РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                 <адрес>

                                                                                                          <адрес> Судья Миллеровского районного суда <адрес> Терновая Т.А.

с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении Юндина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- главного агронома СПК «Заветы Ильича» Мушинского Виталия Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: х.Россошь, <адрес> «а», <адрес> по ст. 8.3 КоАП РФ, с жалобой Мушинского В.М. на постановление государственного инспектора отдела надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления по <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления по <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзора) от ДД.ММ.ГГГГ Мушинский Виталий Михайлович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в ходе плановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Заветы Ильича» (СПК «Заветы Ильича»), зарегистрированного по адресу <адрес>, выявлены нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СПК «Заветы Ильича» применялись следующие пестициды и агрохимикаты, закупленные у ЗАО «Юг-Агро Бизнес», адрес: <адрес>, по накладным № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ: стингер, КС (160 г/л) - 50л, суперстар, ВДГ (750 г/кг) - 9 кг, оксанол-Агро. ж (750г/л)- 91 л и ципи, КЭ (250 г/кг) - 95 л. В СПК «Заветы Ильича» отсутствует специализированный склад для хранения пестицидов и ядохимикатов, а согласно вышеперечисленным накладным, согласно журналам применения пестицидов и учета протравливания семян и согласно объяснительной записки главного агронома СПК «Заветы Ильича» Мушинского В.М., вышеуказанные пестициды и агрохимикаты хранились с момента поступления в хозяйство и до момента использования на площадке для хранения семян на току бригады №4, в помещении склада №4 для хранения семян, а хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специальных предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Тем самым нарушены требования п.п.2.5. и 5.1. Санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 года № 17, устанавливающих правила хранения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на окружающую природную среду, которые являются квалифицирующим признаком нарушения ст.19 Федерального закона от 19.07.1997 №109 ФЗ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мушинский В.М. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Данное заявление он мотивировал тем, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением требований, установленных КоАП РФ, а именно:

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол не содержит дату и место совершения административного правонарушения. Из текста протокола невозможно установить, сроки, в течение которых хранились пестициды и агрохимикаты: дата накладной указана, но дата отгрузки, дата использования отсутствует. В <адрес> расположено только здание правления СПК «Заветы Ильича», земли сельхозназначения находятся на территории <адрес>, в том числе площадка для хранения семян бригады № 4 находится в х. Россошь Тарасовского района.

В соответствии со ст. 8.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за «нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде». Диспозиция статьи 8.3 КоАП РФ является отсылочной. Ответственность наступает в случае нарушения правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде. По смыслу изложенного, данные требования содержатся в иных нормативных актах, которые должны быть указаны в протоколе в случае, если они нарушены.

Как следует из текста протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем не указано в чем именно состоит нарушение, допущенное им, как должностным лицом: нарушены правила испытаний или производства, транспортировки или хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, указана только ст. 8.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подлежат указанию в протоколе, должны быть доказаны, должностным лицом, составившим протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1. должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

дата и место рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

1. статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

мотивированное решение по делу;

срок и порядок обжалования постановления.

Указанные требования ч.1 ст.29.10 КоАП РФ при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не соблюдены: постановление не содержит указания на дату и место совершения административного правонарушения.

Помимо изложенного, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не содержит сведений о порядке его обжалования.

Заявитель полагал, что указанные нарушения закона, допущенные государственным инспектором отдела надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления по <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Юндиным С.А. являются существенными, и влекут отмену вынесенного постановления по делу.

В судебное заседание Мушинский В.М. не прибыл, в адрес суда направил заявление с просьбой рассмотреть его жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие.

Принимая во внимание, что Мушинский В.М. будучи надлежаще уведомленным о месте и времени судебного заседания в Миллеровском районном суде, об уважительности причин своего отсутствия известил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, в соответствие с положением ст.25.1 ч.2 КоАП РФ.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении - Россельхознадзор, Юндин С.А., считал, что жалоба Мушинского В.М. не подлежит удовлетворению, а постановление отмене, так как изложенное в жалобе не соответствует действительности, а вина Мушинского В.М. доказана и подтверждается материалами дела.

Судья, выслушав представителя Россельхознадзора Юндина С.А., изучив жалобу Мушинского В.М. и приложенные к нему материалы, представленные копии Дела об административном правонарушении №, считает требования жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленной копии Дела об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Россельхознадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в отношении СПК «Заветы Ильича», расположенного по адресу: <адрес>. Проверка проведена на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2). В ходе проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4) согласно которому, в ходе проверки установлено следующее: в СПК «Заветы Ильича» применялись следующие пестициды и агрохимикаты: Стингер, КС (60 г/л) - 50л, Суперстар, ВДГ (750 г/кг) - 9 кг, Оксанол-Агро, Ж (750 г/л) - 91 л и Ципи, КЭ(250 г/кг) - 95 л, которые были приобретены в ЗАО «Юг-Агро-Бизнес», находящемся по адресу: <адрес>, что подтверждается товарными накладными № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40,44,45), договором на поставку от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-43).

Как установлено в ходе проверки, в СПК «Заветы Ильича» отсутствует специальный склад для хранения пестицидов и агрохимикатов.

Согласно вышеперечисленным накладным, журналам применения пестицидов (л.д. 31-34), учета протравливания семян (л.д.32-34) полученные пестициды и агрохимикаты хранились с момента поступления в хозяйство и до момента использования в течение месяца.

Как пояснил в ходе проверки Мушинский В.М. в объяснительной записке (л.д.30) пояснил, что пестициды и агрохимикаты хранились с момента поступления в хозяйство и до момента использования на площадке для протравливания семян на току бригады № в помещении склада № для хранения семян.

Согласно п.п.2.5 и 5.1 Санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 года № 17, устанавливающих правила хранения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на окружающую природную среду, которые являются квалифицирующим признаком ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специальных предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил.

Таким образом, по мнению суда, вина Мушинского В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ ( нарушение правил хранения пестицидов и агрохимикатов, которое могло повлечь причинение вреда окружающей среде) доказана.

Кроме того, одним из оснований отмены Постановления, заявитель указал то обстоятельство, что протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного агронома СПК «Заветы Ильича» Мушинского Виталия Михайловича изготовлены с нарушением требований, предусмотренных для указанных документов КоАП РФ.

Однако, довод заявителя о том, что протокол не содержит дату и место административного правонарушения не может служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Данные нарушения не носят существенный характер, являются устранимыми и могут быть восполнены материалами дела.

Данное административное правонарушение является длящимся, так как согласно товарным накладным № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Юг-Агро-Бизнес» отгрузило в адрес СПК «Заветы Ильича» пестициды: ДД.ММ.ГГГГ Суперстар, ВДГ (750 г/кг) в количестве 9 кг; ДД.ММ.ГГГГ Ципи, КЭ (250 г/кг) в количестве 95 кг на накладной имеется подпись о получении ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, Стингер, КС (60 г/л) в количестве 50 кг. Согласно журналу учета применения пестицидов, пестицидные препараты: Суперстар и Ципи ДД.ММ.ГГГГ были использованы для обработки озимой пшеницы на площади 472 га, а ДД.ММ.ГГГГ, Стингер, КС (60 г/л) был использован для протравливания семян озимой пшеницы в количестве 100 тонн.

В объяснительной записке от ДД.ММ.ГГГГ главный агроном СПК «Заветы Ильича» Мушинский В.М. указал, что пестициды и агрохимикаты (Стингер-50 л, Суперстар - 9 кг, Ципи- 95 л) с момента поступления в хозяйство и до момента использования хранились на площадке для протравливания семян в помещении склада № для хранения семян.

        Указанные в заявлении нарушения, допущенные якобы при составлении протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, а также Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ являются не состоятельными, в связи с чем, суд не принимает их во внимание, так как и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ составлены в соответствие с требованиями КоАП РФ: ст.28.2 КоАП РФ, 29.9,29.10 КоАП РФ.

Таким образом, государственным инспектором отдела надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления по <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Мушинского В.М. были правильно исследованы доказательства, деяние правонарушителя правильно квалифицировано по ст.8.3 КоАП РФ, как нарушение правил хранения пестицидов и агрохимикатов, которое могло повлечь причинение вреда окружающей среде, вина Мушинского В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.3 КоАП РФ доказана, наказание назначено в соответствие с санкцией указанной статьи, с учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем, оснований для отмены Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления по <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не усматривается.

В связи с изложенным, суд считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Мушинского Виталия Михайловича на Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления по <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

         Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд с подачей жалобы в Миллеровский районный суд в течение 10 дней.

Судья:                                                                                                  Т.А.Терновая