Дело № 2-1235/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 31 августа 2011 г.                г. Михайловка

         Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бакчеевой В.А., при секретаре Петряшовой Л.А., с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Кибиткиной И.А., представителя ответчика ИП Быкадоровой Т.Н. - Солохина В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Быкадоровой Татьяне Николаевне, ООО «Волгоградской региональной компании по реализации газа», ООО «Волгоградоблэлектросбыт» о приостановлении эксплуатации объекта, о приостановлении поставки газа и электрической энергии,

               у с т а н о в и л:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском к Быкадоровой Т.Н., ООО «Волгоградской региональной компании по реализации газа», ООО «Волгоградоблэлектросбыт» о приостановлении эксплуатации объекта, о приостановлении поставки газа и электрической энергии, указав, что эксплуатация вновь построенного капитального объекта до получения в установленном законом порядке разрешения на его ввод в эксплуатацию противоречит требованиям федерального законодательства.При проведении проверки Дата совместно с привлечением специалистов Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области установлено, что в нарушение ст. 55 ГрК РФ по адресу: Адрес, ИП Быкадоровой Т.Н. осуществляется эксплуатация здания магазина путем реализации товаров населению. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представлен. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от Дата по данному адресу зарегистрирован индивидуальный жилой дом общей площадью ...., принадлежащий ответчице. Дата Быкадоровой Т.Н. отказано в переводе данного помещения из жилого в нежилое. Дата между ООО «Волгоградская региональная компания по реализации газа» и ИП Быкадоровой Т.Н. заключен договор Номер на поставку газа. Дата с Михайловским филиалом ООО «ВОЭС» ООО «Волгоградоблэлектросбыт» и ИП Быкадоровой Т.Н. заключен договор энергоснабжения Номер на поставку электрической энергии. Снабжение названного объекта коммунальными ресурсами до введения его в эксплуатацию противоречит требованиям градостроительного законодательства. Для заключения договора на поставку коммунальных ресурсов ИП Быкадоровой Т.Н. магазин должен быть введен в эксплуатацию в установленном законом порядке. Администрацией городского округа город Михайловка разрешение на ввод в эксплуатацию магазина по Адрес не выдавалось. В соответствии с Порядком участия органов государственного пожарного надзора в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденных Приказом МВД РФ от Дата Номер п. 13, по объектам, принятым в эксплуатацию без участия в составе приемочной комиссии представителя органа государственного пожарного надзора, без его подписи в акте или с иными отступлениями от установленного порядка, органом государственного пожарного надзора должны приниматься необходимые меры в соответствии с действующим законодательством, вплоть до временной приостановки эксплуатации объекта, до соответствующего оформления документов или устранения имеющихся недостатков. При таких обстоятельствах самовольная эксплуатация объекта и снабжение его коммунальными ресурсами до ввода в эксплуатацию противоречит требованиям градостроительного законодательства и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц: работников, посетителей, третьих лиц. Прокурор просит суд приостановить эксплуатацию объекта - магазина, расположенного по адресу: Адрес, до ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке с момента вступления решения суда в законную силу; приостановить поставку газа и электрической энергии до представления собственником Быкадоровой Т.Н. разрешения на ввод его в эксплуатацию с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Кибиткина И.А. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, дополнив, что Дата ею и помощником Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области Рыбалкиным А.А. была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства ИП Быкадоровой Т.Н. при эксплуатации здания по Адрес. Вход в здание магазина был закрыт, кладовщик ФИО5 сообщила, что ключи от входа в здание магазина находятся у Быкадоровой Т.Н. На здании магазина имеется рекламная вывеска с информацией о продаже люстр, бра и обоев, при этом сотрудники отказались подписать составленный ими акт. Просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Быкадорова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доверила представлять свои интересы представителю Солохину В.И.

Представитель ответчика Быкадоровой Т.Н. - Солохин В.И. в судебном заседании исковое заявление не признал, указав, что факты, изложенные в заявлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доказательно не подтверждены. Акт проверки от Дата является относимым и допустимым доказательством по делу. Прокурор не наделен правом беспрепятственного входа на жилую территорию и жилые помещения граждан. В акте от Дата не указано, что послужило основанием проверки, не указаны нормы действующего законодательства, на основании которых проводилась проверка. В описательной части акта проверки содержатся сведения, которые противоречат материалам, предоставленным прокурором к исковому заявлению. Согласно техническому паспорту здание по адресу: Адрес, является жилым домом, и как объект недвижимости он сдан в эксплуатацию. В акте не указано время начала и окончания проверки, отсутствуют сведения о том, в каком обособленном помещении данного строения или в какой части данного строения был установлен факт эксплуатации здания путем реализации товаров населению. Фактов, подтверждающих наличие магазина по указанному адресу, не имеется. В акте отсутствуют данные, позволяющие неопровержимо подтвердить, что проверка проводилась именно у индивидуального предпринимателя Быкадоровой Т.Н. Акт проверки от Дата не может быть признан ни относимым, ни допустимым доказательством по делу. Быкадорова Т.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес. Данное обстоятельство подтверждает факт проживания Быкадоровой Т.Н. по указанному адресу. В настоящее время Быкадоровой Т.Н. на основании решения Администрации Михайловки Номер от Дата и проекта перепланировки части жилого дома магазина     непродовольствен-ных товаров осуществляется реконструкция (перепланировка) части сданного в эксплуатацию вышеуказанного жилого строения под использование его в целях предпринимательской деятельности. Однако, в силу того, что данная реконструкция (перепланировка) еще не завершена, в жилом Адрес в настоящее время какого-либо магазина не имеется, деятельность реализации товаров населению не осуществляется. Доводы о том, что самовольная эксплуатация объекта, снабжение его коммунальными ресурсами до ввода в эксплуатацию противоречит требованиям ГрК РФ, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, не подтверждается материал дела, а для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется обязательное наличие акта на ввод в эксплуатацию объекта при условии реконструкции, перепланировки, переустройства объекта. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Михайловского филиала ООО «Волгоградоблэлектросбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своем письменном отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований в части приостановки поставки электрической энергии отказать, так как электроснабжение магазина, расположенного по адресу: Адрес, осуществляется на основании договора энергоснабжения Номер от Дата, заключенного между ООО «ВОЭС» в лице Михайловского филиала и ИП Быкадоровой Т.Н., который является публичным, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Представитель ответчика - ООО «Волгоградская региональная компания по реализации газа» в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, доказательств уважительности неявки в суд, заявлений об отложении судебного заседании и возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица со стороны ответчика - Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своем письменном объяснении указал, что Администрацией городского округа город Михайловка в адрес Быкадоровой Т.Н. было направлено уведомление от Дата о переводе части жилого помещения общей площадью ... находящегося по адресу: Адрес, в нежилое в целях пользования в качестве магазина непродовольственных товаров. Дата Администрацией городского округа было принято решение Номер о согласовании переустройства и перепланировки части указанного жилого помещения. Постановлением администрации городского округа город Михайловка от Дата Номер Быкадоровой Т.Н. был разрешен условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства жилого дома по Адрес. Быкадорова Т.Н. не обращалась в уполномоченный орган - Администрацию городского округа город Михайловка с заявлением о выдаче вышеуказанного разрешения, Администрацией городского округа не выдавалось разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости. Таким образом, здание магазина, расположенного по Адрес, эксплуатируется без получения соответствующих разрешительных документов.

Выслушав прокурора, представителя ответчика Солохина В.И., допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к Быкадоровой Т.Н., ООО «Волгоградоблэлектросбыт», «Волгоградская региональная компания по реализации газа» в защиту неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Требования прокурора о приостановлении эксплуатации объекта магазина, расположенного по адресу: Адрес обоснованы, подтверждены достоверными и достаточными доказательствами.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В частях 4-6 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлены органы власти, в компетенцию которых в различных случаях входит выдача разрешений на строительство - уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, при осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно техническому паспорту на жилой дом от Дата, расположенный по адресу: Адрес, двухэтажный дом с подвалом, с общей площадью ... жилой площадью - ... построен в 2009 г. и сдан в эксплуатацию (л.д. 16-32).

Согласно свидетельству серии Номер за Быкадоровой Т.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Адрес (л.д. 33).

Согласно паспорту серии Номер и домовой (поквартирной) книги Быкадорова Т.Н. зарегистрирована по адресу: Адрес (л.д. 34-35, 72-76).

Согласно протоколу о проведении публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по Адрес, материалы направлены на рассмотрение комиссии по проведению публичных слушаний по вопросу землепользования и застройки (л.д.36).

Постановлением Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата, Быкадоровой Т.Н. разрешено условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства жилого дома по Адрес (л.д.39).

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки от Дата, данная комиссия решила в соответствии со ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа город Михайловка, утвержденных решением Михайловского городской Думы от Дата Номер, выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства жилого дома по Адрес, с размещением учреждения, предприятия с использованием индивидуальной формы деятельности (л.д. 37-38).

Согласно заключению о проведении публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по Гоголя, 53, направлены материалы по данному вопросу на рассмотрение комиссии по проведению публичных слушаний по вопросу землепользования и застройки (л.д.77).

Согласно решению Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата, дано согласие на перепланировку части жилого помещения в соответствии с представленным проектом и заявителя обязали осуществить перепланировку части жилого помещения в соответствии с проектом Номер, разработанного ООО ФИО12», и с соблюдением требований пожарной, санитарно-гигиенической, экологической безопасности, в том числе требований к использованию жилых помещений в многоквартирных домах (л.д.97).

Согласно уведомлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение от Дата, рассмотрев документы о переводе части жилого дома общей площадью ... находящегося по адресу: Адрес, в целях использования в качестве магазина непродовольственных товаров, Администрация городского округа Адрес решила перевести дом из жилого в нежилое при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ: разобрать заполнение оконного проема, кирпичную кладку ниже оконного проема разобрать на всю ширину проема до отметки проектируемого чистого пола, устройство лестничной площадки, винтовой, благоустройство территории согласно проекту Номер (л.д.107).

Согласно договору поставки газа ИП Быкадоровой Т.Н. Номер от Дата, ООО «Волгоградская региональная компания по реализации газа» заключил договор с ИП Быкадоровой Т.Н. на поставку газа в дом по адресу: Адрес (л.д.40-70).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что Быкадорова Т.Н. с Дата по настоящее время осуществляет эксплуатацию магазина в жилом доме при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается актом проверки от Дата (л.д. 71). На данный момент эксплуатация запрещенного объекта не прекращена, что подтверждается актом проверки от Дата (л.д. 141).

Нарушение законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ является основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.

Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что она имеет дружеские отношения с Быкадоровой Т.Н., которая фактически проживает в доме по Адрес, в данном доме торговлю товарами не ведет. Она часто бывает у нее в гостях по данному адресу.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что она находится более пяти лет с Быкадоровой Т.Н. в дружеских отношениях и ей достоверно известно, что Быкадорова Т.Н. фактически проживает по Адрес, в данном здании магазина не видела.

Суд критически относится к показаниям свидетелей ФИО6 и ФИО7, которые носят явный заинтересованный характер из-за дружеских отношений с ответчиком, в связи с чем суд не может принять их как достоверные доказательства, подтверждающие доводы представителя ответчика об отсутствии магазина в доме.

Представленные суду фотографии с изображением комнат жилого дома по Адрес и отсутствие изображения на них помещения магазина не свидетельствуют об отсутствии данного магазина в жилом доме, более того наличие магазина подтверждено в актах проверок помощников прокуроров, в результате которых были обнаружены в здании указанного дома наличие товара, ценников, на доме - вывесок с информацией о режиме работы магазины.

У суда нет оснований усомниться в представленных прокурором документах и суд считает, что требования истца в части требований о приостановки эксплуатации объекта магазина обоснованны, и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Эксплуатация магазина Быкадоровой Т.Н. при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию создает опасность причинения вреда гражданам, неопределенному кругу лиц в будущем, и тем самым, нарушает конституционные права граждан на устойчивое развитие территории, право на благоприятную среду жизнедеятельности, которые обязательно должны учитываться при осуществлении градостроительной деятельности.

Следовательно, необходимо приостановить эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Адрес, с момента вступления решения в законную силу и до ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Доводы прокурора о необходимости приостановки поставки газа и электрической энергии суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Электроснабжение магазина, расположенного по адресу: Адрес, осуществляется на основании договора энергоснабжения Номер от Дата, заключенного между ООО «ВОЭС» в лице Михайловского филиала и ИП Быкадоровой Т.Н. на основании требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

Кроме того, в соответствии со ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным, в связи с чем отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с п. 6 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ Номер от Дата, для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется обязательное наличие акта на ввод в эксплуатацию объекта при условии реконструкции, перепланировки, переустройства объекта.

Прокурором в судебном заседании не представлено доказательств, каким образом подача электрической энергии и природного газа в объект - здание, расположенное по адресу: Адрес, принадлежащее Быкадоровой Т.Н., создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Из уведомления Администрации городского округа город Михайловка о переводе жилого помещения в нежилое помещение по Адрес следует, что перепланировка не предусматривает переустройство газового и электрического оборудования.

Учитывая то, что при наличии разрешения компетентных органов электричество и газ были подключены к жилому дому по адресу: Адрес, принадлежащему Быкадоровой Т.Н., ранее сданному в эксплуатацию, что разрешение Администрации городского округа город Михайловка на реконструкцию здания имеется, при реконструкции, перепланировке, переустройстве объекта не требуется обязательное наличие акта на ввод в эксплуатацию объекта для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, реконструкция не предусматривает переустройство газового и электрического оборудования, ИП Быкадоровой Т.Н. с энергоснабжающими организациями заключены соответствующие договоры на поставку газа и электричества, суд считает, что исковое заявление в части требований о приостановлении поставки газа и электрической энергии с момента вступления решения суда в законную силу до представления собственником Быкадоровой Т.Н. разрешения на ввод его в эксплуатацию не обосновано и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                              р е ш и л:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к Быкадоровой Татьяне Николаевне, Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт», Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» о приостановлении эксплуатации объекта, о приостановлении поставки газа и электрической энергии- удовлетворить частично.

Приостановить эксплуатацию объекта - магазина, расположенного по адресу: Адрес, с момента вступления данного решения суда в законную силу до получения от Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

В остальной части исковых требований Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к Быкадоровой Татьяне Николаевне, Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт», Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская региональная компания по реализации газа» о приостановлении поставки газа и электрической энергии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2011 г.

Судья подпись В.А. Бакчеева

...

...

...