Дело № 2- 573/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беловой Н.И.,
при секретаре Миловановой М.С.,
с участием представителя истца Уланова В.В. и его представителя Баженовой Н.И.,
представителя ответчика - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Дупак С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Михайловке Волгоградской области 20 апреля 2011 года гражданское дело по иску Улановой Таисии Федоровны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18.01.2011 года № 29, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
у с т а н о в и л :
Уланова Т.Ф. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18.01.2011 года № 29, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации городского округа город Михайловка от 18 января 2011 года за № 29 ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В своем отказе ответчик сослался на требование ст. ст. 4 и 5 Закона Волгоградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», а также на решение Михайловской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2006 года за № 8 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловка» и п. 2 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ.
Утверждения ответчика противоречат требованиям Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 года с изменениями и дополнениями от 06.05.2010 года за № 79 ФЗ, пунктом 4 ст. 21 которого предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной" войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии с удостоверением серии ... Номер от Дата гражданин её супруг ФИО1 является участником Великой Отечественной войны и имел тяжелое ранение в правую руку Дата, с которым она вступила в брак Дата, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии ... Номер выданного ...
Удостоверением серия ... Номер от Дата подтверждено, что ФИО1 является инвалидом ... группы Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР.
Дата её муж ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти ... за Номер от Дата, Дата ей было выдано удостоверение за Номер о том, что она является женой умершего инвалида Великой Отечественной Войны.
Удостоверением серии ... Номер от Дата подтверждается факт того, что она является ветераном - участником Великой Отечественной войны и имею права и льготы, предусмотренные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».
Исходя из вышеизложенного, считает, что у неё имеется несколько оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а именно как члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной Войны и участника Великой Отечественной Войны, а также как лица проработавшего в тылу в период с Дата год по Дата в соответствии с Закона Волгоградской области от 01.12.2005 года за № 1125 - ОД (ред. От 29.12.2008 года) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» (принятый Волгоградской областной Думы от 20.10.2005 года).
Пункт 3 ст. 10 указанного закона предусмотрено, что по желанию гражданина при наличии у него права на внеочередное получение жилого помещения по нескольким основаниям он учитывается в одном или в нескольких списках. Дата она обратилась в администрацию городского округа город Михайловка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 года за № 1125 - ОД (ред. От 29.12.2008 года) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» (принятый Волгоградской областной Думы от 20.10.2005 года) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, являющимися членами семьи собственника жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с решением ... от Дата за Номер «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Адрес» норма жилого помещения на одного человека составляет менее ...
Из справки, выданной ... от Дата видно, что квартира, расположенная в Адрес полностью приватизирована на её сына Уланова В. В..
В данной квартире зарегистрированы Уланова Таисия Федоровна и ФИО3 - ... года, являющийся её внуком. Жилая площадь данного помещения составляет ... общая жилая площадь составляет ...
Из информации ... от Дата за Номер явствует, что отсутствуют данные о наличии у Улановой Т.Ф. объекта собственности. Просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18 января 2011 года за № 29, которым ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать ответчика принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с Дата.
Истец в судебное заседание не явилась, доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности Уланову В.В..
В судебном заседании представитель истца Уланов В.В. исковые требования уточнил, просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18 января 2011 года за № 29 так как является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны и не имеет собственного жилого помещения.
Обязать ответчика принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента обращения Дата как вдову инвалида Великой Отечественной войны. Пояснил, что в своем отказе ответчик ссылается на то, что Уланова Т.Ф. является членом его семьи, поскольку он доводится ей сыном. В связи с этим они рассчитали общую жилую площадь на всех членов его семьи, так, как будто они все проживают совместно в одной квартире и также совместно ведут хозяйство, в результате чего на каждого члена семьи, согласно их расчетов приходится более .... жилой площади. Полагает, что данное утверждение администрации городского округа город Михайловка не соответствует ч. 1 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, в которой говорится, что членами семьи собственника для каждого конкретного случая, являются проживающие совместно с данным собственником, в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи и проживают с ним совместно.
Уланова Т.Ф. проживает в квартире Адрес с Дата. Квартира принадлежит ему, Уланову В.В.. Своего жилья истец не имеет. После смерти супруга в Дата Уланова Т.Ф. проживает в его однокомнатной квартире, где зарегистрирован её внук ФИО3
Он, Уланов В.В., с членами своей семьи, супругой и детьми проживают по другому адресу: Адрес Источником доходов его семьи является его пенсия и заработная плата супруги. Источником существования истца является её пенсия, которая составляет более .... Она оплачивает коммунальные услуги. Ведение хозяйства у них раздельное. То, что он доводится ей сыном, не означает, что Уланова Т.Ф. является членом его семьи. У неё нет своего жилья, поэтому проживает в его квартире. Кроме того, сама истица является ветераном -участником Великой Отечественной войны, инвалидом ... группы. Она заслужила право иметь жилое помещение как вдова инвалида Великой Отечественной войны и как ветеран -участник Великой Отечественной войны. Просит суд исковые требования удовлетворить.
Представитель Уланова В.В.- Баженова Н.И.считает требования Улановой Т.Ф. законными, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика Дупак С.Г. в судебном заседании
исковые требования истца не признала, указала, что в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07.05.2008 г. обеспечение жильем осуществляется нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ.
Учет ветеранов и признание их в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, законом Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 24.04.2006 г. № 455 «О некоторых вопросах реализации закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».
Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов ВОВ, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
П.п.1, 2 ч.1 статьи 51 ЖК РФ определяет лиц, которые признаются нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Члены семьи собственника имеют равные права пользования жилым помещением наравне с его собственником. При определении является заявитель членом семьи собственника иного лица (помимо супруга, родителей, детей), необходимо учитывать степень родственных отношений заявителя с этими лицами, основания вселения заявителя в жилое помещение.
При комиссионном обследовании жилищных условий ветеранов при принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обследованию подлежат все жилые помещения, за исключением жилых помещений, находящихся зарегистрированы по месту жительства ветеран и члены его семьи. Решением ... от Дата N 8 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловке" с Дата установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Михайловка для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более ... общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
В связи с тем, что законом РФ не установлена учетная норма для ветеранов, так же лиц, для которых установлены льготы ФЗ «О Ветеранах», применять следует учетную норму, установленную органом местного самоуправления, то есть принятую в городском округе город Михайловка.
Квартира, в которой зарегистрирована и проживает истица, общая площадь составляет ...., принадлежит ее сыну Уланову Владимиру Викторовичу на основании договора купли-продажи от Дата. Сын истицы Уланов В.В. с 2-мя членами своей семьи зарегистрирован в жилом доме по адресу: Адрес площадь которого составляет ... который числится за умершим Дата ФИО1 - отцом Уланова Владимира Владимировича.
Свою мать Уланову Т.Ф. он зарегистрировал в принадлежащем ему жилом помещении Дата.
Таким образом, из материалов дела следует, что Уланова Т.Ф. вселена и проживает в квартире Адрес с ведома и разрешения собственника жилого помещения Уланова В.В., который по отношению к ней является родным сыном. При этом Уланова Т.Ф. обеспечена отдельной жилой площадью, является членом семьи своего сына.
В материалах дела отсутствуют какие-либо письменные документы, свидетельствующие о том, что Уланова Т.Ф. была вселена в указанную комнату не как член семьи собственника жилого помещения. На одного члена семьи истца приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения (более ...В связи с чем решение комиссии по жилищным вопросам от 18.01.2011 г. № 29 «Об отказе Улановой Т.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма является обоснованным. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Уланова Т.Ф. является женой умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО1, что подтверждается соответствующими копиями на имя ФИО1 удостоверения инвалида Отечественной войны с Дата и свидетельством о его смерти от Дата( л.д. 17,20).
Уланова Т.Ф. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, о чем свидетельствует копия удостоверения Номер, инвалидом ... группы ( л.д. 22, 24 ).
Проживает и зарегистрирована в однокомнатной квартире Адрес, общей площадью ... жилой площадью - ... где зарегистрирован внук - ФИО1 Артем, Дата рождения ( л.д. 23).
Указанная квартира принадлежит на праве собственности сыну Улановой Т.Ф.- Уланову В.В. на основании договора купли- продажи от Дата (л.д. 45).
Жилого помещения на праве собственности истец Уланова Т.Ф. не имеет, о чем свидетельствует уведомление и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата.(л.л. 26).
Дата Уланова Т.Ф. обратилась в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлением о принятии её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указав, что имеет льготы, является супругой умершего инвалида Великой Отечественной войны-ФИО1.
Ответчик, рассмотрев заявление Улановой Т.Ф., постановлением от Дата Номер отказал в удовлетворении заявления о приеме заявителя на нуждающихся в жилых помещениям по договору социального найма ( л.д. 36).
Как следует из указанного постановления, основанием к отказу в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении явилось обеспеченность её общей жилой площадью в соответствии с учетной нормой, установленной решением ... от Дата Номер.
В силу п.2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ « О ветеранах» члены семей погибших ( умерших) инвалидов Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в частности, супруга погибшего ( умершего) участка ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 ( в ред. От 09.01.2010 ) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено: отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. «О ветеранах».
В силу п.1, п.2 ст. 23.2 ФЗ « О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральной бюджете, в виде субвенций.
В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 № 327 -ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон « О ветеранах» ( вступил в силу 4 января 2010 года) ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников ВОВ наделили правом получения жилья вне зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Адрес от Дата Номер определены дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов, согласно которому право на получение жилых помещений по договору социального найма имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе, члены семей погибших(умерших) инвалидов ВОВ.
Законом Волгоградской области от 01.12.2005г. № 1125-ОД установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области.
Согласно п.4 ст.2 указанного Закона учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, а ст.4 предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма. Пункт 2 данной статьи указывает, что нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения.
При этом, в силу п. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением .... от Дата НомерОб утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловке» с Дата установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Михайловка для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более ... общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса РФ» судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или ее отсутствие, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отказывая истцу в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ответчик исходил из того, что Уланова Т.Ф. является членом семьи собственника жилого помещения Уланова В.В., обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, так как Уланов В.В. имеет еще одно жилое помещение по Адрес общей площадью ... а согласно методическим рекомендациям, утвержденным постановлением ... от Дата Номер уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения определяется путем деления общей площади пригодных для проживания жилых помещений на количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях.
Согласно копии домовой книги в домовладении Адрес зарегистрированы Уланов В.В., его супруга ФИО3 и сын ФИО1.Дата. рождения. (л.д. 53-56).
Как следует из материалов дела, жилой дом по Адрес был приобретен супругом Улановой Т.Ф.- ФИО1 по договору купли-продажи от Дата. ( л.д.43-44).
После смерти супруга истец Уланова Т.Ф. отказалась от наследства по закону на имущество умершего в пользу сына Уланова В.В. ( л.д. 70).
Наследник- сын Уланов В.В.получил свидетельство о праве на наследство по закону на наследственное имущество ФИО10, которое состояло из денежного вклада и земельного участка сельскохозяйственного назначения (л.д.74-75).
Свидетельство о праве собственности на жилой дом по Адрес Улановым В.В. не было получено, так как его владелец при жизни не зарегистрировал жилой дом в установленном законом порядке.
На момент рассмотрения дела право собственности на указанный жилой дом за Улановым В.В. не зарегистрировано, в связи с чем он не может быть объектом, включенным в число жилых помещений для определения уровня обеспеченности граждан с учетом общей площади жилых помещений и количества граждан, в них зарегистрированных.
Проживание истца Улановой Т.Ф. в квартире её собственника Уланова В.В. по Адрес и наличие родственных между ними отношений не является обстоятельством, дающим основания однозначно утверждать, что в силу указанных обстоятельств она является членом семьи своего сына Уланова В.В..
Истец Уланова Т.Ф. и её сын- Уланов В.В. проживают раздельно, у каждого имеются свои источники дохода, позволяющие каждому из них раздельное ведение хозяйства. Уланова Т.Ф. получает ежемесячно пенсию, размер которой составляет ..., что подтверждается копиями квитанций, которая не образует общий доход с семьей сына Уланова В.В., является супругой умершего инвалида Великой Отечественной войны, не вступила в повторный брак, проживает одиноко.
Кроме того, истец Уланова Т.Ф. сама является ветераном- участником Великой Отечественной войны.
Указом Президента РФ от 09.01.2010г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945года» подтверждена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах».
Доказательств того, что заявительница обеспечена жильем, в том числе на условиях социального найма, в суд не предоставлено.
При таких обстоятельствах Уланова Т.Ф. имеет право на получение жилого помещения, являясь супругой умершего инвалида Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Признать незаконным постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18 января 2011 года № 29 об отказе Улановой Таисии Федоровне в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области внести Уланову Таисию Федоровну в список лиц, нуждающихся в жилом помещении как супругу умершего инвалида Великой Отечественной войны с момента обращения с заявлением с Дата.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2011 года.
Судья: ...
...
...
...