Дело № 7-8/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2011года        с. Михайловское

Судья Михайловского районного суда Алтайского края Жежера О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края « Михайловское дорожное ремонтно-строительное управление»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/юл, составленного государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, при осуществлении выездной плановой проверки Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства <адрес> «Михайловское дорожное ремонтно-строительное управление» проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения:

- отсутствует акт постоянного допуска тепловых энергоустановок в эксплуатации в том числе котла КВр-0,5 (нарушен п.2.4.1., п.2.4.2., п.2.4.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированы в Минюсте РФ 02.04.03 №4358» (Далее по тексту «ПТЭТЭ»)) «Новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимают эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами», «Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов «Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения пожара, взрыва, задымления разрушения оборудования и здания котельной;

- отсутствует отводящий трубопровод от предохранительных клапанов на котле КВр-0,5 (нарушен п.п. 5.2.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С», утверждены Госгортехнадзором РФ 03.05.92 №03-35/89, далее «ПУиБЭ», п.п. 8.12 «СНиП П-35-76 «Котельные установки» Утвержден постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31 декабря 1976г. №229»), «5.2.5. Предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Конфигурация и сечение отвода должны быть такими, чтобы за клапаном не создавалось противодавление. Отводящие трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы устройствами для слива конденсата, причем как на отводящих трубопроводах, так и на сливных устройствах не должно быть запорных органов, 8.12. трубы от предохранительных клапанов должны выводиться за пределы котельной и иметь устройства для отвода воды. Площадь сечения трубы должна быть менее двойной площади сечения предохранительного клапана», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

           - не производится проверка работоспособности предохранительных клапанов временным «подрывом», с обязательной записью в журнал, согласно требований Правил, в том числе клапанов установленных на котле КВр-0,5 (нарушен п.п. 5.2.4, 5.2.17 «ПУиБЭ») № 5.2.4. Конструкция предохранительных клапанов должна предусматривать возможность проверки и действия в рабочем состоянии путем принудительного открывания клапана.

Грузы рычажных предохранительных клапанов должны быть закреплены на рычаге способом, исключающим их произвольное перемещение. Навешивать новые грузы после регулировки клапана запрещается. Если на котле установлены два предохранительных клапана, то один из них должен быть контрольным. Контрольный клапан снабжают устройством (например, кожухом, запирают на замок), не позволяющим обслуживающему персоналу регулировать клапан, не препятствующим проверке его состояния, 5.2.17. Проверка исправности действия предохранительных клапанов должна производиться не реже одного раза в смену на котлах с рабочим давлением до 1,4 МПа (14 кгс/кв. см) включительно и не реже одного раза в сутки на котлах с рабочим давлением свыше 1,4 МПа (14 кгс/кв. см), 8.15. Проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу, ав периодработы - не реже сроков, указанных в п. 5.2.17. Работа котлов иводоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами запрещается», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

-отсутствует докотловая и внутрикотловая обработка воды, в том числе на котле
КВр-0,5 (нарушен п.п. 12.4 «ПТЭТЭ», п.6.1 «ПУиБЭ») «6.1 Выбор способа обработки воды для питания котлов и подпитки системы отопления должен производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды запрещается.

12.4. Выбор способов деаэрации, питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

-не производится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, в том
числе Котла КВр-0,5 (нарушен п. 2.6 «ПТЭТЭ») «2.6. В организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования)», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

- не проводятся гидравлические испытания котельного оборудования, систем
теплопотребления и тепловых сетей согласно требованиям Правил, в том числе Котла КВр-0,5 (нарушен п.п. 5.2.5, «ПТЭТЭ») «5.2.5. После капитального ремонта, а также ремонтов, связанных с вырезкой и переваркой участков трубопровода, заменой арматуры и тепловой изоляции, перед включением оборудования в работу проверяются.

Также проводятся гидравлические испытания с целью проверки прочности и плотности отремонтированного участка со всеми элементами и арматурой пробным давлением. Результаты испытаний вносятся в паспорт. Арматура и фасонные детали трубопроводов должны подвергаться гидравлическому испытанию пробным давлением в соответствии с действующим стандартом. Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании должна составлять 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/см2). Максимальная величина пробного давления устанавливается расчетом на прочность по нормативно-технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России. Величину пробного давления выбирает предприятие-изготовитель (проектная организация) в пределах между минимальным и максимальным значениями.», данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

- отсутствуют манометры на входе теплоносителя в котлы, в том числе на Котле КВр-0.5. всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов (нарушен п.п. 5.4.9 «ПУиБЭ») «5.4.9. На водогрейных котлах манометры располагают:

а) на входе воды в котел после запорного органа;

б) на выходе нагретой воды из котла до запорного органа;

в) на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения оборудования;

- отсутствуют термометры на входе теплоносителя в котел, в том числе на Котле КВр-0.5 на общем подающем и обратном трубопроводах (нарушен п.п. 5.5.1 ПУиБЭ) «5.5.1» У водогрейных котлов для измерения температуры воды устанавливают термометры при входе в котел и на выходе из него. На выходе воды из котла термометр должен быть расположен между котлом и запорныморганом.

При наличии в котельной двух и более котлов термометры, кроме того, размешают на общих подающем и обратном трубопроводах. В этом случае установка термометра на обратном трубопроводе каждого котла не обязательна», данное нарушение создаёт угрозу причинения жизни и здоровью людей, разрушения оборудования.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводят к снижению энергоэффективности производства тепловой энергии, а именно, создают возникновения пожара, взрыва, задымления, разрушения оборудования и здания котельной снижения срока службы основного теплоэнергетического оборудования, трубопроводов тепловых сетей, следствием чего будет являться невозможность нормального прохождения осеннее-зимнего периода и перерывы в теплоснабжении.

Таким образом, Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края « Михайловское ДРСУ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Представитель Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился.

В судебном заседании руководитель Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края « Михайловское ДРСУ» ФИО3 указанные нарушения признал, пояснил, что в настоящий момент запланирована ликвидация котла, который использовался с указанными в протоколе нарушениями, с нарушением согласен.

Выслушав объяснения представителя юрлица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная плановая проверка Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края « Михайловское дорожное ремонтно-строительное управление». По результатам проверки был составлен акт, согласно которого в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований:

- отсутствует акт постоянного допуска тепловых энергоустановок в эксплуатацию, в том числе котла КВр-0,5 (нарушен п.2.4.1., п.2.4.2., п.2.4.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированы в Минюсте РФ 02.04.03 №4358» Далее по тексту «ПТЭТЭ»); на предохранительных клапанах и насосном оборудовании отсутствуют таблички с указанием данных (нарушен п.2.8.3., п.5.1.2., п.5.3.25. «ПТЭТЭ». п.3.18 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс /см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 115 °С», утверждены Госгортехнадзором РФ 03.05.92 №03-35/89, Далее - «ПУиБЭ»); отсутствуют обозначения на запорной арматуре: номера арматуры, а также направления вращения штурвалов и движение теплоносителя согласно технологическим схемам (нарушен п.п. 2.8.3, 5.2.9, 9.1.40 «ПТЭТЭ»); отсутствует паспорт на дымовую трубу (нарушен п.п.3.1.3, приложение «Типовой инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб энергопредприятий РД 153-34.0-21.524-98»); не составлена инструкция по эксплуатации металлической дымовой (нарушен п.3.3.14 «Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей», утверждены Госэнергонадзором 07.05.1992, Далее - «ПТБЭТУ»); не представлены акты наблюдений за состоянием дымовых труб и газоходов (нарушен п.3.3.10 «ПТЭТЭ»); отсутствует отводящий трубопровод от предохранительных клапанов на котле КВр-0,5 (нарушен п.п. 5.2.5 «ПУиБЭ», п.п. 8.12 «СНиП Н-35-76 «Котельные установки» Утвержден постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31 декабря 1976 г. №229», далее «СНиП Н-35-76»; занижен диаметр отводящего трбубопровода от предохранительного клапана на котле КВр-0,25 (нарушен п.п. 5.2.5 «ПУиБЭ», п.п. 8.12 «СНиП П-35-76»); не производится проверка работоспособности предохранительных клапанов временным «подрывом», с обязательной записью в журнал, согласно требований Правил, в том числе клапанов установленных на котле КВр-0.5 (нарушен п.п. 5.2.4, 5.2.17 «ПУиБЭ»);обратные клапана на нагнетательных патрубках сетевых и подпиточных насосов смонтированы с нарушением требований Правил (нарушен п.9.1.36 «ПТЭТЭ»); работа по нарядам не ведётся (нарушен п.п. 2.1.6, 2.1.8, 2.1.13, 2.2.7 «ПТБЭТУ»); отсутствуют инструкции по безопасной эксплуатации, должностные инструкции по каждому рабочему месту, в соответствии с требованиями Правил (нарушен п.п. 2.8.1., 2.10.3. «ПТЭТЭ»); отсутствуют оперативные схемы трубопроводов котельной, схемы тепловых сетей, схемы систем теплоснабжения (нарушен п.п. 8.10 «ПУиБЭ», п.п.2.8.1, 2.8.3 «ПТЭТЭ»); отсутствуют проекты на котельную и тепловые сети (нарушен п.п.2.4.3, 2.8.7 «ПТЭТЭ»); отсутствует докотловая и внутрикотловая обработка воды, в том числе на котле КВр-0,5 (нарушен п.п. 12.4 «ПТЭТЭ», п.6.1 «ПУиБЭ»); не производится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, в том числе Котла КВр-0,5 (нарушен п. 2.6 «ПТЭТЭ»); не проводятся гидравлические испытания котельного оборудования, систем теплопотребления и тепловых сетей согласно требованиям Правил, в том числе Котла КВр-0,5 (нарушен п.п. 5.2.5, 9.2.12, 9.2.13 «ПТЭТЭ»); не проводится гидропневматическая промывка систем теплопотребления согласно требованиям Правил (нарушен п.п. 9.2.9 «ПТЭТЭ»); члены аттестационной комиссии не прошли проверку знаний Правил в комиссии Ростехнадзора. (нарушен п.п. 2.2.1, 2.3.21 «ПТЭТЭ»); работник ответственный за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок не прошёл проверку знаний Правил в комиссии Ростехнадзора. (нарушен п.п. 2.2.1, 2.3.20 «ПТЭТЭ»); в сменных журналах котельной отсутствует распоряжение о растопке в соответствии с требованиями Правил (нарушен п.п. 8.13 «ПУиБЭ»); не производится продувка нижних точек котлов с обязательной записью в сменный журнал, в том числе Котла КВр-0,5 (нарушен п.п. 8.13 «ПУиБЭ»); не ведётся контроль сменного журнала в соответствии с требованиями Правил (нарушен п.п. 8.13 «ПУиБЭ»); отсутствует на входной двери помещения котельной с наружной стороны надпись о запрещении входа в котельную посторонним лицам (нарушен п. 4.7 «ПУиБЭ»); отсутствуют манометры на входе теплоносителя в котлы, в том числе на Котле КВр-0,5, всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов (нарушен п.п. 5.4.9 «ПУиБЭ»); отсутствуют термометры на входе теплоносителя в котел, в том числе на Котле КВр-0,5, на общем подающем и обратном трубопроводах (нарушен п.п. 5.5.1 ПУиБЭ); не проводятся контрольные противоаварийные тренировки (нарушен п.п.2.3.44, 2.3.45, 2.3.48 «ПТЭТЭ»); к обслуживанию котлов допускается не обученный и не аттестованный персонал (нарушен п.п. 8.6 «ПУиБЭ»); отсутствует защитная сетка на всасывающем отверстии дутьевого вентилятора (нарушен п.п. 5.1.20 «ПТЭТЭ»).

Выявленные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол                 №/юл об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Судья полагает, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении и проведении иных процессуальных действий соблюдены требования КоАП РФ. Правонарушение квалифицировано верно, доказательства его совершения представлены.

Таким образом, судья приходит к выводу, что Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края « Михайловское дорожное ремонтно-строительное управление» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовой положение юридического лица, с учетом объема мероприятий по устранению выявленных нарушений и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Котла КВр-0,5, установленного в котельной на территории предприятия на срок до 30 суток, путем опломбирования топки котла в закрытом положении.

Руководствуясь ст.ст. 9.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края                                  «Михайловское дорожное ремонтно-строительное управление» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Котла КВр-0.5, установленного в котельной на территории предприятия, расположенного по адресу по <адрес> «а» в <адрес>, на срок 30 суток, путем опломбирования топки котла в закрытом положении.

Срок наказания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Михайловский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья              О.В. Жежера