Дело № 2-334/2011

                                                            РЕШЕНИЕ

                                             Именем Российской Федерации

с. Михайловское                                                                                                           21 апреля 2011 года                                                                                    

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего                            Жежера О.В.,

при секретаре                                              Токаревой Е.А.,

с участием представителя прокуратуры Шаранюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Михайловского района в интересах Нечаевой Дарьи Константиновны, Нечаевой Елены Георгиевны к Государственному учреждению Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №4 ГУ АРО ФСС) о признании действия незаконным, обязании предоставить путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района обратился в суд с иском в интересах инвалида детства Нечаевой Д.К., Нечаевой Е.Г. к ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал №4 ГУ АРО ФСС)о признании действия по не предоставлению Нечаевой Д.К. путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год, незаконным, обязании предоставить Нечаевой Д.К. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета и путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица Нечаевой Е.Г. В обоснование иска указывает, что Нечаева Д.К. является инвалидом детства, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также имеет право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего её лица. ДД.ММ.ГГГГ Нечаева Д.К. обратилась в Филиал №4 ГУ АРО ФСС с заявлением на предоставление направления в санаторно-курортное учреждение, но до настоящего времени путевкой не обеспечена по причинам от нее не зависящим, в том числе и вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ. В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца оставалось не реализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли она воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Таким образом, нарушив право Нечаевой Д.К. на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, филиал № 4 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обязан предоставить такую путевку в последующем. В связи с чем истец просит признать действия ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал №4 ГУ АРО ФСС) по непредставлению Нечаевой Д.К. путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году незаконным и обязать предоставить Нечаевой Д.К. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета и путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица Нечаевой Е.Г.

В судебном заседании представитель прокуратуры иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Законный представитель Нечаевой Д.К. - Нечаева Н.С. в судебном заседании поддержала требования прокурора, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что ей в феврале 2011 года ответчиком по телефону, в устном порядке была предложена путевка в санаторий без обучения, и согласие на путевку требовалось дать незамедлительно. Она, не имея возможности согласования данного вопроса с классным руководителем, поскольку требовался отрыв от обучения, не могла дать незамедлительный ответ, что видимо расценено было как отказ, но в установленном законом порядке ответчиком путевка на санаторно-курортное лечение ей не предлагалась.

Представить ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, в связи с тем, что действительно в нарушение порядка уведомления о предоставлении путевки, по телефону в ДД.ММ.ГГГГ истцу, была предложена путевка в санаторий, от которой истец отказалась. Считает, что путевки на санаторно-курортное лечение не предоставлены в связи с недостаточным финансированием Фонда социального страхования, а, следовательно, и отсутствием возможности удовлетворить потребность всех нуждающихся в лечении в ДД.ММ.ГГГГ.

           Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в суде, Нечаева Д.К. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к прокуратуру Михайловского района с заявлением по вопросу непредставления ей путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.5).

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в филиале №4 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ в 2010 году не все граждане - получатели набора социальных услуг, в нарушение Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» и Федерального закона №122-ФЗ обеспечены санаторно-курортными путевками на основании поданных ими заявлений.

Права несовершеннолетней Нечаевой Д.К. нарушены неисполнением ГУ АРО ФСС своих обязательств.

В соответствии со ст.38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закона) Нечаева Д.К. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных слуг.

Согласно ст. 6.1 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Статьей 6.2 закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).

Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, предусмотрено, что финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.3. Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Как установлено в судебном заседании, Нечаева Д.К. являясь ребенком-инвалидом (л.д.14-15), имея индивидуальную программу реабилитации ребенка-инвалида (л.д.9-13), ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Филиал №4 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением для получения путевки (л.д.6), приложив медицинскую справку для получения путевки с сопровождением (л.д.8), что не отрицалось ответчиком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Нечаевой Д.К. был соблюден установленный порядок обращения за предоставлением путевки, и она имеет право на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2010 году, однако путевка ответчиком не была предоставлена.

Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение путевки ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Довод Фонда относительно недостаточного финансирования и отсутствие возможности удовлетворить потребность всех нуждающихся в лечении в 2010 году, не может быть принята во внимание по следующим обстоятельствам.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Согласно п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.

С учетом изложенного ГУ - АРО ФСС РФ является надлежащим ответчиком по делу и требования к нему предъявлены правомерно.

При этом суд учитывает, что право на санаторно-курортное лечение у Нечаевой Д.К. за период 2010 года не погашается истечением календарного года, не обеспечение истца путевкой произошло по причинам от нее не зависящим, и указанное право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.

Необходимо учитывать, что ребенок-инвалид Нечаева Д.К. нуждается в сопровождении, о чем имеется отметка в справке для получения путевки на санаторно-курортное лечение Формы №/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУЗ «Михайловская ЦРБ» за номером №.

Согласно ст.6.2 Закона при предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Таким образом, нарушив право Нечаевой Д.К. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, ГУ-АРО ФСС РФ обязано предоставить такую путевку в последующем.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Михайловского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вынося решение об удовлетворении заявленных требований, суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что Нечаева Е.Г. отказалась от предложенной ей в устном порядке путевки, тем самым обязательства перед истцом по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год были выполнены в феврале 2011 года, поскольку ответчиком письменных доказательств этому не представлено. Указанные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о надлежащем исполнении обязанностей по предоставлению санаторно-курортного лечения ребенку-инвалиду в досудебном порядке.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                   РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (филиал № 4 ГУ АРО ФСС) по не представлению Нечаевой Дарье Константиновне путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году незаконным.

Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №4 ГУ АРО ФСС) предоставить Нечаевой Дарье Константиновне путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год и путевку на санаторно-курортное лечение для сопровождающего лица Нечаевой Елене Георгиевне за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в размере 200 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Михайловский районный суд.

Судья                                                                                                                              О.В. Жежера