об оспаривании действий органа государственной власти

Дело № 2-267/2010 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 27 сентября 2010 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Красовского В.Ю.

при секретаре Чупиковой Т.Л.,

с участием заявителя Мельниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельниковой Татьяны Николаевны, об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

В Михайловский районный суд поступило заявление от Мельниковой Т.Н. об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, согласно доводу которого, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Каз ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с установленным порядком ей представлено в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, а именно в «Главалтайсоцзащиту» соответствующее заявление с необходимым приложением документов. «Главалтайсоцзащита» документы приняла, зарегистрировала в реестре учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, провела проверку представленных документов и направила их письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения вопроса о выдаче удостоверения. Выдача удостоверения осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (<адрес>), не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, т.е. в «Главалтайсоцзащиту». Установленный законом срок истек, но удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Мельникова Т.Н. не получила до настоящего времени. Тем самым нарушено ее право на получение удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которое в соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» дает заявителю право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления. Бездействием Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ей созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, гарантированных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», прямо нарушены права, предусмотренные Законодательством РФ. Заявитель лишен возможности предъявить удостоверение для получения мер социальной поддержки, в связи с чем просит признать незаконными действия (бездействия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по несвоевременной выдаче заявителю удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий немедленно устранить допущенные нарушения прав и выдать Мельниковой Т.Н. удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебное заседание представители Управления социальной защиты населения Михайловского района, «Главсоцзащита», Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении от них не поступало. От представителя Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита») С.А.Проскорякова поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также указали, что со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя заявителя, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд, заслушав объяснения заявителя Мельниковой Т.Н., поддержавшей доводы своего уточнённого заявления в полном объеме и просившей признать незаконным бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по несвоевременной выдаче ей удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устранить допущенное нарушение прав и выдать ей удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как при отсутствии такого удостоверения, она не может воспользоваться правом на льготное медицинское обслуживание, на санаторно-курортное обслуживание; исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым заявление Мельниковой Т.Н. удовлетворить в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтасоцзащита») Мельникова Т.Н. была включена в реестр № под № № учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и данный реестр письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес МЧС России, что подтверждается почтовым уведомлением, согласно которому реестр МЧС России получен ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, признает доводы заявления Мельниковой Т.Н. о том, что бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по несвоевременной выдаче заявителю удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является незаконным, - обоснованными.

В силу закона, меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Действие данного Закона распространяется на граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Указанные Перечни населенных пунктов утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р и от 15.03.1995 г. № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 г. № 156-р)

Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки гражданам, является удостоверение единого образца. В настоящее время полномочия по выдаче удостоверений единого образца возложены на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пункта 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержденного приказом МЧС России № 540 от 19.09.2009 г.) установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия.

Согласно распоряжения Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р, <адрес> является населенным пунктом, население которого получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) дозу облучения и включено в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Пунктом 5 указанного выше Порядка предусмотрено, что удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что со времени получения Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче удостоверений единого образца гражданам, включенным в реестр №к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипаланиском полигоне, в который и включена Мельникова Т.Н., прошло более 2 месяцев, однако удостоверение ей до настоящего времени не оформлено, суд признает незаконным бездействие Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по несвоевременной выдаче Мельниковой Т.Н. удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и считает необходимым обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Мельниковой Т.Н. удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мельниковой Т.Н. удовлетворить.

Признать бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по невыдаче Мельниковой Татьяне Николаевне в установленный законом срок удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, - незаконным.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать Мельниковой Татьяне Николаевне удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указав в удостоверении сведения:

место проживания в период радиационного воздействия – населенный пункт <адрес> Алтайского края

период проживания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год,

полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения – больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Судья Красовский В.Ю.