Дело № 2-120/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В., при секретаре Ермаковой Ю.В.,

с участием представителя заявителя Казминцевой С.В. - Желвакова Ю.С., представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Железкиной Ж.П.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2012 года в г. Михайловка Волгоградской области гражданское дело по заявлению Казминцевой Светланы Витальевны об оспаривании решения органа местного самоуправления - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области,

у с т а н о в и л:

Казминцева С.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - администрации городского округа Адрес. В обоснование заявленных требований указала, что она является нанимателем жилого помещения - Адрес Жилая площадь квартиры составляет ... кв. метра. Данная квартира предоставлялась в 1978 г. ... - ФИО5 по договору социального найма. В 1989 г. по заявлению ФИО5 с целью расширения жилой площади ему так же предоставлялась однокомнатная Адрес этом же доме площадью ..., которая ранее предоставлялась ФИО6 Впоследствии обе квартиры были объединены в одно жилое помещение и его площадь составила .... После смерти ФИО5 нанимателем квартиры стала Казминцева С.В. В рамках реализации программы переселении органом местного самоуправления принято решение о предоставлении ей квартиры на состав семьи 5 человек общей площадью ....

Казминцева С.В. считает, что постановление Главы администрации городского округа Адрес Номер от Дата «О предоставлении жилой площади» в отношении Казминцевой С.В. является незаконным, просит его признать таковым и отменить.

В судебное заседание истец Казминцева С.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю Желвакову Ю.С.

В судебном заседании представитель заявителя Казминцевой С.В. - Желваков С.Ю. подтвердил доводы, изложенные в заявлении, дополнил, что о нарушении своих прав оспариваемым постановлением Казминцева С.В. узнала Дата, получив копию постановления Номер от Дата, что свидетельствует о том, что срок для его обжалования не пропущен. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Железкина Ж.П. заявленные требования не признала, пояснила, что семья Казминцевой С.В. на законных основаниях занимает квартиру Адресдо переименования улица именовалась Адрес). Решения о предоставлении квартиры Номер по этому же адресу ФИО5 органом местного самоуправления не принималось, заявителем не предоставлено доказательств, подтверждающих правомерность занятия данного жилого помещения. Квартира Номер по Адрес отнесена к категории не пригодных для проживания и дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов. Постановлением администрации городского округа Адрес от Дата Номер «О предоставлении жилой площади» Казминцевой С.В. и членам ее семьи предоставлено жилое помещение - Адрес, общей площадью .... О содержании данного постановления до сведения Казминцевой С.В, было доведено письменно Дата, сообщение ею было получено Дата, о чем свидетельствует копия уведомления о вручении заказного письма. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит требования Казминцевой С.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с представленными доказательствами, решением Исполнительного комитета Михайловского городского Совета народных депутатов Волгоградской области от Дата Номер «О распределении жилья» утвержден список на выдачу ордеров, согласно которому ФИО5 предоставлена квартира Адрес, состоящая из ... комнат жилой площадью ... на состав семьи 3 человека (л.д. 40 оборот).

Согласно указанного решения ФИО5 выдан ордер на право занятия квартиры Номер жилой площадью ... (л.д. 37).

Постановлением администрации г. Михайловки Волгоградской области от Дата Номер «Об изменении нумерации жилых домовладений», жилому дому Номер в Жилгородке присвоен адрес: Адрес (л.д. 44-45).

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану, составленного Михайловским отделением ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», квартира Номер по Адрес, имеет площадь ..., в том числе жилая площадь составляет - ... (л.д. 39).

Актом Номер обследования муниципального жилого фонда по Адрес от Дата жилые дома в жилгородке отнесены к категории непригодных для постоянного проживания (л.д. 36).

На основании указанного акта и в соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Адрес с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011 годах», утвержденной Постановлением Адрес от Дата Номер данный дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов.

Постановлением главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан, проживающих на территории городского округа город Михайловка, из ветхого и аварийного жилого фонда на 2009 -2011 годы».

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, руководствуется следующим.

На момент предоставления ФИО5 жилого помещения - квартиры Номер Адрес, действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент заключения договора найма, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, статья 47 ЖК РСФСР определяет порядок предоставления жилых помещений, пользование которыми осуществляется по договору жилищного найма (социального) и устанавливает, что ордер является единственным основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Правомерность вселения ФИО5 в жилое помещение квартиры Номер Адрес (переименованное в Адрес) подтверждается ордером от Дата, выданным на основании решения Михайловского городского Совета депутатов трудящихся от Дата (л.д. 18 и 46 оборот). В данном ордере имеются исправления в указании жилой площади: жилая площадь ... исправлена на .... Запись «исправленному верить» заверена печатью органа местного самоуправления.

Между тем, заявителем не предоставлено доказательств, в соответствии с какими основаниями внесены исправления в жилую площадь, а так же не имеется сведений о дате, которой данные исправления вносились и лице, внесшем данные исправления.

Из сообщений администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (л.д. 32, 33) следует, что решений о предоставлении дополнительной жилой площади ФИО5 не принималось.

В корешке ордера от Дата, хранящемся в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, жилая площадь указана ... исправления отсутствуют (л.д. 37).

Согласно копии ордера Номер от Дата, квартира Номер жилой площадью ... кв. метра, расположенная в Адрес предоставлялась ФИО6 на состав семьи 2 человека (л.д. 38). В данном ордере указано, что его передача другому лицу запрещена.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2009 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и возникшие с 1 января 2009 года.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда N 14 от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом, граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Суд не может признать состоятельными доводы заявителя о том, что она осуществляла фактически оплату коммунальных услуг за квартиру, площадь которой составляла 93,8 кв. метров и имела один лицевой счет, поскольку оплата осуществлялась за фактически занимаемое жилое помещение, требований об освобождении не законно занимаемой жилой площади собственником жилого помещения - органом местного самоуправления, к Казминцевой С.В. не предъявлялось.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего дела, факт внесения платы за жилое помещение, фактически занимаемое истцом, без законных оснований занятия всей жилой площади, не является.

Из копии экспликации к поэтажному плану жилого помещения по Адрес следует, что квартира Номер является отдельным жилым помещением.

Из представленных доказательств следует, что органом местного самоуправления согласия или решения на объединение жилых помещений - квартир Номер и Номер по Адрес, в одно жилое помещение не принималось.

Согласно справке, выданной АУ «МФЦ» от Дата Номер, Казминцева С.В, и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: Адрес, (ранее Адрес). Данная справка выдана на основании поквартирной карточки, находящейся на ответственном хранении в АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. 47).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что договор социального найма на спорную площадь по Адрес с Казминцевой С.В. не заключался, ордер не выдавался, права и обязанности нанимателя у заявителя не возникли, жилое помещение Казминцевой С.В. предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в рамках программы переселения из аварийного жилищного фонда, оснований для признания постановления Главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата «О предоставлении жилой площади» в части, касающейся Казминцевой С.В. незаконным и его отмене, не имеется.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом или установленные судом.

Согласно ст. 109 ГПК РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока.

Статьей 112 ГПК РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок, этот срок может быть восстановлен по причинам, признанным судом уважительными: тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и другое.

В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск срока для обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом лишь в исключительных случаях, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих обращению гражданина в суд за защитой нарушенных прав и свобод.

Как следует из текста сообщения от Дата Номер, направленного администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области в адрес Казминцевой С.В. и полученного ею Дата (л.д. 26, 27), в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата «О предоставлении жилой площади» Казминцева С.В. приглашена в АУ «МФЦ» для подписания договора социального найма и акта приема-передачи на квартиру Номер состоящую из 2 комнат, общей площадью ... кв. метра, расположенную на 3 этаже в Адрес с составом семьи 5 человек.

Данное сообщение фактически воспроизводит текст оспариваемого Постановления (л.д. 28-310 в отношении Казминцевой С.В. и имеет прямую ссылку на него.

То обстоятельство, что за получением копии Постановления от Дата Номер Казминцева С.В. обратилась в администрацию городского округа город Михайловка с письменным заявлением Дата и получила его Дата (л.д. 25), не подтверждает ее доводы о том, что о нарушенном праве она узнала в день получения копии оспариваемого Постановления, поскольку о наличии препятствий для обращения за получением его копии в более ранний срок ни она, ни ее представитель не указали.

При таких обстоятельствах суд считает, что Казминцева С.В. обратилась в суд за пределами трехмесячного срока, предусмотренного для данной категории споров, о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявила, что дает суду дополнительные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Казминцевой Светланы Витальевны об оспаривании решения органа местного самоуправления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - о признании в части незаконным постановления Главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата «О предоставлении жилой площади» в отношении Казминцевой С.В. и его отмене, отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2012 г.

Судья:                                            Н.В. Шевлякова