№ 2-1179\2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Михайловский районный суд Волгоградской области г. Михайловка Волгоградской области от 07 июля 2011 года Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В., при секретаре Ермаковой Ю.В., с участием прокурора Кибиткиной И.В., представителя ответчика администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области Никитенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования, УСТАНОВИЛ: Михайловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении несовершеннолетним жителям Михайловского района Волгоградской области дошкольного образования выявлено, что по состоянию на Дата в очереди на поступление в дошкольное образовательное учреждение стоит 309 детей, количество детей ежегодно увеличивается. При этом полномочием органов местного самоуправления в сфере образования является решение вопросов по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Поскольку администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области данные полномочия не реализованы в полном объеме, просит обязать данный муниципальный орган местного самоуправления обеспечить в срок до Дата предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных учреждений и увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Михайловского муниципального района. В судебном заседании прокурор Кибиткина И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области Никитенко Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в рамках долгосрочной программы «Развитие дошкольного образования Волгоградской области» на 2011-2013 годы предусмотрено строительство и реконструкция объектов дошкольного образования. По состоянию на Дата в дошкольные учреждения принято 138 детей из 309 стоявших в очереди. До Дата будет принято еще 120 детей, так как такое же количество детей будет выпущено из детских садов. На Дата будут создано еще 80 мест в дошкольных учреждениях. Указанные доводы свидетельствуют о выполнении администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области обязанностей по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Представитель третьего лица администрации Волгоградской области в лице комитета по образованию и науке в судебное заседание не явился, в времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение на усмотрение суда.. Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, гарантируется частями 1, 2 ст. 43 Конституции РФ на основе конституционного принципа юридического равенства. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его алиментов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую, в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранить в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, закрепляя в п. 1 ст. 18 положения о том, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В п. 3 данной статьи предусматривается, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Пункт 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 677 определяет дошкольное образовательное учреждение как тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Такие учреждения, согласно п. 3 данного Положения обеспечивают воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года дошкольное образование рассматривается как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Помимо этого, Федеральным законом № 51-ФЗ от 1004.2000 г. утверждена Федеральная программа развития образования, как организационная основа государственной политики Российской Федерации в области образования. Данная программа предусматривает, в том числе, основные направления развития дошкольного образования, а именно: обеспечение государством общедоступности услуг образовательных дошкольных учреждений для всех групп населения; создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей дошкольного возраста, в том числе, с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода; сохранение и развитие системы различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями населения; поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов; разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования; содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольных образовательных учреждений; обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развитие интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования; совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья. Ожидаемыми результатами программы являются: создание и функционирование системы дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения; реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей; обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей; расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детям, не посещающим дошкольных учреждений; введение дифференцированных норм финансирования дошкольного образования. В соответствии с п.п. 2 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» и ст. 15 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к полномочиям муниципального района. Так п.п. 11 ст. 6 Устава Михайловского муниципального района к вопросам местного значения отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Михайловского муниципального района Волгоградской области. Между тем, из сообщения администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области от Дата на имя прокурора Михайловской межрайонной прокуратуры следует, что на 01.06.2011 г. очередь в дошкольные образовательные учреждения Михайловского муниципального района составляет 309 заявлений. С 01.06.2011 г. в детские сады Михайловского района будут приняты 138 детей. Дополнительно в районе будет открыто в 2011-2012 годах 4 дошкольные группы, в которые будут приняты 80 детей (л.д. 8-9). Постановлением администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области от Дата Номер утверждена муниципальная целевая программа «Развитие системы дошкольного образования в Михайловском муниципальном районе на 2011-2013 годы». Пунктом 10 данной Программы в 2012 году планируется организовать 80 мест в группах дошкольного образования, открытых в общеобразовательных учреждениях. В 2011 г. - 120 мест в группах дошкольного образования, открытых при функционирующих дошкольных учреждениях. Из объяснений представителя ответчика Никитенко Н.А. следует, что по состоянию на 01.09.2011 г. ввиду осуществления выпуска детей из дошкольных групп, еще 120 детей будут обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях Михайловского района Волгоградской области. Указанный довод нашел свое подтверждение и в отзыве на иск администрации Волгоградской области. Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что на день рассмотрения настоящего дела, из 309 граждан, претендующих на получение места в дошкольных образовательных учреждениях Михайловского района Волгоградской области, обратившихся с соответствующими заявлениями, только 138 детей приняты в детские сады, что более чем в 2 раза меньше количества претендентов на данные места. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области не в полной мере обеспечивается реализация своих полномочий по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Доводы представителя ответчика о том, что в рамках целевой программы «Развитие системы дошкольного образования в Михайловском муниципальном районе на 2011-2013 годы» все желающие будут обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях Михайловского района суд расценивает как не состоятельные, поскольку на день рассмотрения спора имеется очередь из заявлений граждан, которые претендуют на занятие мест в дошкольных учреждениях, но не могут их занять ввиду недостаточности таких мест. То обстоятельство, что администрация Михайловского муниципального района ведет активные действия, направленные на реализацию указанной выше программы по обеспечению местами претендентов на поступление в дошкольные муниципальные учреждения, не опровергает вывод суда о недостаточности свободных мест в данных учреждениях в настоящее время, что не обеспечивает получение общедоступного бесплатного дошкольного образования всем желающим гражданам. В соответствии со ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании анализа представленных доказательств, путем сопоставления их с нормами действующего закона, суд считает необходимым, удовлетворить заявленные требования прокурора и обязать ответчика в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений района и увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Михайловского муниципального района. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-194, 198 ГПК РФ, суд, р е ш и л : Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования удовлетворить. Обязать администрацию Михайловского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений района и увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Михайловского муниципального района. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Михайловский районный суд Волгоградской области. Судья: Н.В. Шевлякова