Дело № 2-1402/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка

Волгоградская область     26 августа 2011 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Якубовой О.А., при секретаре Шлычковой Н.Б., с участием представителей ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области - Елтанцевой Н.А., Тимашовой О.А., Мизякиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Суховой Светланы Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, понуждении к направлению денежных средств материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору займа,

у с т а н о в и л :

Сухова С.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, понуждении к направлению денежных средств материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору займа. В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что в связи с рождением второго ребенка Дата ей Дата выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-... Номер. Дата между ней и Кредитным потребительским кооперативом «Пенсионный» заключен договор ипотечного займа Номер, согласно которому Кредитный потребительский кооператив «Пенсионный» предоставил ей заем из Фонда финансовой взаимопомощи на приобретение земельного участка и жилого дома, находящегося по адресу: Адрес, в сумме ....

Согласно п. 1.2 заключенного договора сумму займа ей предоставили на срок до Дата под ... годовых.

Дата между продавцом ФИО2, с одной стороны, и ею, с другой стороны, заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер и расположенного на нем жилого дома с условным номером Номер, находящегося по адресу: Россия, Адрес. Согласно п. 6 заключенного договора сторонами установлена продажная цена земельного участка и распложенного на нем жилого дома в размере .... Земельный участок продан за ..., жилой дом продан за ..., являющимися заемными средствами, предоставляемыми Кредитным потребительским кооперативом «...» на основании договора ипотечного займа Номер от Дата, заключенного в городе Адрес между покупателем - Суховой Светланой Александровной и займодавцем - Кредитным потребительским кооперативом «...», которые переданы продавцу до подписания настоящего договора. Расчеты между сторонами произведены полностью.

Дата в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес ей выдано свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом ... Номер и на земельный участок ... Номер.

Дата она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда России в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по кредиту, использованному на приобретение жилого дома и земельного участка.

По результатам рассмотрения ее заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от Дата Номер и всех представленных документов, ответчиком - Управлением Пенсионного фонда России в городе Михайловке и Михайловском районе, вынесено решение от Дата Номер об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме ... на погашение основного долга по договору ипотечного займа Номер от Дата, представленного для целевого использования, а именно: для приобретения в собственность жилого помещения, находящегося по адресу: Адрес, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от Дата № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с указанием в заявлении о распоряжении вида направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Законом № 256-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований, ответчик указал, что приобретенное ею помещение, находится в полуразрушенном состоянии, фундамент частично разрушен, окна частично закрыты ставнями, крыша протекает, электричества, водопровода и канализации нет, газоснабжения нет, в доме никто не живет и данное домовладение является единственным уцелевшим объектом недвижимости во всем хуторе.

Истец считает, что отказ Управления Пенсионного фонда России в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области от Дата Номер является, необоснованным, по тем основаниям, что действия ответчика не основаны на законе, поскольку полученный кредит, на погашение которого она желает направить материнский (семейный) капитал, был использован ею на улучшение жилищных условий семьи и она не изменила целевого использования кредитных денежных средств.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (по состоянию на 01 января 2009 года в редакции постановлений Правительства РФ № 494 от 02 августа 2007 года), в соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утверждено прилагаемое Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекаются с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 8 вышеуказанного утвержденного Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодным (непригодным) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Однако, органом местного самоуправления, межведомственная комиссия по оценке соответствия приобретенного ею жилого помещения установленным требованиям, не создавалась. Ответчик единолично на основании субъективных доводов, посчитал, что приобретенное ею жилье находится в полуразрушенном состоянии, что фундамент практически разрушен, полы отсутствуют, межкомнатные перегородки разрушены, крыша протекает, окна частично закрыты ставнями, в доме нет электричества, то есть, что приобретенное ею жилье является ветхим и непригодно для проживания. Ответчиком указаны неправильные сведения. Приобретенное ею жилье пригодно для проживания, не находится в полуразрушенном состоянии, крыша не протекает, имеются полы, межкомнатные перегородки, окна ставнями не закрыты, в доме имеется электричество, то есть приобретенное ею жилье пригодно для проживания. В соответствии с вышеуказанными положениями закона, а также постановлением Правительства РФ, решение вопроса о признании жилого помещения ветхим и непригодным для проживания, отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, и таковых полномочий у ответчика нет.

Также не может служить основанием для лишения ее права на использование связанных с улучшением жилищных условий обязательств за счет материнского (семейного) капитала указание в отказе на то, что в доме нет водопровода и канализации. В соответствии с п. 12 вышеуказанного Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. Приобретенное ею жилое помещение находится в сельском поселении, где отсутствует водопровод и канализация. В доме нет газа, так как поселок, в котором ею приобретено жилье, не газифицирован, поэтому отсутствие в доме газа, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Истец просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в городе Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Номер от Дата об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по кредитному договору на приобретение жилого помещения; обязать Управление Пенсионного фонда России в городе Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области направить денежные средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату от Дата, выданному Суховой Светлане Александровне, на погашение основного долга и уплату процентов по договору ипотечного займа Номер от Дата, заключенному между Кредитным потребительским кооперативом «...», с одной стороны, и Суховой Светланой Александровной, с другой стороны.

В судебное заседание истец ФИО5 и ее представитель Зарезин А.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, причина неявки не известна.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Елтанцева Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении, указав, что в ходе рассмотрения заявления ФИО5 Дата был проведен внешний осмотр приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, по результатам которого установлено, что приобретаемое жилое помещение находится в полуразрушенном состоянии,фундамент полуразрушен, крыша протекает, оконные проемы частично закрыты ставнями, домовладение единственным уцелевшим объектом недвижимости во всем хуторе. Кроме того, домовладение не обеспечено инженерными системами - отсутствуют электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция и газоснабжение. Согласно ответу из ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от Дата помещение, расположенное по адресу: Адрес, по состоянию на Дата имеет ... износа. Согласно техническому паспорту жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, по состоянию на Дата, общая площадь дома составляет ... кв.м. и имеет ... износа. В то время как из материалов дела следует, что истица зарегистрирована и проживает в домовладении по адресу: Адрес, которое пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Согласно требованиям Федерального Закона № 256 от 29 декабря 2006 года, средства МСК должны быть направлены на фактическое улучшение условий семьи, под которым может пониматься либо качественное улучшение жилого помещения, либо увеличение жилой площади. Поскольку истица не преследовала цель улучшить жилищные условия своей семьи, действовала вопреки интересам своих несовершеннолетних детей, отказ в удовлетворении заявления ФИО5 о распоряжении средствами МСК является законным и обоснованным. Представитель ответчика Елтанцева Н.А. просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании отказа Управления Пенсионного Фонда РФ в Адрес и Адрес в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - незаконным и возложении обязанности перевести средства материнского (семейного) капитала на погашение кредита и процентов по нему отказать в полном объеме.

Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городе Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Тимашова О.А. и Мизякина Л.Н. возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании отказа Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - незаконным и возложении обязанности перевести средства материнского (семейного) капитала на погашение кредита и процентов по нему отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО12 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений в суд не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Кымылженского муниципального района Волгоградской области ФИО13 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений в суд не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Статьей 12 ГПК РФ определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя истца, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 52 от 27 декабря 2007 года отмечено, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, уголовные и гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дела.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что истец ФИО5 и ее представитель Зарезин А.Н. злоупотребляют своим правом на судебную защиту, уклоняются от явки в суд. Данное злоупотребление правом нарушает конституционное право иных участников гражданского процесса на судебную защиту прав и свобод, предусмотренную статьей 46 Конституции РФ.

Суд с учетом мнения представителей ответчика Елтанцевой Н.А., Тимашовой О.А., Мизякиной Л.Н., настаивавших на рассмотрении дела в отсутствие истца ФИО5 и ее представителя Зарезина А.Н., руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя истца, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, кроме того, в материалах дела имеется достаточно доказательств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела.

Выслушав представителей ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 ст. 29 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В Федеральном законе от 29.12.2006 года № 256-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 года) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, дано понятие дополнительных мер поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 2).

Правом на дополнительные меры государственной поддержки пользуются, в том числе женщины, родившие второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года (п.п. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2006 года).

В силу пункта 6.1 статьи 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года, государственный сертификат на МСК является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256 от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 10 ФЗ от 29 декабря 2006 года средства (часть средств) МСК в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862, лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели

Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей.

В силу положений ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

К жилым помещениям согласно ст. 16 ЖК РФ относится жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года у Суховой Светланы Александровны 05 апреля 2008 года в связи с рождением второго ребенка возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решением Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области от Дата за Номер Суховой Светлане Александровне Дата выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-... Номер, согласно которому, она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере ... (л.д. 8).

Согласно договору ипотечного займа за Номер от Дата, заключенному между ФИО5 и КПК «...», ФИО5 из Фонда финансовой взаимопомощи на приобретение дома, находящего по адресу: Россия, Адрес, х. Калинин, Адрес, выдан займ в сумме ... на срок до Дата, процентная ставка за пользование займом установлена в размере ... годовых (л.д. 9).

Из копии договора купли-продажи от Дата следует, что ФИО1, Дата года рождения, действующий за гражданина ФИО2 на основании доверенности, продал Суховой Светлане Александровне, Дата года рождения, в собственность жилой дом Номер, расположенный по адресу: Адрес, общей площадью ... кв.м. и земельный участок, расположенный по тому же адресу площадью ... кв.м. Согласно п. 3 заключенного договора жилой дом продан покупателю за ... рублей, а земельный участок за ... рублей, являющимися заемными средствами, предоставляемыми Кредитным потребительским кооперативом «...» на основании договора ипотечного займа Номер от Дата, заключенного в городе Михайловке Волгоградской области между покупателем - Суховой Светланой Александровной и займодавцем - Кредитным потребительским кооперативом «...», которые переданы продавцу до подписания настоящего договора. Расчеты между сторонами произведены полностью (л.д. 10-11).

В копиях свидетельств о государственной регистрации права серии ... Номер и Номер от Дата указано, что ФИО5 является собственницей жилого дома, общей площадью ... кв.м., инвентарный номер: Номер, и земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером Номер, расположенных по адресу: Адрес, на основании договора купли-продажи от Дата, с существующим ограничением (обременением) права - ипотека в силу закона (л.д. 12,13).

Согласно копии расписки-уведомления Дата за Номер зарегистрировано заявление Суховой Светланы Александровны о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и документы (л.д. 14).

Копией технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, составленного по состоянию на Дата, подтверждаются его технические характеристики, общая площадь указанного жилого дома ... кв. м., жилая площадь - ... кв.м. (л.д. 30-35).

Из исковых требований ФИО5 следует, что Дата она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда России в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по кредиту, использованному на приобретение жилого дома и земельного участка.

В копии уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала за Номер от Дата указано, что после рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от Дата за Номер и всех представленных документов, УПФ РФ в г. Михайловке и Михайловском районе вынесено решение от Дата за Номер об отказе в удовлетворении заявления Суховой Светланы Александровны о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме ... на погашение долга по договору ипотечного займа Номер от Дата, предоставленного для целевого использования, а именно: для приобретения в собственность жилого помещения, находящегося по адресу: Адрес, в связи с указанием в заявлении о распоряжении вида направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Законом № 256-ФЗ, так как в ст. 10 Закона № 256-ФЗ указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение только жилого помещения, согласно ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Помещение, приобретенное с помощью заемных средств, находится в полуразрушенном состоянии: фундамент частично разрушен, окна частично закрыты ставнями, крыша протекает, электричества, водопровода и канализации нет, газоснабжения нет, в доме давно никто не живет. Дано домовладение является единственным уцелевшим объектом недвижимости во всем хуторе (л.д. 15).

Судом установлено, что на день подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, ФИО5 и ее несовершеннолетние дети проживали по адресу: Адрес, что подтверждается справкой за Номер от Дата, выданной администрацией Безымянского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области (л.д. 27).

В выписке из похозяйственной книги за Номер от Дата, выданной администрацией Безымянского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области указано, что по данным похозяйственного учета Безымянского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области жилой дом, расположенный по адресу: Адрес числится за: Суховой Светланой Александровной - ... доля; ФИО4 - ... доля; ФИО3 - ... доля (л.д. 28).

Актом обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетних детей от Дата, проведенным главным специалистом отдела по образованию, опеке и попечительству, ФК и спорту Михайловского муниципального района Волгоградской области ФИО14, установлено, что ФИО3, Дата года рождения, и ФИО4, Дата, проживают вместе с родителями ФИО5, Дата года рождения, Суховой Светланой Александровной, Дата года рождения, по адресу: Адрес. В домовладении зарегистрированы: отец - ФИО5, мать - Сухова Светлана Александровна, дочь - ФИО3, сын - ФИО4, семья имеет удовлетворительные жилищно-бытовые условия: жилой дом по вышеуказанному адресу состоит из четырех жилых комнат, кухни, коридора, у детей имеется отдельная спальня, где есть все необходимое, дом оборудован газовым отоплением, отапливается, вода во дворе, электрифицирован. Земельный участок общей площадью ... кв.м. частично обрабатывается. В подсобном хозяйстве имеются козы, куры, утки (л.д. 67).

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: Адрес, за Номер от Дата, составленного межведомственной комиссией в составе заместителя Главы по ЖКХ и строительству администрации Кумылженского муниципального района, начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО15, директора ГУ «Центр социальной защиты по Адрес» ФИО16, начальника Роспотребнадзора ФИО17, начальника отделения надзорной деятельности по Адрес ФИО18, главы администрации Шакинского сельского поселения ФИО19 произведено обследование, которым выявлено, что индивидуальный жилой дом, расположен по адресу: Адрес, жилой дом расположен в жилой зоне Адрес. Год постройки Дата Адрес ... кв.м., жилая площадь ... кв.м. Наружные стены с внешней стороны оштукатурены глиняным раствором и обиты волнистыми асбестоцементными листами (шифером), фундамент на деревянных стульях, цоколь - монолитный бетон, в связи с чем состояние конструкций фундамента определить не возможно, окна находятся в не удовлетворительном состоянии, с биологическими повреждениями, в некоторых помещениях частично отсутствует остекление, конструкция крыши жилого дома - деревянная, покрыта природным материалом (чакан), сверху дополнительно использован кровельный материал - волнистые асбестоцементные листы (шифер), печь в разрушенном состоянии, водопровод и канализация отсутствуют, электропроводка не пригодна для дальнейшего использования, конструкции полов - деревянные. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: данное жилое помещение требует проведения ремонтно-восстановительных работ (л.д. 80-81).

Согласно заключению о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания за Номер от Дата, составленного межведомственной комиссией в составе заместителя Главы по ЖКХ и строительству администрации Кумылженского муниципального района, начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Кумылженского муниципального района Адрес ФИО15, директора ГУ «Центр социальной защиты по Адрес» ФИО16, начальника Роспотребнадзора ФИО17, начальника отделения надзорной деятельности по Адрес ФИО18, главы администрации Шакинского сельского поселения ФИО19, принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта объекта капитального строительства с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик и после его завершения продолжить процедуру оценки (л.д. 82-83).

Из смысла Федерального закона от Дата № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что одной из целей и задач государственной поддержки семей, имеющих детей, является направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Исходя из целей и смысла названного закона, средства материнского (семейного) капитала должны быть направлены на фактическое улучшение условий семьи, например увеличение жилой площади, улучшение качества занимаемого жилого помещения, то есть в результате распоряжения средствами материнского (семейного) капитала должны качественного измениться условия жизни семьи.

Как следует из акта внешнего осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, составленного Дата, фундамент дома находится в неудовлетворительном состоянии, крыша - покрыта шифером, окна частично закрыты ставнями, электричество отсутствует, водопровод и канализация отсутствуют, горячее водоснабжение отсутствует, газоснабжение отсутствует, факт проживания в доме не установлен (л.д. 46-49).

В акте обследования жилых помещений филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах» от Дата, указано, что обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, проведено на основании письма ТО Роспотребнадзора в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах за Номер от Дата, помощником санитарного врача ФИО20 ФФБУЗ «ЦГиЭ в Волгоградской области в г. Михайловка» в присутствии заместителя главы администрации Шакинского сельского поселения ФИО21, обследованием установлено: Адрес в х. Адрес, ..., общая площадь - ... кв.м., жилая площадь - ... кв.м., ... жилые комнаты, высота помещения - ... м., водоснабжение, канализация - отсутствуют, отопление - печное, печь частично разрушена, вентиляция - естественная, ванна, санузел - отсутствуют. Состояние запорной арматуры, установленных санитарно-технических приборов: отсутствует. Энергоснабжение отсутствует. Внутренняя отделка помещений: стены обмазаны глиной, побелены мелом. В данном домовладении никто не проживает. Жилое помещение по адресу: Адрес, не соответствует СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 91).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением заместителя главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах ФИО17 за Номер от Дата жилое помещение по адресу: Адрес, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 92).

Привлеченная в качестве специалиста начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО22 пояснила, чтов х. Адрес отсутствуют объекты социально-культурного быта, нет магазинов, не ходят автобусы, также там проживают только два человека. Дом, расположенный по адресу: Адрес, не разрушен, но требует капитального ремонта. За этим домом не один год никто не ухаживал. На момент обследования данного дома, в нем отсутствовала печь, стекла в окнах разбиты, водопровода и канализации в доме нет, проводка в доме старая, требует замены с точки зрения пожарной безопасности. В настоящее время дом отключен от света. Потолки и пол в доме есть. Не понятно, протекает ли крыша или нет. Дом обмазан глиной, им не известно, что находится за глиной. Они не могут в данный момент признать дом аварийным, однако, в настоящий момент в доме вообще никто не может проживать, так как нужно заново выкладывать печку, поскольку зимой нечем будет отапливать дом, необходимо вставить окна.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 256 от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Статья 15 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Таким образом, применительно к ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» от 29 декабря 2006 года, средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на приобретение жилого помещения, отвечающего указанным требованиям жилищного законодательства, обеспечивающего достойную жизнь семьи с детьми.

Раздел 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение: жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что приобретенное ФИО5 жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, находится в полуразрушенном состоянии, фундамент в неудовлетворительном состоянии, крыша покрыта шифером, рамы застеклены, окна частично закрыты ставнями. Кроме того, домовладение не обеспечено инженерными системами - отсутствуют электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция и газоснабжение, данное. Согласно техническому паспорту жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, по состоянию на Дата, общая площадь дома составляет ... кв.м. и имеет ... износа. В то время как из материалов дела следует, что истица зарегистрирована и проживает в домовладении по адресу: Адрес, которое пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

С учетом представленных доказательств, суд считает, что приобретение истцом ФИО5 жилого дома, распложенного по адресу: Адрес, на заемные средства не повлекло улучшения жилищных условий для семьи ФИО5, поскольку указанный жилой дом не отличается лучшими техническими условиями и качественными характеристиками от жилого дома, распложенного по адресу: Адрес, в котором зарегистрирована истица вместе с несовершеннолетними детьми.

Согласно требованиям ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» от 29 декабря 2006 года средства материнского (семейного) капитала должны быть направлены на фактическое улучшение условий семьи, под которым может пониматься либо качественное улучшение жилого помещения, либо увеличение жилой площади.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения     требований,     предусмотренных     пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия истца не отвечали целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Учитывая изложенное, отказ ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области от Дата в удовлетворении заявления ФИО5 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме ... на погашение основного долга по договору ипотечного займа Номер от Дата, представленного для целевого использования, а именно, для приобретения в собственность жилого помещения, находящегося по адресу: Адрес, является законным и обоснованным, в связи с чем, суд считает исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению. Кроме того, данный отказ не лишает истца права распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Суховой Светлане Александровне в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, понуждении к направлению денежных средств материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору займа, отказать.

         Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня изготовления его мотивированного текста.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2011 года.

Судья                                                                        О.А. Якубова