Дело № 2 - 2210/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2010г. г. Михайловка
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Куриной О.И.,
при секретаре Чекуновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Никишкиной Ольги Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
Никишкина Ольга Николаевна обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о назначении досрочной трудовой пенсии и зачете в стаж в льготном исчислении периодов работы в должности медицинского работника.
В обоснование своих требований истица указывает, что Дата она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной льготной пенсии по старости, поскольку с Дата по настоящее время она работает в должности ....
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата ей необоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа ( требуется 30 лет, подтверждено документами ...). При этом из специального стажа истицы были исключены следующие периоды её работы: в должности ... с Дата по Дата, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет, с Дата по Дата в должности ... в связи с тем, что в Выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствует основание для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, а периоды её работы в должности ... с Дата по Дата, с Дата по Дата засчитаны без применения льготного порядка исчисления из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
С данным решением она не согласна, поскольку выполняла функции ... и фактическим работала в ..., которое в ... в себя включает: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное отделение, акушерское патологии беременности. Требуемый специальный трудовой стаж ( в льготном исчислении ) у неё имеется- ....
Данный отказ считает незаконным и необоснованным, просит суд обязать ответчика включить в её льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды её работы: с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата и назначить досрочную трудовую пенсию с Дата.
В судебном заседании истец Никишкина О.Н. исковые требования поддерживает в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит суд их удовлетворить. Обязать ответчика включить в её льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды её работы в должности ... с Дата по Дата, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет с Дата по Дата, с Дата по Дата, а также ... с Дата по Дата и назначить досрочную трудовую пенсию с Дата.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Елтанцева Н.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела, просит суд в иске отказать.
Выслушав истца Никишкину О.Н., представителя ответчика Елтанцеву Н.А., исследовав письменные по делу доказательства, материалы дела, суд считает, что исковые требования Никишкиной О.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от Дата Номер-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от Дата N 84-О и от Дата N 67-О-О).
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от Дата № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Согласно действовавшему до Дата пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В ныне действующей редакции данного Федерального закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 2 его статьи 27.
Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от Дата N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.
До принятия указанного Постановления действовали Постановление Правительства Российской Федерации от Дата N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Постановление Совета министров РСФСР от Дата Номер «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
Названными списками предусмотрены должности акушерки, медицинской сестры, заведующего фельдшерским акушерским пунктом, а правилами установлено, что в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях указанных в списках, в больницах всех наименований, в фельдшерских акушерских пунктах.
Как установлено в судебном заседании, истец с Дата принята на должность ... ( приказ Номер-к от Дата). На основании приказа по ... от Дата Номер переведена на должность ..., где проработала до Дата. С Дата вновь принята на должность ... ( приказ Номерк от Дата и работает по настоящее время, что подтверждено копией трудовой книжки, в которой имеются соответствующие записи (л.д. 7-8 ).
Согласно справке ..., истец Никишкина О.Н. действительно работает в ... в должности ... с Дата ( приказ Номер-к от Дата) по настоящее время ( л.д. 32 ).
В соответствии с копией протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата, Никишкина О.Н. обратилась в Управление ПФР в г. Михайловке и Михайловском районе Дата с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 с. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения ( л.д. 13).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата Номер установлено, что стаж работы Никишкиной О.Н. в учреждениях здравоохранения составляет 13 лет 08 месяцев 15 дней.
Периоды работы в должности ... с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата засчитаны в специальный стаж в календарном порядке.
Периоды работы в должности ... с Дата по Дата, с Дата по Дата исчислены в льготном порядке, как 1 год за 1 год 6 месяцев. ( л.д. 10-11)
Согласно копии акта Номер от Дата ответчиком проведена проверка достоверности сведений на истца с целью назначения досрочной трудовой пенсии, которым установлено, что на основании лицензии ... является муниципальным учреждением здравоохранения. Согласно приказов Никишкина О.Н. принята на должность медсестры детского отделения роддома с Дата, переведена на должность акушерки с Дата, уволена с Дата, вновь принята на должность акушерки роддома с Дата и работает по настоящее время. Согласно штатного расписания ... за период с Дата имелась должность ... относящаяся к среднему персоналу и в ... значится родильное, акушерское отделения, где истица занимала должность акушерки родильного, послеродового отделения, и физиологических коек родильного отделения (л.д. 22 ).
Как следует из копии постановления ... от Дата Номер «Об учреждении и регистрации государственного учреждения здравоохранения ...», родильный дом выделен из состава ... ( л.д. 30 ).
Постановлением ... от Дата Номер данное государственное учреждение было реорганизовано путем преобразования в ... (л.д. 31).
Из ответа за подписью ... следует, что ... имеет следующие подразделения: отделение новорожденных, гинекологическое отделение, родильное отделение, которое имеет обсервационные койки, патологические койки, предродовые и родовые койки ( л.д. 33).
Следовательно, по состоянию на Дата пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в том числе указанным выше Постановлением Правительства РФ от Дата N 1066 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой». Пункт 1 Списка указывает на наличие должности « акушер, акушерка» и вид учреждения « роддом» без указания на структурные подразделения.
С принятием Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата Номер, указанное Постановление Правительства РФ Дата Номер утратило силу, однако в нем также предусмотрены должности акушерки, операционной медицинской сестры родильного дома.
Постановлением Правительства РФ от Дата Номер (в редакции Постановления Правительства РФ от Дата Номер ) утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врача и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в том числе, в таких подразделениях как акушерское, акушерское патологии беременности, гинекологическое, с наименованием должностей- операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших. Данным постановлением установлено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должности по указанному выше перечню год работы засчитывается в указанный период работы как год и 6 месяцев.
Как усматривается из копии решения ответчика Номер от Дата периоды работы с Дата по Дата, с Дата по Дата засчитаны ответчиком в специальный стаж истца в календарном порядке (л.д.10-11)
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым включить Никишкиной О.Н. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды ее работы в качестве ... с Дата по Дата, с Дата по Дата
Кроме того, ответчиком отказано во включении в специальный стаж истца Никишкиной О.Н. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет с Дата по Дата по тем основаниям, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от Дата Номер, в которых приведен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в их числе не предусмотрен.
Однако, судом не могут быть приняты во внимание данные утверждения ответчика о том, что данный период работы не подлежит включении в льготный стаж, так как не основаны на законе.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от Дата «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от Дата Номер «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с Дата повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от Дата Номер «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.
До введения в действие Закона РФ от Дата Номер «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу Дата, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях ( ст.167 КЗоТ РФ).
Абзацем четвертым пункта 7 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от Дата Номер «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» предусмотрено, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Таким образом, в соответствии с указанным разъяснением, поскольку работа Никишкиной О.Н. в должности ... засчитывается в её специальный стаж в льготном исчислении, то в таком же исчислении засчитывается и приходящийся на период этой работы отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.
Ответчиком также не включены в специальный стаж период работы истицы в должности ... с Дата по Дата по тем основаниям, что в Выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствуют основания для назначения трудовой пенсии по старости.
Согласно ст.13 Федерального закона, ст.66 ТК РФ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата Номер, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению…., утвержденного Постановлением Минтруда РФ от Дата Номер, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном ) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемым в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными ( муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15. 03.1997г. Номер ( в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер ) сведения о страховом ( трудовом ) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.
Каждый работодатель обязан ежеквартально в течение месяца подавать в территориальный орган ПФР документ, содержащий индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке и начислении страховых взносов работавшего у него лица.
Отсутствие сведений в Выписке из лицевого счета застрахованного лица по вине работодателя не может лишать истца права на назначение досрочной пенсии.
Следовательно, подлежат зачету в специальный стаж истицы период работы истца в должности ... с Дата по Дата
Таким образом, в судебном заседании установлено, что периоды работы истца в должности ... с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата засчитаны в специальный стаж в календарном порядке. Периоды работы в должности ... с Дата по Дата, с Дата по Дата исчислены в льготном порядке, как 1 год за 1 год 6 месяцев
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской, изложенной в постановлении от Дата Номер-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял для создания правовой определенности. В связи с чем лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не могли предвидеть в дальнейшем исключение из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности акушерки в связи с не указанием работодателем в трудовой книжке профиля отделения, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет.
Таким образом, отказ пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии по старости Никишкиной О.Н. является необоснованным, так как стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, подтвержден в судебном заседании.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом.
На день обращения к ответчику специальный стаж работы Никишкиной О.Н., подтвержденный ответчиком, составлял ...
С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды ее работы в качестве ... с Дата по Дата, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет с Дата по Дата, с Дата по Дата, а также в качестве ... с Дата по Дата, что составляет ..., а также стажа, подтвержденного ответчиком- ..., специальный стаж истца составляет- ....
Никишкина О.Н. обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии Дата.
При таких обстоятельствах, право на назначение досрочной трудовой пенсии у Никишкиной О.Н. возникло с Дата, в силу чего суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию с указанной даты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Никишкиной Ольги Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости- удовлетворить в полном объеме.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области включить Никишкиной Ольге Николаевне в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды её работы в должности :
... с Дата по Дата; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет с Дата по Дата, с Дата по Дата,
... с Дата по Дата.
Назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на пенсию - с Дата.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2010 года.
Судья: О.И. Курина