Дело № 2-304/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 августа 2011 г. с. Михайловское Михайловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Жежера О.В., при секретаре Токаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лобановой Натальи Александровны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Михайловском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно и назначении трудовой пенсии, УСТАНОВИЛ: Истец Лобанова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Михайловском районе Алтайского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по старости и назначении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска истец ссылается на то, что ее стаж педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время составил более 25 лет (26 лет 6 месяцев 13 дней), в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. Однако ей в этом было отказано со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ ее стаж по педагогической деятельности составил менее 16 лет 8 месяцев. Кроме того, не засчитан в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После уточнения исковых требований просила обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности преподавателя Малиновоозерской детской музыкальной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию с момента обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с ответчика расходы по госпошлине и за услуги представителя 3500 руб. В судебном заседании истец Лобанова Н.А. и ее представитель Смирнов А.В. поддержали иск в полном объеме и по тем же основаниям, считая примененные ответчиком нормы права неконституционными, как ущемляющие ее право на пенсию по выслуге лет по сравнению с другими гражданами, которые на ДД.ММ.ГГГГ выработали необходимый стаж 16 лет и 8 месяцев. Представитель ответчика возражал против иска, считает решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Михайловском районе от ДД.ММ.ГГГГ законным. Представитель третьего лица не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ, момент обращения Лобановой с заявлением в пенсионный фонд о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (по выслуге лет) в связи с педагогической деятельностью, ее специальный стаж составлял 26 лет 06 месяцев и 13 дней, что не оспаривалось и представителем ответчика, подтверждается трудовой книжкой истца, справкой, уточняющей стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Лобановой Н.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ ее специальный стаж по педагогической деятельности составил 16 лет 02 месяца и 28 дня, т.е. менее требуемых 16 лет и 8 месяцев для назначения досрочной трудовой пенсии по выслуге лет. Кроме того, не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Между тем с таким выводом согласиться нельзя. Действительно в постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 содержится условие о назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет педагогическим работникам, если на ДД.ММ.ГГГГ они имели специальный стаж по педагогической деятельности не менее 16 лет и 8 месяцев. Статьей 28 пунктом 10 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 29.11.2003) "О трудовых пенсиях в РФ» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 17.12.2009 г. №1580 законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации в пункте 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждать соответствующий Список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 года N 197-О). Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях» не предусматривает такого условия для назначения досрочной пенсии по выслуге лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, как необходимость иметь специальный стаж 16 лет 8 месяцев на 01.01.2001 г. Поэтому установленные в постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 ограничения, как умаляющие права граждан на пенсионное обеспечение, в силу судебной практики Конституционного Суда РФ, а также верховенства закона и Конституции РФ не должны применяться. Так в соответствии со ст.55 ч.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав граждан и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поскольку названное постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в части установления в п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условия на 1 января 2001 г. иметь стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, противоречит не только ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», но и Конституции РФ (ст.55 ч.), оно не подлежит применению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. До принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение пенсии по старости досрочно предоставлялось отдельным категориям граждан в связи с особыми условиями их труда Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Истица, начав свою трудовую деятельность в 1984 году в качестве преподавателя музыкальной школы по действовавшему в тот период законодательству, имела право на зачет ее работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, отработав по педагогической деятельности не менее 25 лет. Аналогичное право на досрочную пенсию по выслуге лет для педагогических работников сохранено и в новом Законе РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Работа в качестве преподавателя музыкальной школы, как по ранее действующему законодательству, так и по законодательству, действующему в настоящий период, относится к педагогической деятельности согласно Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Факт соответствии наименования должности (п.2 раздела) и учреждения (п.2 раздела) Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, судом установлен и ответчиком не оспаривался. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Требование истца о включении в стаж работы периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованным. Включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации Списком № 781 не предусмотрено. Вместе с тем, в спорный период нахождения истицы на курсах повышения квалификации действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности (п.п.«ж» п.1 Положения). Учитывая изложенное, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, а также учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды в специальный стаж истца. С учетом периодов работы, подлежащих зачету в специальный трудовой стаж истицы, и не оспариваемых пенсионным органом периодов до ДД.ММ.ГГГГ, а также спорных периодов, общий педагогический стаж истца на момент обращения к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет, т.е. 26 лет 6 месяцев 13 дней, что достаточно для назначения пенсии досрочно. В соответствии со ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные им по делу судебные расходы - 200 руб. по оплате государственной пошлины, а также 2500 руб. за участие в деле представителя. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Исковые требования Лобановой Натальи Александровны удовлетворить в части. Признать право Лобановой Натальи Александровны на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы в должности преподавателя Малиновоозерской детской музыкальной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Михайловском районе Алтайского края назначить трудовую пенсию по старости Лобановой Натальи Александровны с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента первичного обращения с заявлением о назначении пенсии. Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Михайловском районе Алтайского в пользу Лобановой Натальи Александровны расходы по госпошлине 200 руб., за услуги представителя 2500 руб. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Михайловский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья О.В. Жежера