Дело № 2-2303/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Михайловка
Волгоградской области от 15 декабря 2010 года
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Якубовой О.А., при секретаре Сбойчаковой О.А., с участием представителя истца заместителя Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Савиновой Л.В., представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка волгоградской области Дупак С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Размерова Михаила Никифоровича к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отмене постановлений главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер и от Дата Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», о возложении обязанности признать Размерова Михаила Никифоровича нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
у с т а н о в и л :
Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской обратился в суд с иском в интересах Размерова Михаила Никифоровича к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отмене постановлений главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер и от Дата Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», о возложении обязанности признать Размерова Михаила Никифоровича нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указывая что Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка по заявлению Размерова М.Н. об отказе администрации городского округа город Михайловка в признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В ходе проверки установлено, что Размеров М.Н., Дата года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы.
Указом Президента РФ от Дата Номер «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. «О ветеранах».
В соответствии со ст. ст. 14, 23.2 ФЗ от 12 января 995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки инвалидов Войны, участников Великой Отечественной войны.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечении жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с Дата по Дата не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Дата Размеров М.Н. обратился в администрацию городского округа город Михайловка с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Главой городского округа город Михайловка Дата вынесено постановление Номер об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст. 4 и 5 Закона Волгоградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».
Размерову М.Н. отказано в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного человека составляет ... кв.м., то есть более учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Михайловской городской Думы от Дата Номер.
При изучении учетного дела Размерова М.Н. установлено, что он является собственником ... части жилого помещения по ул. Адрес. Общая площадь домовладения составляет ... кв.м., площадь ... доли, принадлежащей Размерову М.Н., составляет ... кв.м.
Согласно акту проверки жилищных условий Размерова М.Н. от Дата в качестве членов семьи последнего указаны: ФИО6 - жена; ФИО7 - дочь; ФИО10- внучка.
При проведении проверки жилищных условий Размерова М.Н. администрацией городского округа от Дата в качестве члена семьи также указан ФИО2 - зять, проживающий совместно с Размеровым М.Н. с Дата года, который в акте от Дата по неизвестным причинам не указан.
В соответствии с заключением администрации г. Михайловка от Дата обеспеченность общей площадью жилых помещений посчитана на состав семьи из ... человек (Размеров М.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО10), и составила: ... кв.м. на каждого человека (... кв.м. : ... человек = ... кв.м.). Однако, администрацией городского округа город Михайловка в качестве членов семьи собственника приняты во внимание только граждане, зарегистрированные в данном жилом помещении, что противоречит требованиям действующего законодательства, положениям ст. 51 ЖК РФ, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от Дата Номер «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса РФ».
При опросе соседей ФИО11, ФИО12, ФИО12 A.M. установлено, что ФИО2 проживает вместе со своей супругой ФИО7 в течение 7 лет в домовладении Размерова М.Н. по адресу: Адрес Супруги ФИО2 осуществляют уход за своими престарелыми родителями.
Таким образом, ФИО2 является членом семьи Размерова М.Н., и обеспеченность общей площадью жилых помещений на состав семьи из ... человек (Размеров М.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО2) составляет: ... кв. м. на каждого человека (... кв.м. : ... человек = ... кв.м.), что меньше учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Михайловской городской Думы от Дата Номер.
Дата Размеров М.Н. повторно обратился в администрацию городского округа город Михайловка с заявлением о постановке его на учет качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Главой городского округа город Михайловка Дата вынесено постановление Номер об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, - на основании ст. 53 ЖК РФ.
В качестве основания для отказа Размерову М.Н. в постановке на учет администрация городского округа Адрес указала ст. 53 ЖК РФ намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. Администрация сделала вывод, что зарегистрировав Дата в данном жилом помещении ФИО2, который фактически проживает с Дата года. (акт обследования жилищных условий администрацией городского округа город Михайловка от Дата), Размеров М.Н. намерено ухудшил свои жилищные условия в соответствии со ст. 53 ЖК РФ.
Как, установлено комиссией администрации городского округа ФИО2 фактически проживает по Адрес с Дата года, зарегистрирован Дата.
Регистрация по месту жительства или ее отсутствие, не является в соответствии с Жилищным Кодексом РФ определяющим обстоятельством для решения вопроса о намеренном ухудшении жилищных условий.
Дата Михайловской межрайонной прокуратурой принесен протест на постановление главы городского округа Адрес от Дата Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».
Администрацией городского округа город Михайловка отказано в удовлетворении требований прокуратуры. В обоснование отказа администрация городского округа город Михайловка указала, что согласно методическим рекомендациям, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от Дата Номер уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения определяется путем деления общей площади пригодных для проживания жилых помещений на количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях.
Размеров М.Н., как ветеран ВОВ, имеет право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и незаконно лишен этого права постановлениями главы городского округа Адрес от Дата Номер и от Дата Номер. Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах Размерова М.Н. просит суд отменить постановления главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер и от Дата Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области признать Размерова Михаила Никифоровича нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заседании заместитель Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Савинова Л.В. в интересах Размерова М.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указав, что в Дата году комиссия не посчитала ФИО2 членом семьи Размерова М.Н., а в Дата году указывает ФИО2 проживающим с Дата года. Отсутствие регистрации члена семьи Размерова М.Н. в его жилом помещении не может являться основанием ущемления прав гражданина. Если закон субъекта противоречит федеральному закону, то действует федеральный закон. Что касается применения ст. 53 ЖК РФ - регистрация ФИО2 не является намеренным ухудшением жилищных условий, так как он, зарегистрировавшись, исполнил обязанности по регистрации по месту проживания. В Дата году, вселяя своего зятя, Размеров М.Н. не мог знать о том, что в Дата году будет принят закон об улучшении жилищных условий. Не понятно, почему в Дата году комиссия не указала ФИО2 как члена семьи, а в акте от Дата года ФИО2 указан, как проживающий с Дата года.
В судебное заседание истец Размеров М.Н. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что Жилищный кодекс РФ, вступивший в законную силу с Дата (ст. 14) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата № 131-ФЗ относят к компетенции органов местного самоуправления обеспечение жилыми помещениями только малоимущих граждан, признанных таковыми в установленном законодательством порядке.
Согласно п. 4 ст. 2. закона Волгоградской области от 01.12.2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной указанным органом.
В соответствии с п. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с п. 5 указанной статьи учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации не делает в этой части каких-либо исключений для граждан, обеспечиваемых жильем за счет средств государственного бюджета, в сравнении с гражданами, обеспечиваемыми жилой площадью из муниципального жилищного фонда.
В связи с тем, что законом РФ не установлена учетная норма для ветеранов, применять следует учетную норму, установленную органом местного самоуправления, то есть принятую в городском округе город Михайловка.
Решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от Дата N 8 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловке» с Дата установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Михайловка для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 10 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
Размеров М.Н. является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы.
Согласно представленным в дело материалам Размеров М.Н. является собственником ... доли жилого дома общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: Адрес
На дату подачи Размеровым М.Н. заявления о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях (Дата) состав его семьи состоял из ... человек, что подтверждается имеющимися в дело документами, а именно: заявлением, в котором состав семьи им указан в количестве двух человек, актом обследования жилищных условий от Дата, в котором отсутствуют сведения об иных членах семьи и дополнительных сведениях, выявленных на месте; справкой о составе семьи от Дата, выданной ООО «УК «Жилищное хозяйство».
В соответствии с действующим законодательством РФ единственным законным основанием для пребывания или проживания гражданина в жилом помещении является регистрация по месту жительства. Проживание без регистрации по месту жительства является административным правонарушением, которое согласно ст. 19.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лицо, проживающее без регистрации, а также на лицо, которое допустило гражданином проживание в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Регистрация по месту жительства является значимым фактором, позволяющим установить место жительства гражданина, а соответственно, и считать гражданина совместно проживающим с нанимателем в рамках ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Это вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от Дата N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии регистрации (прописки), являются одним из доказательств того, состоялось ли между собственником (нанимателем) жилого помещения и членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от Дата N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Кроме того, согласно методическим рекомендациям, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от Дата Номер уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения определяется путем деления общей площади пригодных для проживания жилых помещений на количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях.
При этом, ни в одном из вышеперечисленных документов не указан состав семьи Размерова М.Н. численностью ... человек. Более того, ни в одном из представленных документов не указано, что кроме зарегистрированных лиц, являющихся членами семьи собственника, проживают иные члены семьи Размерова М.Н.
Согласно лицевому счету абонента ООО «Волгоградрегионгаз» Размерова М.Н. состав с его семьи по март Дата года составлял ... человека, согласно справке Номер МУП «Жилищное хозяйство» от Дата в помещении, расположенном по Адрес, проживает два человека и оплата производится соответственно за двух проживающих; согласно письму Михайловского Территориального Управления УСЗН Администрации Волгоградской области от Дата, в личном деле Размерова М.Н. имеется справка о составе семьи из двух человек.
В связи с тем, что на долю Размерова М.Н. и остальных зарегистрированных членов семьи приходилось более 10 кв.м., что больше учетной нормы, заявителю было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Дата главой городского округа Адрес вынесено постановление за Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Дата Размеров М.Н. повторно обратился в администрацию городского округа Адрес с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При повторном обследовании жилищных условий Размерова М.Н. было установлено, что в том же жилом помещении, расположенном по адресу: Адрес зарегистрировано, соответственно, проживает пять человек. Согласно прилагаемым к заявлению документам в жилом помещении зарегистрирован зять собственника ФИО2.
Согласно копии паспорта ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении собственника Размерова М.Н. Дата, то есть в день, предшествующий повторному обращению Размерова М.Н. с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Ранее ФИО2 более ... лет был зарегистрирован в домовладении по Адрес в доме Номер, которое согласно договору купли-продажи от Дата принадлежит его отцу - ФИО4.
Таким образом, Размеров М.Н., зарегистрировав ФИО2 в принадлежащем ему жилом помещении, ухудшил свои жилищные условия и согласно требованиям ст. 51 ЖК РФ стал являться нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации городского округа город Михайловка от Дата Номер Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано на основании положений ст. 53 ЖК РФ. Поскольку при вынесении оспариваемых постановлений об отказе Размерову М.Н. в постановке на учет нуждающихся администрацией городского округа город Михайловка не было допущено нарушений норм и требований действующего жилищного законодательства, в связи с чем, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Размерова М.Н. обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Размеров М.Н., Дата года рождения, является инвалидом первой группы, в связи с ампутацией обеих нижних конечностей, нуждается в постороннем уходе, в силу преклонного возраста, и по состоянию здоровья не имеет возможности обратиться самостоятельно в суд в защиту своих социальных прав, а именно прав на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, поэтому у прокурора имеются все основания обратиться в Михайловский районный суд в защиту прав Размерова М.Н.
Согласно п. 3 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Размеров Михаил Никифорович, Дата года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы, что подтверждается:
копией удостоверения серии ВВ Номер, выданного Дата, из которого следует, что Размеров Михаил Никифорович является ветераном Великой Отечественной Войны (л.д. 7);
копией справки серии МСЭ-Дата Номер, выданной Дата ФГУ «Главным бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», подтверждающей, что Размерову М.Н. повторно установлена первая группа инвалидности (л.д. 12).
Копией паспорта серии 1801 Номер, выданного Дата Михайловским РОВД Адрес, подтверждается, что Размеров Михаил Никифорович родился Дата в хуторе Адрес, зарегистрирован по адресу: Адрес, с Дата (л.д. 10).
Из копии сообщения Номер от Дата заместителя начальника Михайловского Территориального Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области главе городского округа город Михайловка Кожевникову Г.Н. следует, что Размеров Михаил Никифорович, Дата года рождения, состоит на учете в Михайловском территориальном управлении как участник Великой Отечественной войны и является инвалидом 2-й группы от общего заболевания (л.д. 59).
Указом Президента РФ от Дата Номер «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. «О ветеранах».
В соответствии со ст. ст. 14, 23.2 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки инвалидов Войны, участников Великой Отечественной войны.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечении жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с Дата по Дата не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Согласно копии заявления Размерова М.Н. главе администрации городского округа город Михайловка Кожевникову Г.Н. от Дата, Размеров М.Н. является собственником жилого помещения общей площадью ... кв.м. без удобств и просит принять его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как он является инвалидом 1-й группы и участником ВОВ, указав, что его семья состоит их двух человек, жена Дата г.р. (л.д. 14).
Из копии справки Номер, выданной Михайловским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Дата, следует, что за ФИО6 домовладения не числится (л.д. 15).
В копии справки Номер, выданной Михайловским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Дата на основании договора купли-продажи от Дата, следует, что Размеров Михаил Никифорович является собственником ... доли домовладения, расположенного по адресу: Адрес (л.д. 16).
Из копии акта проверки жилищных условий от Дата, проведенной специалистами администрации городского округа Адрес, следует, что ... доля домовладения по адресу: Адрес принадлежит Размерову М.Н., где имеется печное и газовое отопление, водопровод и канализация отсутствуют, туалет на улице. В качестве проживающих а доме Размерова М.Н. указаны также ФИО6 (жена), ФИО15 (дочь), ФИО10 (внучка) (л.д. 17).
Копией заключения администрации города Михайловки от Дата подтверждается, что в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам (протокол Номер от Дата) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса, принято решение отказать Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 18).
Из п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из копии постановления Администрации городского округа Адрес Номер от Дата следует, что в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам протокола Номер от Дата в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса, с решением Михайловской городской Думы Номер от Дата «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловке», администрация городского округа город Михайловка постановила: отказать Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 19).
Таким образом, главой городского округа город Михайловка Дата вынесено постановление Номер об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст. 4 и 5 Закона Волгоградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».
Как следует из представленных доказательств, Размеров М.Н. является собственником 1/2 части жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес домовладения составляет ... кв.м., площадь ... доли, принадлежащей Размерову М.Н., составляет ... кв.м.
Из копии справки Номер, выданной Михайловским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Дата, следует, что Размерову М.Н. принадлежит на праве собственности ... доля домовладения, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., находящегося по адресу: Адрес за ФИО16 числится ... доля домовладения по тому же адресу (л.д. 20).
Согласно акту проверки жилищных условий Размерова М.Н. от Дата в качестве членов семьи последнего указаны: ФИО6 - жена; ФИО7 - дочь; ФИО10- внучка, то есть, всего 4 человека.
Таким образом, Размерову М.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного человека составляет ... кв. м., то есть более учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Михайловской городской Думы от Дата Номер.
Решением Михайловской городской Думы от Дата Номер «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Михайловке», на основании ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ от Дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с Дата установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Михайловка для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 10 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
В копии справки с места жительства, выданной Дата, указано, что Размеров Михаил Никифорович, Дата года рождения, зарегистрирован по адресу: Адрес вместе с ним зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО10 (л.д. 21).
Согласно копии заявления Размерова М.Н. главе администрации городского округа Адрес Кожевникову Г.Н. от Дата, Размеров М.Н. является собственником жилого помещения общей площадью ... кв.м. без удобств и просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как он является инвалидом 1-й группы и участником ВОВ, указав, что его семья состоит их пяти человек (л.д. 14).
Из копии акта проверки жилищных условий от Дата, проведенной специалистами администрации городского округа город Михайловка, следует, что ... домовладения по адресу: Адрес принадлежит Размерову М.Н., где имеется газовое отопление, водопровод и канализация отсутствуют, туалет на улице. В качестве проживающих в доме Размерова М.Н. указаны: Размеров М.Н., Дата года рождения - участник ВОВ (собственник), ФИО6, Дата года рождения (жена), ФИО15, Дата года рождения (дочь), ФИО10, Дата года рождения (внучка) (л.д. 23).
В копии постановления администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» Номер от Дата подтверждается, что в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа город Михайловка от Дата, руководствуясь ст. 14 Закона Волгоградской области от Дата Номер-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, администрация городского округа город Михайловка постановила: отказать Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 25).
Таким образом, при проведении повторной проверки жилищных условий Размерова М.Н. администрацией городского округа от Дата в качестве члена семьи также указан ФИО2 - зять, проживающий совместно с Размеровым М.Н. с Дата года, который в акте от Дата по неизвестным причинам не указан.
В соответствии с заключением администрации Адрес от Дата обеспеченность общей площадью жилых помещений посчитана на состав семьи из 4 человек (Размеров М.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО10), и составила: ... кв.м. на каждого человека (... кв.м. : ... человек = ... кв.м.). Однако, администрацией городского округа город Михайловка в качестве членов семьи собственника приняты во внимание только граждане, зарегистрированные в данном жилом помещении, что противоречит требованиям действующего законодательства.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Исходя из требований ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса РФ» судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или ее отсутствие, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из объяснений соседей ФИО11, ФИО12, ФИО12 A.M. следует, что ФИО2 проживает вместе со своей супругой ФИО7 в течение 7 лет в домовладении Размерова М.Н. по адресу: Адрес Супруги ФИО2 осуществляют уход за своими престарелыми родителями (л.д. 29, 30, 31).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 является членом семьи Размерова М.Н.
Следовательно, обеспеченность общей площадью жилых помещений на состав семьи из 5 человек (Размеров М.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО2) составляет: Адрес кв.м. на каждого человека (Адрес кв.м. : Адрес человек = Адрес кв.м.), что меньше учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Михайловской городской Думы от Дата Номер.
В качестве основания для отказа Размерову М.Н. в постановке на учет администрация городского округа Адрес ссылается на положения ст. 53 ЖК РФ - намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. Администрация сделала вывод, что, зарегистрировав, Дата в данном жилом помещении ФИО2, который фактически проживает с ... года, Размеров М.Н. намерено ухудшил свои жилищные условия.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указных намеренных действий.
Как, установлено комиссией администрации городского округа и указано в акте обследования жилищных условий администрацией городского округа Адрес от Дата ФИО2 фактически проживает по Адрес в городе Адрес с Дата года, зарегистрирован Дата.
Согласно копии заявления Размерова М.Н Номер от Дата Михайловскому межрайонному прокурору Размеров М.Н. обратился к прокурору с заявлением, указав, что живет в частном доме по адресу: Адрес без удобств, где нет туалета, ванны, воды и канализации, а комиссия из городской администрации отказала ему в постановке на учет в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 27).
Дата Михайловской межрайонной прокуратурой принесен протест Номер от Дата на постановление администрации городского округа город Михайловка Номер от Дата «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» (л.д. 32-33).
В возражении администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата на протест Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, указано, что постановлением администрации городского округа город Михайловка Номер от Дата Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано на основании методических рекомендаций, утвержденных постановлением Главы Администрации Волгоградской области от Дата Номер уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения определяется путем деления общей площади пригодных для проживания жилых помещений на количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (л.д. 34-35).
Согласно методическим рекомендациям, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от Дата Номер уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения определяется путем деления общей площади пригодных для проживания жилых помещений на количество граждан, зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях.
Статья 72 Конституции РФ устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В силу ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с чем, в данном случае должны применяться положения Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, регистрация по месту жительства или ее отсутствие, не является в соответствии с Жилищным Кодексом РФ определяющим обстоятельством для решения вопроса о намеренном ухудшении жилищных условий.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что с ФИО2 состоит в браке с Дата года. С ее родителями ФИО6 она, ее дочь и муж проживают с момента заключения брака с 1996 года. Некоторое время после заключения брака, они снялись с регистрационного учета по месту жительства ее родителей, так как хотели жить отдельно. Год или два, они проживали отдельно от ее родителей, снимали квартиры, а потом в Дата году снова вернулись и проживают вместе с родителями по настоящее время, ведут общее совместное хозяйство. Она с дочерью зарегистрировалась по адресу: Адрес, а муж был зарегистрирован у своих родителей. Ее отец Размеров М.Н. инвалид 1 группы, два года назад ему отняли сначала одну ногу, потом другую. Ее мама, Дата года рождения, больна, родители нуждаются в посторонней помощи. Ее супруг ФИО2 был зарегистрирован у своих родителей по Адрес в Адрес. Дата у него умер отец и его сестра сказала, чтобы он снялся с регистрационного учета, так как теперь ей приходится оплачивать коммунальные услуги и ухаживать за их парализованной матерью. Жилье, в котором был зарегистрирован ее супруг, принадлежало его отцу, а теперь он и его сестра оформляют наследство. В настоящее время ни она, ни ее супруг, ни ее дочь не имеют в собственности жилья. Ее отец хорошо относится к зятю, так как они давно проживают с ее родителями и ее муж, как член семьи ее отца, помогает ей ухаживать за родителями. Отца нужно поднимать, она без мужа с уходом за родителями не справится. До смерти отца ее мужа вопрос о снятии ФИО2 с регистрационного учета по прежнему месту регистрации не стоял, так как отец мужа сам оплачивал коммунальные расходы. Дата к ним приезжала комиссия из 8 человек, ходили, смотрели и говорили, что очень плохие условия. Она не знает, почему ее мужа не посчитали в качестве члена семьи, они говорили, что живут с родителями. Комиссия поглядела, но ничего не спрашивала. При повторном обращении отца в администрацию приезжала комиссия из двух человек.
В копии объяснения от Дата ФИО7, проживающая по адресу: Адрес указала, что ее отец Размеров М.Н. является инвалидом 1-й группы и ему ампутировали обе ноги, а мама ФИО6 инвалид 3-й группы, родители нуждается в постоянном уходе, поэтому с целю ухода за ними она вместе с мужем и дочерью проживают там с Дата года (л.д. 28).
Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что они с супругой стали проживать по адресу родителей супруги: Адрес, в настоящее время по вышеуказанному адресу проживают и зарегистрированы родители жены, его жена, их дочь и он. Отец его супруги Размеров М.Н. является инвалидом 1 группы, ему ампутировали обе ноги. Мать жены также сильно болеет, оба родителя нуждаются в постороннем уходе, он помогает своей жене ухаживать за отцом и матерью, все проживают как одна семья. Раньше, он был зарегистрирован у своих родителей по Адрес в Адрес. Дата у него умер отец, который сам оплачивал коммунальные расходы. Поскольку в этом доме проживает его родная сестра, ухаживающая за парализованной матерю, он снялся с регистрационного учета по Адрес, так как теперь его сестра несет бремя содержания дома и сама оплачивает коммунальные услуги. Жилой дом, в котором он был ранее зарегистрирован, принадлежал его отцу, а теперь он и его сестра оформляют наследство. В настоящее время ни он, ни его супруга, ни его дочь не имеют в собственности жилья. Размеров М.Н. хорошо относится к нему, так как они давно проживают с родителями. Он является членом семьи Размерова М.Н., помогает жене ухаживать за родителями. В доме Размерова М.Н. есть газ, но нет воды, туалета и ванной. Условий для проживания инвалида, человека без ног, не имеется.
Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что знает Размерова М.Н. с Дата года, он является ее соседом. ФИО7 - дочь Размерова М.Н., она постоянно проживает в родительском доме с отцом, матерью, мужем и дочерью. Зять Размерова М.Н. - ФИО2 живет в его доме постоянно как член семьи, помогает жене ухаживать за родителями. В доме Размерова М.Н. есть газ и вода, но нет ванны и туалета. Размеров М.Н. является инвалидом, ему года два назад ампутировали ноги. ФИО7 оставила работу для того, чтобы ухаживать за отцом.
Согласно копии договора купли-продажи от Дата, Размеров М.Н. купил у ФИО17 ... долю домовладения по адресу: Адрес (л.д. 6).
ФИО7 родилась Дата в станице Адрес, зарегистрирована по адресу: Адрес с Дата, что подтверждается копией паспорта серии 1806 Номер, выданного Михайловским РОВД Адрес Дата (л.д. 11).
ФИО2 родился Дата в деревне Адрес Беларусь, зарегистрирован по адресу: Адрес с Дата, что подтверждается копией паспорта серии 18 01 Номер, выданного Михайловским РОВД Адрес Дата (л.д. 8).
Согласно копии сообщения главного врача МУЗ «Михайловской ЦРБ» Бондаревой О.В. Номер от Дата заместителю Михайловского межрайонного прокурора Савиновой Л.В. следует, что по состоянию здоровья Размеров М.Н. нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д. 37).
Согласно копии личной карточки работника ФИО2 Номер от Дата в месте его жительства указан адрес: Адрес (л.д. 51).
Из копии медицинской карты амбулаторного больного следует, что адресом ФИО2 является: Адрес (л.д. 49).
Согласно сообщению начальника отдела (военного комиссариата Волгоградской области по городу Михайловка, Михайловскому и Кумылженскому районам) ФИО19 Номер от Дата рядовой ФИО2 Дата года рождения состоит на воинском учете в отделе (военного комиссариата Волгоградской области по городу Михайловка, Михайловскому и Кумылженскому районам) по адресу: Адрес.
Вышеперечисленными документами подтверждено, что ФИО2 представил по месту работы, в медицинское учреждение, военкомат сведения о своем фактическом месте жительства по Адрес.
Таким образом, в Дата году комиссия администрации городского округа Адрес формально подошла к обследованию жилищно-бытовых условий ветерана ВОВ Размерова М.Н., не учла ФИО2 ни в качестве проживающего в жилом помещении Размерова М.Н., ни членом семьи Размерова М.Н., а в Дата году, проведя аналогичное обследование его жилищных условий, указала ФИО2 проживающим с Дата года.
Как установлено в судебном заседании, Размеров М.Н. является собственником ... доли жилого дома, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, членами его семьи являются проживающие вместе с ним в его жилом помещении ФИО6 (жена), ФИО7 (дочь), ФИО10 (дочь), ФИО2 (зять), следовательно, на каждого члена семьи Размерова М.Н. в данном жилом помещении общая площадь занимаемого жилого помещения составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Михайловской городской Думы от Дата Номер - ... кв.м. ... кв.м. : ... человек = ... кв.м.). Отсутствие регистрации по адресу: Адрес, ФИО2 не может являться основанием ущемления прав гражданина. Регистрация ФИО2 не является намеренным ухудшением жилищных условий, так как он, зарегистрировавшись, исполнил обязанности по регистрации по месту фактического проживания.
Таким образом, у истца отсутствовало намерение ухудшить свои жилищные условия.
Ответчиком других доказательств в подтверждение намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий суду не представлено.
Суд считает, что вышеуказанными доказательствами подтверждено, что Размеров М.Н., как ветеран Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и незаконно лишен этого права постановлениями главы городского округа Адрес от Дата Номер и от Дата Номер.
При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания незаконными и подлежащими отмене постановлений главы городского округа Адрес от Дата Номер и от Дата Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области признать Размерова Михаила Никифоровича нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на основании Указа Президента РФ от Дата «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с даты подачи им заявления о постановке на учет - Дата.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Размерова Михаила Никифоровича к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об отмене постановлений главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер и от Дата Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», о возложении обязанности признать Размерова Михаила Никифоровича нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.
Признать незаконными и подлежащими отмене постановления главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер и от Дата Номер «Об отказе Размерову М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».
Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области признать Размерова Михаила Никифоровича нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на основании Указа Президента РФ от Дата «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с даты подачи им заявления о постановке на учет - Дата.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2010 года.
Судья: О.А. Якубова