Дело № 2 - 2143/2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» ноября 2011 года                                                     город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Гудченковой С.Г., при секретаре Бахолдиной Н.Ф., с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А., лица в интересах которого подано исковое заявление - Шлыкова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Шлыкова Николая Васильевича к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка и понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Шлыкова Н.В. о нарушениях действующего законодательства при рассмотрении администрацией городского округа город Михайловка вопроса о предоставлении земельного участка. В результате проверки установлено, что Дата и Дата Шлыков Н.В. обратился в администрацию городского округа город Михайловка с заявлениями о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома. Администрацией городского округа город Михайловка в предоставлении земельного участка Шлыкову Н.В. отказано. В связи с чем прокурор просит суд признать незаконными действия администрации городского округа город Михайловка об отказе в предоставлении Шлыкову Н.В. земельного участка для жилищного строительства и обязать администрацию городского округа город Михайловка в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить земельный участок для жилищного строительства Шлыкову Н.В., без проведения торгов.

Помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Стаценко А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просит иск удовлетворить.

Шлыков Н.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поданные в защиту его интересов просит удовлетворить, так как является ..., заболевание получено в период военной службы, проживает на территории Адрес и собственного жилья, части, доли не имеет. В настоящее время проживает на жилой площади принадлежащей его сожительнице. В администрацию города обращался неоднократно по вопросу предоставления ему земельного участка, однако, ему было отказано, после этого вынужден был обратиться в прокуратуру.

Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, от него поступило возражение на исковое заявление согласно которого, он просит в удовлетворении исковые требований прокурору в интересах Шлыкова Н.В. отказать, так как несмотря на то, что Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, вместе с тем Земельный кодекс РФ не содержит положений о предоставлении земельного участка такой категории граждан на льготных условиях без проведения торгов.

Суд, выслушав помощника прокурора, лицо в интересах которого предъявлен иск, исследовав представленные письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что Шлыков Н.В. является ..., ..., что подтверждается справкой ... выданной Дата (л.д. 7 - 8).

Дата и Дата Шлыков Н.В. обращался в администрацию городского округа город Михайловка с заявлениями о предоставлении ему земельного участка для строительства дома на льготных условиях, в черте города. (л.д. 11, 13).

В письменных ответах администрации городского округа город Михайловка за Номер от Дата и за Номер от Дата в удовлетворении заявления Шлыкову Н.В. было отказано по мотиву отсутствия механизма реализации п. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 10, 12).

В соответствие с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Анализируя вышеприведенные нормы, в рамках аукциона, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна, и при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Таким образом, инвалиды в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеют первоочередное право на получение участка для индивидуального жилищного строительства платно и без проведения торгов в собственность или аренду.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, из приведенной нормы права следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Суд приходит к выводу, что иск правомочно предъявлен прокурором района в интересах ... Шлыкова Н.В. обратившегося прокурору с заявлением и защите нарушенных социальных прав.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд считает, что администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области является по настоящему делу надлежащим ответчиком, а исковые требования прокурора - подлежащими удовлетворению в части признания действий администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по отказу в предоставлении земельного участка Шлыкову Н.В. по основаниям отсутствия порядка предоставления данной льготы незаконными, и обязании предоставить Шлыкову Н.В. земельный участок для жилищного строительства без проведения торгов.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда - месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, суд признает необоснованным и не приемлемым по данному спору, так как для получения участка для индивидуального жилищного строительства платно и без проведения торгов в собственность или аренду в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Шлыков Н.В. должен обратиться с заявлением и документами, в администрацию городского округа город Михайловка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Шлыкова Николая Васильевича к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка и понуждении совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации городского округа города Михайловка об отказе в предоставлении Шлыкову Н.В. земельного участка для жилищного строительства.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области предоставить Шлыкову Н.В. земельный участок для жилищного строительства, без проведения торгов.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

      Судья:                                      Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 05 декабря 2011 года