2-401/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Михайловский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Курышовой Т.А., при секретаре Сивовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костиной Валентины Николаевны о признании незаконными и необоснованными действия ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» («Востокрегионжилье») Министерства обороны Российской Федерации, признании за ней и членами ее семьи права на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для обеспечения жилым помещением, как граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, и на получение соответствующего государственного жилищного сертификата, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения, Установил: Костина В.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными и необоснованными действия ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» («Востокрегионжилье») Министерства обороны Российской Федерации, признании за ней и членами ее семьи права на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для обеспечения жилым помещением, как граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, и на получение соответствующего государственного жилищного сертификата, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявления указав, что она ДД.ММ.ГГГГ по решению заседания жилищной комиссии в/ч 22486 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и получения государственного жилищного сертификата по избранному месту жительства в <адрес> РФ в связи с переселением из закрытых военных городков. С ДД.ММ.ГГГГ она состояла в базе данных граждан по линии МО РФ, изъявивших желание получить ГЖС по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в составе семьи 3 человека. В июле 2012 г. ей пришло письмо от ФГУ «Востокрегионжилье», согласно которого у Костиной не имеется права на получение ГЖС, т.к. военный городок утратил статус закрытого. С данным решением она не согласна, поскольку на момент принятия жилищной комиссией решения о признании Костиной и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и получения ГЖС в 2008 г. военный городок Ляличи - 21 имел статус закрытого, о чем свидетельствует распоряжение Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ собственного жилья Костина не имела, проживала в служебной квартире в <адрес>. Просит признать незаконными и необоснованными действия ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» («Востокрегионжилье») Министерства обороны Российской Федерации, признавать за ней и членами ее семьи права на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для обеспечения жилым помещением, как граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, и на получение соответствующего государственного жилищного сертификата, а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения. Заявитель Костина В.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, подтвердив основания и доводы своего заявления. Представитель заявителя Лыба А.Г. поддержал заявление Костиной по основаниям указанным в заявлении. Заинтересованное лицо - представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, признав причину неявки неуважительной. Заинтересованное лицо - представитель Федерального государственного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения «Востокрегионжилье»» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставив письменный отзыв на заявление Костиной В.Н., из которого следует, что Костина В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в базе данных граждан изъявивших желание получить ГСЖ по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков в составе семьи на 3 человека, избранное место жительства <адрес>. На дату постановки на учет Костина проживала в военном городке №- место дислокации <адрес>, который был включен в перечень закрытых городков, а в последующем на основании распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- р исключен из перечня закрытых городков. таким образом, Костина утратила право на участие в программе по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Право на получение ГЖС по линии МО РФ у граждан, проживающих в городках, утративших статус закрытых не имеется. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Костиной подлежит удовлетворению по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ из письма зам. начальника ФГУ «Востокрегионжилье» Управление жилищного обеспечения Министерства обороны Костина В.Н. узнала о том, что у нее не имеется права на получение ГЖС, т.к. военный городок <адрес> утратил статус закрытого. Не согласившись с действиями ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Костина В.Н. обратилась в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно абз. 6 п. 25 этого же Постановления основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). П. «б» пункта 5 Правил выпуска реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011 -2015 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют, в частности граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Согласно п.6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, а это граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Как установлено в судебном заседании, Костина В.Н. в 2008 году стала участником программы, с составом семьи на 3 человека «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В настоящее время она с семьей проживает в служебной квартире по договору найма служебного жилого помещения. Согласно уведомлений из Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справке ФГУП «Ростехинвентаризации Федеральное БТИ» Филиал по <адрес> Отделение № № от ДД.ММ.ГГГГ другого жилья Костина В.Н. и члены её семьи не имеют. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 752-р военный городок, в котором находилась служебная квартира заявителя, был отнесен к числу закрытых. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение ходатайствовать о предоставлении государственного жилищного сертификата Костиной Валентине Николаевне по вопросу улучшения жилищных условий и получения государственного жилищного сертификата. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об отмене вышеуказанного решения в установленном порядке, соответствующих доказательств этому Департаментом Жилищного обеспечения МО РФ и ФГУ Восточное «Восточное региональное управление жилищного обеспечения на Дальнем востоке» не представили. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р военный городок <адрес> исключен из перечня закрытых военных городков Министерства обороны РФ, имеющих жилищный фонд. Согласно справке Сибирцевской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ Костина В.Н. с 2008 г. участвовала в государственной программе на обеспечение жильём и состояла в списке кандидатов на получение ГЖС. Костина и члены ее семьи имели право на получение указанного сертификата в связи с необходимостью переселения из закрытого военного городка на основании п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют, в частности граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Заявитель Костина В.Н. представила суду сведения о том, что в ноябре 2011 г. она получила в ФГУ «Сибирцевская КЭЧ района» МО РФ приложение к списку граждан - получателей ГЖС, заверенное начальником в/ч 16871. Данные приложения были выданы всем уволенным военнослужащим, признанным нуждающимися в получении жилых помещений в связи с отселением из закрытых военных городков. Списки были сформированы на основании телеграммы Командующего войсками округа ОБК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой необходимо представить списки граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и желающих отселиться из закрытых военных городков, в т.ч. <адрес>, путем получения ГЖС или квартиры. Соответствующая копия указанной телеграммы приобщена к материалам дела. Каких-либо возражений от заинтересованных лиц не поступило. Кроме того, согласно части 1 статьи 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, применение нормы, ухудшающей положение заявителя по отношению к норме, действовавшей на момент возникновения соответствующих обязательств по выдаче Костиной ГЖС до даты исключения <адрес> из списка закрытых военных городков, является неправомерным. Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П констатировал абсолютный характер правила об отсутствии обратной силы закона, ухудшающего положение граждан. По смыслу Конституции РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип применен, в частности, в гражданском (статьи 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации) законодательстве. Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ. Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ. По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице уполномоченных им органов, признав Костину В.Н. нуждающейся в получении жилого помещения и включив ее с ДД.ММ.ГГГГ в очередь на получение жилого помещения путем участия в Президентской программе «Жилищные сертификаты» в списке граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, свои обязательства перед ним не исполнил, в связи с чем, суд признает несостоятельными доводы возражений на заявление Костиной В.Н., поскольку они нарушают требования ст.ст.4, 10 ГК РФ, препятствуют реализации прав гражданина, не обеспечивают преемственности принимаемых органом исполнительной власти решений (в лице уполномоченных органов) и расценивает их как исключительно направленные на причинение вреда заявителю, а также злоупотребление правом. Таким образом, ответ заместителя начальника ФГУ «Востокрегионжилье» свидетельствует о нарушении права Костиной В.Н. на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с чем ее заявление обоснованно и подлежит удовлетворению. . На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд Решил: Признать заявление Костиной Валентины Николаевны о признании незаконными и необоснованными действия ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» («Востокрегионжилье») Министерства обороны Российской Федерации, признании за ней и членами ее семьи права на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для обеспечения жилым помещением, как граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, и на получение соответствующего государственного жилищного сертификата, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения - обоснованным. Обязать ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» («Востокрегионжилье») Министерства обороны Российской Федерации устранить в полном объёме допущенные в отношении заявителя Костиной В.Н. Признать за Костиной Валентиной Николаевной и членами её семьи право на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для обеспечения жилым помещением, как граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, и на получение соответствующего государственного жилищного сертификата для обеспечения жилым помещением. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение 30 дней со дня его вынесения через Михайловский районный суд <адрес>. Судья: Т.А. Курышова