Дело № 2-364/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское                                                                              15 сентября 2011 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Красовского В.Ю.,

при секретаре Овчинниковой О.В.,

с участием истца Прохоровой Л.И.,

представителя ответчика ФИО1 Варенникова И.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прохоровой Л.И. к ФИО1, ФИО2 и ФИО3, о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ:

Прохорова Л.И. обратилась в суд с иском к ФИО1, о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространении на неё социальных гарантий установленных ст.2,4.1 ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», возложении на Управление социальной защиты населения по Михайловскому району обязанности внести ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением дозы облучения, превышающей 7,6 сЗв.

В обоснование иска ссылалась на то, что после ядерных испытаний, проводимых Правительством СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы она проживала на территории, подвергшейся радиационному заражению, т.е. в зоне повышенного радиационного риска: в г.Семипалатинске Восточно-Казахстанской области, Казахской ССР с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. и подверглась радиационному воздействию от 7 бэр до 35 бэр, что подтверждается справкой №№ от ДД.ММ.ГГГГ. выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии                  г. Семипалатинск. Кроме того, ей выдано удостоверение серии СП №№.

ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ФИО1 с целью получить удостоверение единого образца, гражданам подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Ответом №№ от ДД.ММ.ГГГГ. социальной защиты населения в Михайловском районе Алтайского края ей отказано в выдаче удостоверения, в связи с не включением г. Семипалатинска в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию утвержденных распоряжением правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 04.12.1995г. №1191 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002г. №156-р).

Законом республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» город Семипалатинск, отнесен к зоне повышенного радиационного риска. Так же внесены и все районы прилегающие к г. Семипалатинску и сам г.Семипалатинск. Удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, ей выдавалось в г.Семипалатинске на основании документов, подтверждающих факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни, а так же на основании расчетов доз облучения граждан. С учетом особенностей радиационного воздействия, при проведении конкретных ядерных испытаний в соответствии с методикой отбора биоматериалов и оценкой доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии со ст. 13 конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г. документы Республики Казахстан пользуются доказательственной силой официальных документов. Полученная ею доза облучения превышает национальный дозовой предел радиационного воздействия для граждан, установленный Нормами радиационной безопасности, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 02.07.1999 года.

По межправительственному соглашению государств - участников СНГ от 09.09.1994г. о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний: указано, что Правительства государств признают право граждан, подвергшихся воздействию радиации, на возмещение ущерба, материальных и моральных потерь.

Порядок предоставления социальных гарантий гражданам Российской Федерации подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне регламентирован ФЗ « О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года №2-ФЗ. В соответствии со ст.1 названного Закона гарантии социальной защиты устанавливаются гражданам, которые проживали с 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили дозу облучения более 25 с Зв.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.26 ФЗ «О радиационной безопасности населения» гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, возмещение вреда причиненного их жизни и здоровью ионизирующим излучением сверх установленных Федеральным законом основных пределов доз.

Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 04.12.2007г. № 960-О-П определяет, что ч.1 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу и системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 7.08.1962г. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 декабря 1999 года № 197-0 пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права нарушены в данной части.

Истец Прохорова Л.И. в судебном заседании исковые требования уточнила в части предъявления исковых требований к ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в остальной части иск поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

         Представитель ответчика ФИО1 Варенников И.В., в судебном заседании исковые требования Прохоровой Л.И. не признал, просил в заявленных требованиях отказать в полном объёме за необоснованностью.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО3 извещенные надлежащим образом, в суд не явились, от представителей ФИО3 заявлений и ходатайств не поступило, представитель ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Участники процесса не возражали о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствии не явившихся представителей ответчиков. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

        Выслушав объяснения истца Прохоровой Л.И., представителя ответчика ФИО1

Варенникова И.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении Ерохина Л.И., родилась           <данные изъяты>

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее по тексту - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ) меры социальной поддержки, установленные данным нормативным актом, гарантируются гражданам, проживавшим в населенных пунктах, перечни которых утверждены Правительством Российской Федерации, в 1949 - 1963 годах, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. №356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно указанному Перечню г.Семипалатинск Семипалатинской области, в котором проживала Прохорова Л.И., не значится в числе населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949г. и 7 августа 1962г.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что по закону Республики Казахстан от 18.12.1992г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» г.Семипалатинск отнесен к зоне повышенного радиационного риска. В связи с чем ею было получено удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Вместе с тем, не включение г.Семипалатинска Правительством Российской Федерации в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическим правонарушением.

По смыслу положений ст.ст. 22, 26 Федерального закона от 9 января 1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане Российской Федерации и иные лица, проживающие на ее территории, имеют право на радиационную безопасность, а в случае облучения ионизирующим излучением сверх установленных пределов доз - на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, как следует из его преамбулы, принят в целях обеспечения мер социальной поддержки всем гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 г. № 960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» изложена правовая позиция, согласно которой ч. 1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

С учетом изложенного, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр).

Субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в этом случае вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, юридическим фактом является получение лицом соответствующей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживанием в период с 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Как следует из материалов дела, Прохорова Л.И. родилась в г.Семипалатинске Казахской ССР, расположенного в зоне повышенного радиационного риска, который в перечень населенных пунктов, утвержденный Правительством Российской Федерации, не входит.

Прохорова Л.И. в обоснование иска утверждала, что, проживая в данный период в г. Семипалатинске, она получила дозу облучения 7,6 сЗв (бэр).

В обоснование своих требований истец представила удостоверение серии СП № №, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, выданное Республикой Казахстан ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), согласно которому она проживала с сентября ДД.ММ.ГГГГ года по август ДД.ММ.ГГГГ года в г. Семипалатинске, расположенном в зоне повышенного риска; в подтверждение полученного радиационного облучения 7,6 сЗв истец представила справку НИИ радиационной медицины и экологии (г. Семипалатинск, Казахстан) от ДД.ММ.ГГГГ №№л.д.13), согласно которой Прохорова Л.И. проживала в зоне повышенного радиационного риска и суммарная эффективная эквивалентная доза её облучения составила 0,07 Зв (7,6 сЗв).

Однако суд, исследовав данную справку, не усмотрел причинную связь полученной дозы с конкретным ядерным взрывом на Семипалатинском полигоне, в данной справке лишь говориться, что истец получила суммарную эффективную эквивалентную дозу облучения без указания конкретных обстоятельств и давности радиационного воздействия.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав доводы Прохоровой Л.И. о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оценив и проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не принимает во внимание представленные истцом удостоверение серии СП №№, выданное Прохоровой Л.И. в Республике Казахстан для получения льгот, предусмотренных законодательством этого государства для граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, а также справки НИИ радиационной медицины и экологии (г. Семипалатинск, Казахстан) от ДД.ММ.ГГГГ. №№ поскольку указанное удостоверение и справка получение конкретной дозы облучения истцом не подтверждают, из содержания удостоверения и справки следует, что доза облучения в них указана, исходя из того, что такой размер предусмотрен Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. №1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» для населенных пунктов, относящихся к зоне повышенного радиационного риска, в которых проживала Прохорова Л.И., а не на основании медицинских заключений, а представленная истцом справка НИИ радиационной медицины и экологии (г. Семипалатинск, Казахстан) от ДД.ММ.ГГГГ. №№ не является экспертной, не имеет развернутого и мотивированного обоснования и описания проведенных исследований, на основании которых сделан вывод о получении дозы облучения в указанном размере, не содержат указания на конкретные обстоятельства и давность радиационного воздействия (время и место получения облучения), не установлена причинная связь полученной дозы с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне. При этом действительность выданных истцу на территории Республики Казахстан документов никем не оспаривается, в силу ст. 13 Минской Конвенции. Однако эти документы, хотя и исследованы судом в числе других доказательств по делу, сами по себе не являются безусловным доказательством, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные российским законодательством, которым предусмотрены иные основания для возникновения соответствующих прав.

Таким образом, истцом не подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами факт получения ею суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1961-1963 годах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что допустимые доказательства получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для разрешения вопроса о возможности распространения на               Прохорову Л.И. соответствующих норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 2-ФЗ, истец суду не представила, исходя из анализа указанных выше правовых норм, принимая во внимание доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также учитывая требования ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы радиационного облучения свыше 5 сЗв вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных ею исковых требований.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прохоровой Л.И. в удовлетворении иска к ФИО1 ФИО2, ФИО3, о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространении на неё социальных гарантий установленных ст.2,4.1 ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», возложении на Управление социальной защиты населения по Михайловскому району обязанности внести ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением дозы облучения, превышающей 7,6 сЗв.,

отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Судья                                                                                В.Ю. Красовский