Дело № 2 - 1185/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «04» июля 2011 года город Михайловка Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Гудченковой С.Г., при секретаре Бахолдиной Н.Ф., с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Федяева А.С., представителя администрации городского округа город Михайловка Дупак С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка об обязании администрации городского округа города Михайловка обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений и увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа города Михайловка, УСТАНОВИЛ: Прокурор Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка о возложении обязанности на ответчика в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа и увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа город Михайловка. Требования прокурора мотивированы тем, что Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Михайловка действующего законодательства при предоставлении несовершеннолетним жителям городского округа город Михайловка дошкольного образования. По состоянию на 01 июня 2011 года в очереди в дошкольные образовательные учреждения стоит 800 детей, при этом ежегодно количество нуждающихся в получении данных услуг растет. Проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории городского округа город Михайловка складывается неблагополучная ситуация с обеспечением детей дошкольными образовательными услугами. В судебном заседании помощник прокурора Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области Федяев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд их удовлетворить. Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка, действующая на основании доверенности Номер выданной Дата (л.д.18) Дупак С.Г. возражала против удовлетворения исковых требований прокурора указывая на то, что администрация городского округа город Михайловка участвует в долгосрочной программе по результатам которой в 2012 году на территории города Михайловки будет создано дополнительно 180 мест путем увеличения дополнительных количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа город Михайловка. На эти цели в бюджете городского округа город Михайловка заложены денежные средства на реализацию программы по увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях. Таким образом, администрацией и без понуждения ведется работа по данному вопросу. Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьёй 43 Конституции Российской Федерации общедоступность и бесплатность дошкольного, основного высшего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируется. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Положение статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей (часть 2). При этом Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 (с последующими изменениями), закрепляя в пункте 1 статьи 18 положение о том, что родители являются первыми «педагогами» и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, в пункте 3 той же статьи предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Пункт 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 года № 677 (далее - Положение) определяет дошкольное образовательное учреждение как тип образовательного - учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Такие учреждения, согласно пункту 3 Положения обеспечивают воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с подпунктом 2 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статьёй 16 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к полномочиям городского округа. Из материала дела следует, что Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Михайловка действующего законодательства при предоставлении несовершеннолетним жителям города Михайловка дошкольного образования. Проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверкой установлено, что на территории города Михайловка, по состоянию на 01 июня 2011 года в очереди в дошкольные образовательные учреждения стоит 800 детей, при этом ежегодно количество нуждающихся в получении данных услуг растет. В городском округе город Михайловка на 01 января 2011 года функционирует 16 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются 2140 человек В 2 начальных школах - детских садах воспитываются 463 детей школьного возраста. Всего дошкольным образованием охвачено 2603 человека. Общий охват детей всеми формами дошкольного образования на 01 января 2011 года составил 64%. Вместе с тем в области дошкольного образования существует ряд проблем, основная из которых - большая очередность в дошкольные образовательные учреждения. По стоянию на 01 января 2011 года очередь в дошкольные образовательные учреждения города составляет 680 детей в возрасте от 1,5 лет до 6,5 лет. В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В обосновании возражений на исковые требования прокурора представителем ответчика сообщено, что администрацией городского округа город Михайловка в целях общедоступного дошкольного образования принимаются определенные меры. Так, постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 28.02.2011 г. № 265 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования на территории городского округа город Михайловка» на 2011-2013 годы, реализация которой позволит к 2013 году: удовлетворить потребности населения в учреждениях дошкольного образования и услугах системы дошкольного образования; обеспечить открытие дополнительных мест для получения дошкольного образования; развить сеть образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, обеспечивающих вариативные возможности получения детьми дошкольного образования; увеличить количество дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования на 95 единиц; увеличить количество дополнительных мест в группах дошкольного образования, открытых в общеобразовательных учреждениях на 180 единиц. В ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования на территории городского округа город Михайловка» на 2011-2013 годы, будет введен в эксплуатацию объект пристройка под школу - сад к школе № 11 поселок Себрово город Михайловка Волгоградской области; реконструированы муниципальные общеобразовательные учреждения - «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Михайловки»; «Средняя общеобразовательная школа № 3 города Михайловки»; «Средняя общеобразовательная школа № 9 города Михайловки» с целью размещения групп дошкольного образования. Таким образом, реализация вышеуказанной программы позволить увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждения в 2012 году - 95 мест, в 2013 году 180 мест. Прокурор достоверность представленных ответчиком документов, как письменных доказательств, не оспаривает. В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относительность, допустимость, достоверность, каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь, доказательств в их совокупности. Суд расценивает представленные администрацией городского округа город Михайловка документы, как доказательство проведение определенной работы направленной на организацию предоставления дошкольного образования на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области в целом. Вместе с тем, наличие значительной очереди на получение мест в детских дошкольных учреждениях, по оценке суда свидетельствует о недостаточности проводимой администрацией города работы. Помощником прокурора Федяевым А.С., в судебном заседании указано, что с учетом утверждения долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования на территории городского округа город Михайловка» на 2011-2013 годы проведение определенной работы, направленной на организацию предоставлении дошкольного образования на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, полагает, что определение срока исполнения требований прокурора по организации предоставления доступного дошкольного образования до 01сентября 2012 года позволит администрации выполнить определенные в программе мероприятия. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Суд приходит к выводу, что иск правомочно предъявлен прокурором района в интересах неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно и персонально изменчива. Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ определено, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования территории городского округа относится к полномочиям городского округа. Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа город Михайловка Волгоградской области. Подпунктом 12 статьи 6 Устава городского округа город Михайловка Волгоградской области, к вопросам местного значения городского округа города Михайловка Волгоградской области отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа город Михайловка. Таким образом, суд считает, что администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области является по настоящему делу надлежащим ответчиком, а исковые требования прокурора - подлежащими удовлетворению. Указанный прокурором срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2012 года, суд признает приемлемым и разумным учитывающим необходимость обеспечения предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, увеличение дополнительных дошкольных образовательных учреждений, увеличение количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковое требование Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по обеспечению предоставлении общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, удовлетворить. Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области, в срок до 01 сентября 2012 года обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования - городского округа город Михайловка Волгоградской области. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течении 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: Гудченкова С.Г. решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2011 года