№

Решение

<адрес>        ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> районного суда <адрес> Корчагина П.А.

при секретаре Плотниковой Н.Г.

с участием старшего помощника прокурора <адрес> - Ситкиной М.Ю.

представителя ответчика - администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> - Вороненко Е.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителей третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика - Широких А.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Копылова В.Н., действующего на основании Устава, Моховикова А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского муниципального района <адрес> о понуждении органов местного самоуправления обеспечить включение в реестр муниципального имущества, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, обосновав их тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в результате которой установлено следующее. В соответствие со ст. 1 Закона Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ; 123-ФЗ) приватизация муниципальных предприятий - это приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, долей (паев, акций) местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ). Приватизация предприятий в форме продажи долей в их капитале (акций) осуществляется после преобразования муниципальных предприятий в акционерные общества. Для участия в конкурсе (аукционе) по приобретению муниципального предприятия в качестве покупателя члены трудового коллектива могут учредить товарищество (акционерное общество). По сведениям администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> согласно плану приватизации в ДД.ММ.ГГГГ году муниципальное предприятие «Михайловскагропромэнерго» приватизировало в форме продажи долей в его капитале (акций) членам трудового коллектива предприятия, учредившим акционерное общество открытого типа. согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав имущества муниципального предприятия «Михайловскагропромэнерго» числилось 7 производственных зданий, 6 жилых зданий.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку АООТ «Михайловскагропромэнерго» на территории <адрес> имело статус оптового перепродавца электрической энергии, находящейся в муниципальной собственности, находящейся в муниципальной собственности района электрические сети и трансформаторные подстанции <адрес> и <адрес> участков, переданы на баланс АООТ «Михайловскагропромэнерго» для дальнейшей их эксплуатации и обслуживания.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ АООТ ««Михайловскагропромэнерго» зарегистрировано в ОАО «Михайловскагропромэнерго». Согласно информации ОАО «Михайловскагропромэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатируемые объекты электроснабжения Михайловского и Новошахтинского участков находятся у предприятия в пользовании. На основании ст.ст. 50, 51 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения поселений в границах муниципального района. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствие со ст. 161 ГК РФ сделки между юридическими лицами совершаются в простой письменной форме. Согласно ст. 51 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем, проверкой установлено, что указанные объекты электроэнергетики не включены в реестр муниципальной собственности района, отсутствует заключенный между администрацией Михайловского муниципального района и ОАО «Михайловскагропромэнерго» договор по факту эксплуатации и содержания муниципальных электрических сетей, что не соответствует требованиям гражданского законодательства и законодательства о местном самоуправлении. При таких обстоятельствах администрация района нарушает право неопределенного круга лиц на получение безопасных и надежных услуг пл электроснабжению, поскольку фактически не осуществляется надлежащий контроль за использованием сетевой организацией муниципального имущества. Просит обязать ответчика включить в состав муниципальной казны Михайловского муниципального района объекты муниципальной собственности электрические сети и трансформаторные подстанции Новошахтинского и Михайловского участков Михайловского муниципального района, находящиеся в пользовании ОАО «Михайловскагропромэнерго».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Ситкина М.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации Михайловского муниципального района <адрес> исковые требования не признала, предоставила суду письменный отзыв, в котором указала, что согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежавшее на праве собственности городским и сельским поселения, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другое муниципальное имущество. В соответствии со ст. 218 Г РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества. Согласно п. 2 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов. Указанные объекты должны были быть переданы в муниципальную собственность. Согласно распоряжению Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственностью и порядка оформления прав собственности» действующее на момент разграничения государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономных областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность, для передачи объектов в муниципальную собственность районов, комитет по управлению имуществом должен был разработать перечень объектов, который составлялся по форме, определенной распоряжением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ2 года №-рп. Перечень передаваемого в муниципальную собственность имущества должен был быть утвержден Советом народных депутатов, регистрация которого проводилась в комитете по управлению имуществом, а затем подлежало пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности. Право и обязанности ведения реестра принадлежало комитету по управлению имуществом. Согласно представленным сведениям отдела имущественных отношений управления земельных и имущественных отношений такой реестр велся с ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям из архивного отдела администрации Михайловского муниципального района <адрес> имеются на хранении решения муниципального комитета <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года, комитета по управлению имуществом администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года, решении Малого Совета за ДД.ММ.ГГГГ года и постановления, распоряжения администрации муниципального образования <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года. Перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность электрические сети и трансформаторные подстанции Новошахтинского и Михайловского участков и реестра муниципальной собственности за указанный период не значатся. Исходя из содержания приказа Уссурийского межрайонного предприятия электросетей «Приморкоммунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что Новошахтинский участок электросетей был выделен из состава Уссурийского межрайонного предприятия электросетей «Приморкоммунэнерго» для передачи основных средств производственной базы линии электропередач, трансформаторов, подстанции были переданы АО «Михайловскагромпромэнерго». Однако документов, свидетельствующих о приеме-передаче объектов электроснабжения на баланс администрации истцом не представлены.

Согласно п. 5 ст. 51 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно сведениям отдела имущественных отношений управления земельных и имущественных отношений, в полномочия которого входит формирование муниципальной казны, согласно решению Думы Михайловского муниципального района о ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении положения «о муниципальной казне Михайловского муниципального района» электрические сети и трансформаторные подстанции Новошахтинского и Михайловского участков муниципальной собственностью не являются. В реестре муниципальной собственности не значатся. В соответствии с. 36 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП, такого документа истцом не представлено. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение права. Факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица, сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. Следовательно, включение в реестр муниципальной казны муниципального имущества электрических сетей и трансформаторных подстанций <адрес> и <адрес> участков без документов, удостоверяющих право собственности муниципального района, не основано на нормах законодательства. Таким образом, все документы, представленные истцом в обосновании иска, свидетельствуют о подготовке к передаче вышеуказанных объектов в муниципальную собственность, но не доказывают факт передачи указанных объектов в муниципальную собственность. В соответствии со ст. 17.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов. Передача имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и или пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерения приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества. Следовательно, оформить передачу объектов ОАО «Михайловскагромпромэнерго» без проведения торгов невозможно.

Третье лицо без самостоятельных требований в лице представителя Широких А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Конкретизируя эти положения, часть 3 статьи 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту, в том числе, неопределённого круга лиц, должно быть указано, в чём конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).

Из текста искового заявления невозможно сделать вывод о том, чьи именно права нарушены Ответчиком или же Заинтересованным лицом, а, соответственно, отсутствуют и ссылки на соответствующие нормы действующего законодательства.

Ссылка прокуратуры на статьи 50 и 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может являться обоснованной, поскольку не содержит императивного требования об обязательном нахождении в собственности муниципальных районов имущества, необходимого для электроснабжения поселения в границах муниципального района. Тем более, что данный нормативно-правовой акт не может быть применим к событиям, происходившим в 1995 году. Прокурором нарушены вышеуказанные нормы действующего законодательства, прямо указывающие на обязательность формы и содержания для заявлений такого рода. Ни Администрацией Михайловского муниципального района <адрес>, ни обществом с ограниченной ответственностью «Михайловскагропромэнерго» права и интересы каких-либо лиц, а тем более их неограниченного круга, ни действием, ни бездействием нарушены не были и не нарушаются в настоящее время. А вопрос о разграничении права собственности на объекты электросетевого хозяйства является вопросом хозяйствующих субъектов, если имеется такой спор о праве, и подлежит рассмотрению в Арбитражном суде <адрес>. Тем более, что при неоднократных обращениях в органы прокуратуры относительно гражданско-правовых отношений между ОАО «МАПЭ» и различными организациями, мы неизменно получали ответ, обоснованный частью 2 статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о невозможности вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 7 статьи 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

В обоснование своих доводов, подтверждающих факт передачи спорного имущества ОАО «Михайловскагропромэнерго», Истец ссылается на Акт инвентаризации основных средств по Новошахтинскому участку на ДД.ММ.ГГГГ Однако, данный документ не может являться допустимым доказательством, поскольку фактически он является односторонним, подписан неуполномоченным на то лицом - ФИО6, в то время как в материалах дела имеется копия доверенности, выданной на имя генерального директора АООТ «Михайловскагропромэнерго» ФИО7, а кроме того, данный документ представлен в копии, что не позволяет сделать вывод о его достоверности.

Кроме того, прокуратурой в исковом заявлении не обозначен перечень спорных объектов, которые, по мнению Истца, подлежат включению в состав муниципальной казны Михайловского муниципального района. Объекты, поименованные в вышеуказанном Акте инвентаризации основных средств по Новошахтинскому участку на ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время идентифицировать невозможно, поскольку за 16 прошедших лет ОАО «Михайловскагропромэнерго», владея ими как своими собственными, за свой счёт производило их неоднократный капитальный ремонт с последующей модернизацией и реконструкцией. По <адрес> же участку каких-либо документов, подтверждающих передачу объектов ОАО «МАПЭ», прокуратурой представлено не было вообще. ОАО «Михайловскагропромэнерго» неоднократно направляло соответствующие запросы в Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с просьбой предоставить перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, на которые предоставлялись соответствующие ответы, свидетельствующие об отсутствии спорных объектов в составе муниципальной казны. Таким образом, Истцом не доказан факт принадлежности имущества к объектам муниципальной собственности.

Представитель третьего лица - ФИО8 пояснил, что иск не признает, не согласен с иском по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, т.к. в прошлом году был поврежден кабель в <адрес>, они протянули новый кабель, новую линию, ими предпринимаются попытки узаконить данные объекты, но это длительный процесс. В течение 17 лет они владеют и пользуются спорными объектами как своими собственными, проводят сертификацию данных объектов. В соответствии с правилами эксплуатации объектов электрических сетей они обязаны проводить капитальный ремонт деревянных опор каждые 6 лет и железобетонных каждые 12 лет. Права третьих лиц не нарушаются, т.к. объекты электроэнергетики постоянно проверяются, имеются документы о проверках. Нарушений эксплуатации не установлено.

Представитель третьего лица ФИО9 поддержал отзыв на исковое заявление, по изложенным основаниям.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежавшее на праве собственности городским и сельским поселения, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другое муниципальное имущество. В соответствии со ст. 218 Г РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества.

Согласно п. 2 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

По сведениям из архивного отдела администрации Михайловского муниципального района <адрес> имеются на хранении решения муниципального комитета <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года, комитета по управлению имуществом администрации <адрес> за 1992-198 года, решении Малого Совета за ДД.ММ.ГГГГ года и постановления, распоряжения администрации муниципального образования <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ года. Перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность электрические сети и трансформаторные подстанции Новошахтинского и Михайловского участков и реестра муниципальной собственности за указанный период не значатся.

Из содержания приказа Уссурийского межрайонного предприятия электросетей «Приморкоммунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что <адрес> участок электросетей был выделен из состава <адрес> межрайонного предприятия электросетей «Приморкоммунэнерго» для передачи основных средств производственной базы линии электропередач, трансформаторов, подстанции были переданы АО «Михайловскагромпромэнерго». Документов, свидетельствующих о приеме-передаче объекта электроснабжения на баланс администрации истцом не представлены.

Согласно сведениям отдела имущественных отношений управления земельных и имущественных отношений, в полномочия которого входит формирование муниципальной казны, согласно решению Думы Михайловского муниципального района о ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении положения «о муниципальной казне Михайловского муниципального района» электрические сети и трансформаторные подстанции Новошахтинского и Михайловского участков муниципальной собственностью не являются. В реестре муниципальной собственности не значатся. В соответствии с. 36 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП, такого документа истцом не представлено.

Факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица, сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. И включение в реестр муниципальной казны муниципального имущества электрических сетей и трансформаторных подстанций <адрес> и <адрес> участков без документов, удостоверяющих право собственности муниципального района, не основано на нормах законодательства. Таким образом, все документы, представленные истцом в обосновании иска, свидетельствуют о подготовке к передаче вышеуказанных объектов в муниципальную собственность, но не доказывают факт передачи указанных объектов в муниципальную собственность.

Вопрос о разграничении права собственности на объекты электросетевого хозяйства является вопросом хозяйствующих субъектов, подлежит рассмотрению в Арбитражном суде <адрес>.

Согласно ч. 6 ст. 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

В обоснование своих доводов, подтверждающих факт передачи спорного имущества ОАО «Михайловскагропромэнерго», истец ссылается на Акт инвентаризации основных средств по Новошахтинскому участку на ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ не может являться допустимым доказательством, поскольку фактически он является односторонним, подписан неуполномоченным на то лицом - ФИО6, т.к. в материалах дела имеется копия доверенности, выданной на имя генерального директора АООТ «Михайловскагропромэнерго» ФИО7, а кроме того, данный документ представлен в копии, что не позволяет сделать вывод о его достоверности.

Истцом в исковом заявлении не обозначен перечень спорных объектов, которые, подлежат включению в состав муниципальной казны Михайловского муниципального района. Объекты, поименованные в вышеуказанном Акте инвентаризации основных средств по Новошахтинскому участку на ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время идентифицировать невозможно, т.к. за 16 прошедших лет ОАО «Михайловскагропромэнерго», владея ими как своими собственными, за свой счёт производило их неоднократный капитальный ремонт с последующей модернизацией и реконструкцией. По <адрес> участку каких-либо документов, подтверждающих передачу объектов ОАО «МАПЭ», прокуратурой не представлено.

Ссылки истца на нарушение прав неопределенного круга лиц признаны судом несостоятельными, т.к. все эксплуатируемые объекты электроэнергетики лицензированы, а также имеются заключения проведенных проверок, которыми нарушений ОАО «Михайловскагромпромэнерго» не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении органов местного самоуправления обеспечить включение в реестр муниципального имущества - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья       П.А. Корчагина