Дело № 2-50/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 мая 2012 года с. Михайловское Михайловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Жежера О.В., при секретаре Токаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Михайловского района в интересах Феденко Анатолия Анатольевича к администрации Михайловского района Алтайского края, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности включения в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, УСТАНОВИЛ: Прокурор Михайловского района обратился в суд с иском в интересах Феденко А.А. к администрации Михайловского района Алтайского края, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, и возложении обязанности включения в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края. В обоснование иска указывает, что Феденко А.А. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ Феденко А.А. обратился в администрацию Михайловского района с заявлением о постановке в очередь на получение жилья как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно выписки из протокола № заседания районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Феденко А.А. поставлен в очередь на получение жилья, как гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органом опеки и попечительства администрации Михайловского района пакеты документов в отношении Феденко А.А. на получение субсидии до настоящего времени не направлены в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. В связи с чем нарушено право Феденко А.А. на получение безвозмездной субсидии, на строительство или приобретение жилья в срок, необходимый и достаточный для получения субсидии при соответствующих законодательству действиях администрации Михайловского района. В связи с этим просит признать незаконными бездействия администрации Михайловского района по не предоставлению заявки в отношении Феденко А.А. на получение субсидии в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для создания банка данных о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма, признать за Феденко А.А. право на получение данной субсидии, обязать Управление по образованию и делам молодежи Алтайского края включить Феденко А.А. в сводный список граждан, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, стоящих в очереди на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. В ходе рассмотрения дела от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором в обоснование заявленных требований дополнительно ссылается на постановление администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Феденко А.А. поставлен в очередь на получение жилья, как гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе рассмотрения дела от процессуального истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Михайловского района Алтайского края о не направлении заявки в отношении Феденко А.А. на предоставление субсидии в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для создания банка данных о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма ввиду добровольного исполнения требования. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска принят судом и производство по делу в данной части прекращено. В судебном заседании представитель прокуратуры Струцкий В.А. уточненный иск поддержал в полном объеме и просил признать за Феденко А.А. право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, как лицому из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Управление по образованию и делам молодежи Алтайского края включить Феденко А.А. в сводный список граждан, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, стоящих в очереди на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Дал объяснения, аналогичные, изложенным в уточненном иске. Представить ответчика администрации Михайловского района Алтайского края Бушмина Н.Е. в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, указав, что администрация Михайловского района направляла все необходимые документы для постановки на учет Феденко А.А. в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ Феденко А.А., ДД.ММ.ГГГГ., не был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а впервые обратился в органы местного самоуправления лишь в ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем на основании постановления администрации Михайловского района Алтайского края поставлен в общую очередь на получение жилья и льготную, как лицо из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время свою администрация Михайловского района выполнила обязанность по направлению заявки и необходимых документов в отношении Феденко на предоставление субсидии в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. В судебное заседание не явились истец Феденко А.А., представитель ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи представил мотивированный отзыв на исковое заявление истца (л.д.44-59) и дополнение к отзыву (л.д.113-114), из содержания которых следует, что против удовлетворения исковых требований возражает в полном объеме, поскольку у Феденко А.А. отсутствует право на получение безвозмездной субсидии в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вызванного достижением 23 летнего возраста, а также незаконным постановлением администрации Михайловского района Алтайского края на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения Феденко возраста 23 лет он не был признан в установленном порядке нуждающимся в получении жилья (улучшении жилищных условий). Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004 №122-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дано в ст. 1 Закона - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Законом Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС (ред. от 06.09.2007) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (принят Постановлением АКСНД от 28.12.2004 N 531) регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечениемдополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, проживающих на территории Алтайского края в ст.4 установлены дополнительные гарантии права на имущество и жилое помещение. Пункт 3 статьи 4 данного Закона предусматривает, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается администрацией Алтайского края. Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 № 8, установлено, что право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми не числится жилье по договору жилищного найма либо в собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не исполнилось 23 года (п. 3.1. Положения). Системный анализ приведенного выше законодательства, с у четом положении ч.3,4 ст.49, ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащего применению в совокупности, поскольку оно регулирует спорные правоотношения, позволяет определить лиц, имеющих право на получение субсидий на строительство или приобретение жилья как лиц, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, при отсутствии у них жилой площади, а именно не имеющих жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, и которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года. Более того, получение субсидии носит заявительный характер, в соответствии с приведенным выше положением. Так согласно п. 3.3 Положения учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. Учет и контроль за распределением и использованием безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья вышеназванным лицам возлагается на органы местного самоуправления, отвечающие за учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п. 4.2 Положения лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, зарегистрированное в очереди на получение жилья и изъявившее желание на ее получение, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления. Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Феденко Анатолий Анатольевич, родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). Его отец Ф.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), его мать Б. решением Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.9). Постановлением администрации с. Бастан Михайловского района № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетним Феденко А.А. назначен его дедушка ФИО10 (л.д.14). С ДД.ММ.ГГГГ истец Феденко А.А. значился зарегистрированным по месту жительства его опекуна по <адрес> в <адрес> (л.д.15,64-65), при этом в период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным по <адрес> в <адрес> (л.д.66-70). В судебном заседании установлено, что истец Феденко А.А. жилья на праве собственности не имеет, что подтверждается Выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), нанимателем социального жилья не является, что подтверждается справкой администрации Бастанского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63). Таким образом, истец Феденко А.А., находясь в возрасте до 18 лет, остался без попечения обоих родителей, не имеющий жилья по договору жилищного найма и на праве собственности, в связи с чем в возрасте от 18 до 23 лет имел в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Феденко А.А. впервые обратился в жилищную комиссию администрации <адрес> Алтайского края с заявлением о постановке его в общую очередь на получения жилья и льготную, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12). ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Михайловского района Алтайского края № (л.д.11) в соответствии с решением заседания районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), Феденко А.А. поставлен в общую очередь на получение жилья и льготную, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В отзыве и в дополнении к нему на исковое заявление представитель ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи указывает, что Феденко А.А. незаконно был поставлен администрацией Михайловского района Алтайского края на льготную очередь, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди, в связи с чем Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи обратилось с заявлением в Михайловский районный суд о признании незаконными и отмене постановления администрации Михайловского района Алтайского края № и заключения жилищной комиссии о возможности предоставления жилья. Согласно решению Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи отказано в силу пропуска трехмесячного срока на обращение в суд (л.д.99-101). Проанализировав все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в силу приведенных выше норм закона истец Феденко А.А. не может быть отнесен к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виду того, что на момент обращения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Феденко А.А. достиг возраста 26 лет, ранее с таким заявлением либо с заявлением о предоставлении субсидии истец не обращался, в связи с чем утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, а потому права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей у него уже не имелось. Правоотношения между сторонами возникли с момента первичного обращения за предоставлением жилья в администрацию района. Истец впервые обратился в администрацию за предоставлением жилья, когда утратил статус лица из детей-сирот и, следовательно, утратил материальное право на внеочередное предоставление жилья, в связи с чем обязательства по предоставлению жилья возникнуть не могут. То обстоятельство, что постановление администрации Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Феденко на льготную очередь как лицо из числа детей-сирот вступило в силу и на момент вынесения решения не отменено, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку при вынесении решения судом проверена законность возникновения права истца на получение субсидии. Предположение, что Феденко А.А. не знал о своих правах не может быть судом учтено, поскольку не может быть признано уважительной причиной пропуска срока. Учитывая установленные обстоятельства и анализируя представленные доказательства в совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем отказывает прокурору Михайловского района, действующего в интересах Феденко А.А., в иске в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района, действующего в интересах Феденко Анатолия Анатольевича, отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Михайловский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Судья О.В. Жежера