Дело № 2-22/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего Беловой Н.И.,
при секретаре Журавлевой О.П.,
с участием Михайловского межрайонного прокурора Химичева С.А.,
представителя ответчика Воспитанниковой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Михайловке Волгоградской области 18 января 2011 года гражданское дело по заявлению Михайловского межрайонного прокурора о признании Постановления Михайловской городской Думы от 08.02.2010г. № 27/д «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» недействительным со дня его принятия,
у с т а н о в и л:
Михайловский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании Постановления Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» недействующим со дня его принятия.
В обоснование своих требований указал, что Постановлением Михайловской городской Думы от Дата Номер принято Положение « О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес». Данное постановление противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. Согласно ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Статья 41 Устава городского округа Адрес определяет, что по вопросам местного значения населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Михайловская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Адрес, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения и постановления по вопросам организации деятельности Михайловской городской Думы. В соответствии со ст.45 Устава городского округа Адрес решение, принятое
Михайловской городской Думой и устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, направляется в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения главе городского округа для подписания и обнародования. Постановление Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в молодежный парламент городского округа Адрес» является нормативно правовым актом, так как устанавливает обязательные правила поведения для неопределенного круга лиц, в связи с чем, должно быть принято в форме Решения и подписано главой городского округа Адрес. Статья 6 Положения определяет, что в списки избирателей включаются все жители городского округа Адрес, обладающие на день голосования избирательным правом в соответствии со ст. 3 настоящего Положения. Администрации предприятий, учреждений организаций и учебных заведений городского округа Адрес обеспечивают учет избирателей на территории округа и передают молодежной избирательной комиссии по выборам в Молодежный парламент списки избирателей. Молодежная избирательная комиссия по выборам в Молодежный парламент до Дата готовит списки избирателей в алфавитном порядке. На основании ст. 3 ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. Настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( ст. 9 ФЗ «О персональных данных»).
Действующим законодательством администрации предприятий, учреждений организаций и учебных заведений городского округа Адрес, молодежные избирательные комиссии не наделены правом по сбору персональных данных.
Оспариваемое Постановление Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на свободу передвижения и избирательные права.
Михайловской межрайонной прокуратурой Дата был принесен протест на Постановление Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес». Решением Михайловской городской Думы от Дата данный протест отклонен.
Данное постановление Михайловской городской Думы опубликовано в газете «Призыв» от Дата Номер.
Просит суд признать Постановление Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании Михайловский межрайонный прокурор Химичев С.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит его удовлетворить.
Представитель ответчика Воспитанникова А.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Михайловская городская Дума была правомочна принимать Постановление от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес», т.к. в соответствии с Уставом городского округа Адрес от Дата Номер(в последней редакции от Дата Номер) ст. 41, в систему муниципальных правовых актов входят решения и постановления Михайловской городской Думы. Пунктом 5 статьи 41 Устава определено, что Михайловская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Адрес, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения и постановления по вопросам организации деятельности Михайловской городской Думы. Городская Дума правомочна принимать правовые акты в форме постановления для организации своей деятельности. В соответствии с постановлением городской Думы от Дата Номер «О Молодежном парламенте городского округа Адрес» Молодежный парламент городского округа Адрес создается при Михайловской городской Думе, т.е. для организации работы городской Думы в области молодежной политики городского округа Адрес. Постановление от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского Адрес» является правовым актом, а не нормативно - правовым актом, т.к. Федеральным законом от Дата № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пунктом 13 статьи 35 определено, что нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статьей 11 Устава городского округа Адрес установлено, что муниципальные выборы проводятся для избрания депутатов Михайловской городской Думы и главы городского округа.
Статьей 10 Устава городского округа Адрес определена исключительная компетенция местного референдума, в соответствии с которой, создание молодежного парламента при Михайловской городской Думе не относится.
Создание молодежного парламента через систему выборов законодательно не урегулирован. Это были не выборы, а деловая игра.
Составление списков избирателей по выборам в молодежный парламент осуществлялось непосредственно на предприятиях, учреждения, организациях, на которых были образованы избирательные участки. Но обязательным условием включения в список избирателей и внесение персональных данных гражданина было его согласие. Постановлением ... Номер зафиксировано, что молодежная парламентская структура - это разновидность структурно - организационной формы представительства молодежи как особой социальной группы при ... и представительных органах местного самоуправления. Функциональной особенностью является организация выборов в молодежные парламентские структуры силами самой молодежи. По этим основаниям просит в иске отказать.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Молодежные парламенты - это одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства, его регионов и муниципальных образований. Молодежные парламенты по своей форме представляют общественные объединения молодых граждан.
Федеральным законом РФ от 28 июня 1995г. № 98-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 -ФЗ) « О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации.
Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детейи молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
Согласно статьи 2 вышеуказанного Закона вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании данного Закона областная Дума ... приняла Дата за Номер Закон Волгоградской области « О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области» ( в редакции законов Волгоградской области от 28.03.2007г № 1431-ОД, от 01.03.2010г. № 2022-ОД ), которым определены гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области в объеме целевого финансирования из средств областного бюджета, выделяемых на эти цели. Дано понятие молодежного объединения - добровольные, некоммерческие, самоуправляемые, зарегистрированные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления молодых граждан, объединившихся для удовлетворения интересов и развития творческих способностей молодежи, а также для защиты своих прав и свобод.
Статья 3 Закона определяет, что законодательство Волгоградской области о государственной поддержке молодежных и детских объединений состоит из настоящего Закона, основывающегося на положениях Конституции Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области.
Если законодательством Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются нормы законодательства Российской Федерации.
В целях активизации участия молодежи в общественно- политической жизни Волгоградской области Дата за Номер ... областная Дума приняла Постановление « О положении о молодежном парламенте Адрес». Глава 3 данного Положения устанавливает порядок формирования и состав Молодежного парламента, методику избрания членов парламента от числа членов политических партий и граждан, изъявивших желание быть членом Молодежного парламента. (л.д. )
Как установлено в судебном заседании, Постановлениями Михайловской городской Думы от Дата Номер в целях активизации участия молодежи в общественно- политической жизни городского округа Адрес принято Положение « О Молодежном парламенте городского округа Адрес» и Постановление от Дата Номер « Положение о выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» (л.д.15-18, 24-25).
Михайловской межрайонной прокуратурой Дата был принесен протест на Постановление Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» в связи с допущенными нарушениями Федеральных законов « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», « О персональных данных» для приведения его в соответствие в действующим федеральным законодательством. ( л.д.5-8 ).
Решением Михайловской городской Думы от Дата данный протест ответчиком отклонен (л.д.10).
Формирование Молодежного парламента через систему выборов законодательно не урегулирован. По утверждению представителя ответчика выборы в Молодежный парламент городского округа Адрес не были выборами, это была деловая игра.
Тем не менее, ответчиком принято «Положение о выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес», которое имеет существенные признаки нормативного правового акта, содержит наличие правовых норм ( правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц. В то же время, данное Положение рассчитано на его однократное применение, поскольку в Положении указана конкретная дата проведения выборов- Дата, то есть на период проведения выборов.
Однако, вовлечение широкого круга молодежи в избирательный процесс, обучение будущих избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса реальным избирательным технологиям не должно нарушать норм Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за исключением основного отличия молодежной избирательной кампании от настоящей - возраст участников голосования от 18 до 30 лет.
Согласно ст.ст.5,6, 7 Положения о выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес выборы проводятся по 6 многомандатным избирательным округам. В списки избирателей включаются все жители городского округа Адрес, обладающие на день голосования избирательным правом. Администрации предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений городского округа Адрес обеспечивают учет избирателей на территории округа и передают молодежной избирательной комиссии по выборам в молодежный парламент списки избирателей. Право выдвижения кандидатов в члены Молодежного парламента городского округа Адрес принадлежит трудовым коллективам предприятий, учебным заведениям и в порядке самовыдвижения.
Однако, в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.
Ответчиком не разрешен вопрос о праве на участие в молодежных выборах лиц из числа членов от политических партий, имеющих фракции в Михайловской городской Думе на момент формирования Молодежного парламента, а также лицах, которые не обладают избирательным правом, не могут быть избранными, лицах, признанными судом недееспособными или содержащимися в местах лишения свободы по приговору суда, о чем указано в ст.10 Федерального закона о « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ « О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу ( субъекту персональных данных),в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Действующим законодательством администрации трудовых коллективов предприятий, учебных заведений городского округа Адрес, молодежные избирательные комиссии не наделены правом по сбору персональных данных.
Допущенные вышеуказанные нарушения при формировании списков избирателей, выдвижении и регистрации кандидатов приведут к нарушению порядка голосования и определения результатов выборов, определенными главой У1 статьи 15,16,17.
Положение о выборах в Молодежный парламент содержит также статью 10 главы 1У «Финансирование выборов», согласно которой подготовка и проведение выборов финансируется за счет средств бюджета городского округа Адрес.
Однако, согласно сообщению ответчика от Дата Номер денежные средства на проведение выборов в молодежный парламент не были предусмотрены в бюджете городского округа Адрес на 2010 год, что полностью противоречит вышеуказанной статье Положения о выборах (л.д. 164).
Утверждение прокурора об установлении ответчиком верхнего возрастного ценза избирателей до 30 лет и условий о наличии временной регистрации не могут быть приняты судом во внимание, так как данные требования закреплены и в Постановлении Волгоградской областной Думы « О Положении о Молодежном парламенте Волгоградской области» и не нарушают тем самым прав молодежи на участие в выборах.
Принятие Положения о выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес в форме Постановления Михайловской городской Думы не является нарушением ст.41 Устава городского округа Адрес, которая определяет, что по вопросам местного значения населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Михайловская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Волгоградской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения и постановления по вопросам организации деятельности Михайловской городской Думы и по иным вопросам, относящимся к её компетенции федеральными законами, Законами Волгоградской области, настоящим Уставом. (л.д. 44 ).
Поскольку ответчиком допущены вышеуказанные нарушения при принятии Постановления « Положение о выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» от Дата Номер требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Михайловского межрайонного прокурора о признании Постановления Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» недействующим со дня его принятия удовлетворить частично.
Признать недействующими статьи 5,6 главы 2 «Избирательные округа, избирательные участки, списки избирателей», статьи 7,8,9 главы 3 «Выдвижение и регистрация кандидатов», статью 10 главы 4 «Финансирование выборов», статьи 15,16,17 главы 6 «Голосование и определение результатов выборов» Постановления Михайловской городской Думы от Дата Номер «О выборах в Молодежный парламент городского округа Адрес» со дня его принятия.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2011 года.
Судья Н.И.Белова