Дело № 2-15/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Михайловское 24 января 2011 года
Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Жежера О.В.,
при секретаре Токаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урускановой Аллы Евгеньевны к Управлению социальной защиты населения по Михайловскому району, Межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов по предоставлению единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное в результате природных пожаров жилье о признании права на материальную помощь в связи с утратой имущества в результате пожара,
УСТАНОВИЛ:
Урусканова А.Е. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Михайловскому району о признании права на материальную помощь в связи с утратой имущества вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Михайловского района Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела Урусканова А.Е. уточнила иск, предъявив требования к Управлению социальной защиты населения по Михайловскому району, Межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов по предоставлению единовременной материальной помощи гражданам и компенсации за утраченное в результате природных пожаров жилье о признании права на материальную помощь в связи с утратой имущества в результате пожара. В обоснование требований указала, что она является собственником жилого дома с надворными постройками при нем: пристройкой холодной литер а, летней кухней литер Г1, пристройкой к ней литер Г, четырьмя сараями литер Г2,Г4,Г6,Г7, тремя навесами литер Г3,Г5,Г8, баней литер Г9, расположенных по <адрес>. По договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ она предоставила вышеуказанный жилой дом с находящимся в нем движимым и недвижимым имуществом в пользование брату Урусканову В.Е. В результате пожара ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> принадлежащий ей жилой дом с надворными постройками и все движимое имущество уничтожено. В предоставлении материальной помощи ей отказано по тем основаниям, что на момент пожара она фактически не проживала в указанном доме и не была зарегистрирована по данному адресу. Считает, что, являясь собственником утраченного жилого помещения, относится к категории лиц, имеющих право на получение помощи за утраченное имущество, т.к. ею утрачено недвижимое имущество в виде надворных построек и иное движимое, а потому имеет право на получение материальной помощи в связи с утратой имущества, т.е. в соответствии с п.1.1, 1.4 Порядка предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Михайловского района Алтайского края в сентябре 2010г., утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 15.09.2010г. № 406 (далее Порядок №406).
В судебное заседание не явились истец Урусканова А.Е., представитель ответчика Межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов по предоставлению единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное в результате природных пожаров жилье предоставлению материальной помощи гражданам в связи с утратой имущества в результате пожара, представители третьих лиц Главалтайсоцзащиты, Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, представив мотивированный отзыв, а также представитель администрации Николаевского сельсовета, Урусканов В.Е., извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела от них не поступало. Суд, с учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца Коломоец А.Ф. требования Урускановой А.Е. поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Пояснил, что по смыслу п.1.1 Порядка № 406 право на получение материальной помощи в связи с утратой имущества возникает у собственника жилого помещения. В соответствии с п. 1.2 Порядка № 406 под утраченным имуществом понимается утраченное имущество, за исключением жилого помещения. Поскольку у Урускановой помимо дома имелось и утрачено в момент пожара иное имущество, в том числе надворные постройки, мебель, посуда, ковры, домашняя птица и другое имущество, перечисленное в договоре найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось стороной ответчика, то она, являясь собственником жилого помещения, имеет полное право на получение материальной помощи, независимо от того, проживала ли в нем фактически.
Ранее истец Урусканова А.Е. в судебном заседании поясняла, что в наследство от матери ей достался дом с надворными постройками и всем находящимся в нем имуществом. В <адрес> негде было работать и она ДД.ММ.ГГГГ временно выехала в <адрес>, при этом снялась с регистрации, т.к. иначе не смогла бы устроиться на работу. Так как уезжала не на постоянное место жительства, то все принадлежащие ей вещи оставила в доме, в том числе мебель, посуда, ковры, бытовая техника, часть одежды, куры, кролики. В дом вселился брат с семьей и перевез туда свои вещи (л.д.40-41).
В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Михайловскому району Варенников И.В. возражал против заявленных требований, поскольку истцом не предоставлены документы, подтверждающие факт проживания (регистрации) на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом доме.
В своем отзыве на исковое заявление начальник Главного управления Главалтайсоцзащиты возражал против исковых требований, указав, что в соответствии с Постановлением от 15.09.2010 об утверждении Порядка № 406 (в ред. Постановления от 09.12.2010 № 541) граждане для получения материальной помощи на неотложные нужды или материальной помощи в связи с утратой имущества подают в Управление социальной защиты населения по Михайловскому району заявление с приложением необходимых документов, указанных в п.1.6 Порядка № 406). Одним из обязательно прилагаемых документов является документ, подтверждающий регистрацию заявителя в пострадавшем жилом помещении, либо справка органов местного самоуправления о фактическом проживании гражданина в пострадавшем домовладении, либо акт территориального органа социальной защиты населения о фактическом проживании гражданина. Полагает, что Урусканова А.Е. не имеет право на предоставление ей материальной помощи, так как при подаче заявления не представлен документ, подтверждающий фактическое проживание (регистрацию) в пострадавшем от пожара жилом помещении. На момент чрезвычайной ситуации и в настоящее время истица проживает в <адрес>, из <адрес> она выехала более двух лет назад, что так же подтверждает отсутствие основания на право получения материальной помощи за утраченное имущество. Кроме того, полагает, что утраченное имущество принадлежало брату истицы - Урусканову В.Е., которому выдана соответствующая справка о пожаре и оказана материальная помощь (на неотложные нужды 10000 руб., в связи с утратой имущества 200000 руб.). Считает, что утраченным имуществом (для целей предоставления материальной помощи за утраченное имущество) не является жилое помещение, надворные постройки, иные части домовладения, т.е. недвижимое имущество. В п.1.6 Порядка № 406 понятия «жилое помещение» и «домовладение» употребляются как синонимы, следовательно, граждане, утратившие имущество в виде надворных построек (пристройки, летние кухни, сараи навесы), не подпадают под действие Порядка № 406. Под утраченным имуществом с самого начала применения Порядка № 406 понималось движимое имущество (личные вещи, одежда, предметы бытового обихода, мебель, посуда), находящиеся в собственности пострадавших граждан. Постановление Администрации Алтайского края от 09.12.2010г. № 541, которым внесены изменения в п.1.2, 1.15 и др. Порядка № 406, вступило в законную силу 18.12.2010г. (л.д. 99-101, 106-107).
Представитель Муниципального образования Михайловский район Капелькина Ю.В. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в соответствии с Порядком № 406 Урусканова является собственником утраченного жилого помещения и иного имущества, а потому относится к категории пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации. Считает, что в п.1.6 Порядка № 406 не содержится перечень документов, которые необходимо предоставить собственнику утраченного жилого помещения для подтверждения его статуса, а потому возможно применять по аналогии п.8 Постановления об утверждении Порядка компенсации за утраченное жилье № 410 от 15.09.2010г. Для признания права на получение помощи за утраченное имущество Урускановой достаточно подтвердить, что она относится к категории «собственник», а данный факт установлен и не оспаривается сторонами. Собственник мог быть не зарегистрированным и не проживать фактически в пострадавшем жилом помещении, но его имущество могло находиться в нем. Полагает, что изменения, внесенные 09.12.2010г. в Порядок № 406, не имеют обратной силы и ухудшают положение граждан, а потому не могут быть применены судом при разрешении данного дела. Считает, что понятия «жилое помещение» и «домовладение» не могут применяться как идентичные друг другу. В практике применения Порядка № 406 имели место случаи выдачи материальной помощи собственникам не пострадавших жилых помещений, за утраченное имущество в виде хозяйственных построек, что свидетельствует о буквальном толковании Порядка № 406, где жилое помещение не означает домовладение, в связи с чем отказ в выдаче материальной помощи в размере до 200000 руб. Урускановой влечет нарушение ее прав.
Выслушав стороны, третьих лиц и свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 1,2,3 Закона Алтайского края от 14.09.2010 № 73-ЗС «О единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное жилье гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Михайловского района Алтайского края в сентябре 2010 года», определены виды единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное жилье гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Михайловского района Алтайского края в сентябре 2010 года. Действие настоящего Закона распространяется: 1) на граждан, являвшихся собственниками жилого помещения, и проживавших с ними членов семьи, утративших жилое помещение (его часть) либо иное имущество в результате чрезвычайной ситуации; 2) на не являвшихся собственниками жилого помещения или членами семьи собственника утраченного жилого помещения (его части) граждан, лишившихся возможности проживания по месту жительства либо утративших имущество в результате чрезвычайной ситуации. Указанным гражданам предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на неотложные нужды (приобретение предметов первой необходимости) каждому пострадавшему гражданину; единовременная материальная помощь в размере до 200 тысяч рублей в связи с утратой имущества на каждого члена семьи. Порядок назначения и предоставления единовременной материальной помощи устанавливается Администрацией Алтайского края.
Согласно п.1.1 Порядка № 406 к категориям пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации для целей настоящего порядка относятся: граждане, являющиеся собственниками жилого помещения, и проживавшие с ними члены семьи, утратившие жилое помещение (его часть) либо иное имущество в результате чрезвычайной ситуации; не являвшиеся собственниками жилого помещения или членами семьи собственника утраченного жилого помещения( его части) граждане, лишившиеся возможности проживания по месту жительства либо утратившие имущество в результате чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что Урусканова А.Е. являлась собственником жилого дома и надворных построек при нем: пристройкой холодной литер а, летней кухней литер Г1, пристройкой к ней литер Г, четырьмя сараями литер Г2,Г4,Г6,Г7 тремя навесами литер Г3,Г5,Г8, баней литер Г9, расположенных по <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону и свидетельством о государственной регистрации права (л.д.6,7).
Согласно записи в домой книге (л.д.15-18) и справке администрации Николаевского сельского совета (л.д.20), Урусканова А.Е. зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Урусканов В.Е. зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и до дня пожара с учета не снят.
ДД.ММ.ГГГГ между Урускановой А.Е. и Урускановым В.Е. заключен договор найма, согласно которого Урусканова А.Е. предоставила во временное пользование брату Урусканову В.Е. жилой дом с хозпостройками по <адрес> в <адрес>, находящее в доме движимое имущество, в том числе мебель, бытовая техника, постельное белье, одежда, посуда, ковры, а также 50 голов птицы (куры), 20 кроликов ( л.д.21-22).
Урусканов В.Е. ранее в судебном заседании (л.д.41) подтвердил, что его сестре в наследство от матери достался дом с надворными постройками и все находящееся в нем имущество, в том числе, мебель, бытовая техника, посуда, ковры, подворье и т.п. Они проживали с сестрой совместно до ДД.ММ.ГГГГ., затем она уехала в <адрес> работать, при этом увезла лишь личные вещи (одежду), а остальное принадлежащее ей имущество оставила для пользования ему, в связи с чем между ними был заключен договор найма жилого помещения с находящимся в нем движимым и недвижимым имуществом. Периодически она возвращалась домой, пользуясь всем имуществом как своим собственным.
Свидетели ФИО7 и ФИО11 суду пояснили, что после смерти родителей Урусканова А.Е. унаследовала жилой дом с надворными постройками по <адрес>, а так же все имущество, которое находилось в доме родителей, в том числе мебель, скот, который разводили родители. После смерти родителей Урусканова А.Е. проживала в указанном доме вместе со своим братом, затем она выехала в <адрес>, а брат остался проживать в доме Урускановой А.Е., там же осталось все находящееся ранее в доме имущество.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт наличия недвижимого имущества в виде хозяйственных построек и движимого имущества в виде предметов домашнего обихода, мебели, бытовой техники и т.п., в собственности Урускановой А.Е. установлен судом, подтвержден материалами дела, показаниями свидетелей и не оспаривался стороной ответчика в судебном заседании.
Согласно справке МЧС России по Алтайскому краю (л.д. 19), в результате пожара от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у Урусканова В.Н., проживающего по <адрес>, уничтожено и повреждено имущество в виде жилого дома с надворными постройками, мебели, бытовой техники, одежды, трактора Т-16 с прицепом, домашних животных и птицы, общий ущерб на сумму около 1500000 руб. (со слов гражданина).
Урускановым В.Е., проживающим на момент чрезвычайной ситуации по <адрес> в <адрес>, получена материальная помощь в связи с утратой имущества в размере 200000 руб., что не оспаривалось в судебном заседании.
Решением Межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов от ДД.ММ.ГГГГ Урускановой А.Е. предоставлена денежная компенсация за утраченное жилое помещение и выплачена в размере 1499005 руб. (л.д.24, 104).
Решением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении либо отказе в предоставлении материальной помощи в связи с утратой имущества в результате природных пожаров от ДД.ММ.ГГГГ отказано Урускановой А.Е. в выплате единовременной помощи в связи с утратой имущества и на неотложные нужды в связи с не предоставлением полного пакта документов, указанного в п. 1.6 Порядка № 406 (л.д.23), а именно, документа, подтверждающего регистрацию или фактическое проживание в пострадавшем жилом помещении.
Из анализа приведенных выше правовых актов и имеющихся в деле доказательств следует вывод о том, что Урусканова А.Е., являясь собственником жилого помещения и надворных построек, а также находящегося в данном помещении имущества, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, относится к категории граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, т.е. ее статус соответствует требованиям п.1.1 Порядка № 406 - «собственник жилого помещения». Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию или фактическое проживание в пострадавшем жилом помещении, не свидетельствует о том, что имущество, уничтоженное вследствие пожара, выбыло из владения собственника, а потому данное обстоятельство не может являться основание к отказу в предоставлении материальной помощи данной категории лиц. Суд принимает во внимание, что п.1.6 Порядка № 406 содержит определенный перечень документов, которые необходимо предоставить гражданам, претендующим на получение материальной помощи. Анализ содержания данной нормы позволяет сделать вывод о том, что данный перечень не полный, поскольку в нем не содержится, к примеру, указание на документ, подтверждающий право собственности граждан на жилое помещение, которые наравне с «не собственниками» также относятся к категории пострадавших. Кроме того, п.1.6 (в редакции от 15.09.2010г., действующей на момент разрешения спора на заседании комиссии) допускал возможность предоставление документа, подтверждающего фактическое проживание или регистрацию в пострадавшем доме, «при необходимости», а потому данный перечень не может быть отнесен к категории исчерпывающего. Таким образом, об условиях предоставления материальной помощи гражданам - «собственникам» жилых помещений, не зарегистрированных в нем, но утративших принадлежащее им имущество (за исключением жилых помещений), умалчивается в положениях Порядка № 406, хотя для граждан указанной категории данный Порядок применяется. Данное обстоятельство не может ухудшать положение названной категории лиц, нарушать их права и законные интересы. Пробел в данном нормативном документе должным образом не восполнен.
Исходя из буквального толкования вышеназванных норм, право на получение материальной помощи в связи с утратой имущества при пожаре производно от права собственности недвижимое имущество.
Суд считает, что для признания права на получение материальной помощи за утраченное имущество Урускановой А.Е. достаточно подтвердить, что она относится к категории «собственник», а данный факт установлен и не оспаривается сторонами. Отсутствие регистрации собственника в жилом помещении или фактическое не проживание в нем не может свидетельствовать об отсутствии в данном жилом помещении принадлежащего ему имущества, а потому не влечет тех последствий, которые наступили в случае с истцом Урускановой А.Е. (отказ в предоставлении помощи за утраченное имущество).
Доводы Главалтайсоцзащиты (л.д.99-101) о том, что истица не являлась собственником утраченного при пожаре движимого имущества, т.к. данное имущество принадлежало ее брату Урусканову В.Е. опровергнуты в судебном заседании исследованными выше доказательствами.
Возражения Главалтайсоцзащиты относительного того, что в п. 1.6 Порядка № 406 понятия «жилое помещение» и «домовладение» употребляются как идентичные друг другу, а потому надворные постройки, принадлежащие истице, не входят в состав имущества, при утрате которого возникает право на получение материальной помощи, судом не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1.2 Порядка № 406 (в ред. постановления от 15.09.2010г.) под утраченным имуществом для целей данного Порядка понимается имущество (за исключением жилых помещений), утраченное (поврежденное) в результате чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации Алтайского края от 09.12.2010г. № 541 внесены изменения в Порядок № 406, в том числе: п. 1.2 после слов «жилых помещений» дополнен словами «надворных построек, иных частей домовладения»; в абзацах четвертом и пятом п. 1.6. исключены слова «при необходимости»; абзац третий п. 1.15 изложен в следующей редакции: «непредставление документов, перечисленных в п.1.6 настоящего Порядка».
Таким образом, с начала применения Порядка № 406 и до внесения вышеназванных изменений, под словосочетанием «утраченное имущество» понималось движимое (личные вещи, предметы обихода, мебель, посуда и т.д.) и недвижимое имущество (надворные постройки), находившееся в собственности пострадавших граждан, т.е. все имущество, кроме «жилых помещений».
Случаи предоставления материальной помощи за утраченное имущество в виде надворных построек и движимого имущества, при не поврежденном в результате пожара жилом помещении, подтверждают, что п. 1.2 Порядка № 406 применялся именно исходя из буквального толкования понятия «жилое помещение» (л.д.120-152). Из пояснений представителя Управления соцзащиты населения по Михайловскому району следует, что во всех этих случаях собственникам жилых помещений (членам семьи, фактически проживающим) выдана материальная помощь в связи с утратой имущества, в том числе надворных построек, в размере до 200000 руб.
В соответствии с ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст.16 ЖК РФ). Жилищный кодекс не применяет понятие домовладение, однако в домовладении в состав жилища включаются не только жилой дом, но и обслуживающие его строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке, что нашло отражение в судебной правоприменительной практике.
Учитывая изложенное, понятия «жилое помещение» и «домостроение» не могут употребляться как синонимы, поскольку имеют строго определенное значение, и нормы права, содержащие эти понятия, должны толковаться буквально.
Ссылка Главалтайсоцзащиты на то, что изменения, внесенные в п.1.2 Порядка № 406, устранили возможность неоднозначного толкования норм данного пункта, суд находит несостоятельной, поскольку данные изменения ухудшают положение пострадавших граждан, к которым применим Порядок № 406.
Помимо изложенного, постановление от 09.12.2010г. № 541 о внесении изменений в Порядок № 406 вступило в силу с 18.12.2010г., т.е. с момента опубликования, и обратной силы не имеет (ст. 36,37 Закона Алтайского края № 122-ЗС «О правотворческой деятельности»). Таким образом, на момент рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о выдаче Урускановой А.Е. материальной помощи в связи с утратой имущества (29.10.2010г.) и на день подачи иска в суд (30.11.2010г.) нормы п. 1.2. Порядка № 406, исключающие из состава утраченного имущества «надворные постройки, иные части домовладения» не действовали. Следовательно, отказ гражданину, утратившему имущество в виде надворных построек, в выплате материальной помощи за утраченное имущество, необоснован и влечет нарушение прав граждан данной категории.
Анализируя изложенные выше доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения исковых требований Урускановой А.Е. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Урускановой Аллы Евгеньевны удовлетворить.
Признать за Урускановой Аллой Евгеньевной, пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Михайловского района Алтайского края в сентябре 2010г., право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой принадлежащего ей на праве собственности имущества, находящегося по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Михайловский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья О.В. Жежера