Дело № 5-116/2011 г.

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» августа 2011 г.            г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Вовченко П.М., рассмотрев административный материал о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Хвостова Николая Николаевича, родившегося Дата в Адрес, ..., ..., проживающего: Адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении Номер от Дата, главой Катасоновского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области Хвостовым Н.Н. не были приняты меры по предотвращению порчи земель сельскохозяйственного назначения на вверенной административной территории, а именно, на территории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в 6,4 км от Адрес вдоль автодороги Адрес протяженностью 700 м находится свалка отходов производства и потребления (полиэтиленовые емкости, металлические предметы, строительные отходы, ветошь, разливы моторного масла, части телевизоров, кинескопы телевизоров, туши мертвых животных, битое стекло и т.п., что свидетельствует о нарушении требований п. 2 ст. 2 ФЗ № 52 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., п. 1 ст. 6 ФЗ № 107 « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., п.п. 1,2 ст. 13 « Земельного кодекса РФ», п. 2 ст. 51 ФЗ № 7 « Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., п. 18 ст. 14 ФЗ № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г., п. 2 ст. 13 ФЗ № 89 « Об отходах производства и потребления» от 24.05.1998 г..

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Хвостов Н.Н. обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменные возражения, согласно которым, определением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям от Дата за Номер в отношении администрации Катасоновского сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 статьи 2.6 КоАП РФ, в связи обнаружением на территории Катасоновского сельского поселения захламления, свалки, скопления отходов производства и потребления (полиэтиленовые емкости и бутылки, металлические предметы (проволока, жестяные банки, жестяные предметы), строительных отходов (расколотые бетонные плиты, битый кирпич, щебень, деревянные отходы), отходов механических мастерских или автопарков (промасленная ветошь, разлитая жидкость по запаху и внешне похожа на машинное масло), части телевизоров с кинескопами, мертвых животных, битого стекла, стеклянных бутылок и различных стеклянных емкостей, резиновых изделий и автомобильных покрышек, что является нарушением земельного законодательства РФ.

Дата в отношении главы Катасоновского сельского поселения по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении Номер.

С вынесенным протоколом он не согласен по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в 6 км 400 м по направлению на юг от Адрес вдоль автодороги Адрес, 52 метра от края асфальтового покрытия этой дороги, находящемся на территории Катасоновского сельского поселения обнаружено захламление.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с уничтожением или порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Таким образом, при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия вследствие несоблюдения правил обращения с опасными веществами или отходами. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) и наступлений вредных последствий.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, доказательства его уничтожения в материалах дела отсутствуют, экспертиза земли, взятие проб и образцов, какие-либо иные исследования земли не проводились. Кроме того, из указанных документов не усматривается, что уничтожение плодородного слоя почвы произошло в результате захламления плодородного слоя почвы вследствие механического воздействия.      Поскольку при рассмотрении административного дела административным органом не были представлены иные доказательства, свидетельствующие об уничтожении плодородного слоя почвы, факт уничтожения обществом плодородного слоя почвы управлением надлежащим образом не доказан.

Кроме того, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведением административного расследования от Дата Номер дело об административном правонарушении возбуждено и проведено административное расследование в отношении администрации Катасоновского сельского поселения. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении главы Катасоновского сельского поселения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении главы сельского поселения на основании материалов проверки в отношении юридического лица. Данное обстоятельство подтверждает факт отсутствия события административного правонарушения в действиях главы Катасоновского сельского поселения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Хвостова Н.Н. состава инкриминируемого ему правонарушения, при этом исходит из следующего.

Как следует из копии письма в УправлениеФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской области от Дата ( л.д. 6), Хвостов Н.Н. обратился к ним с просьбой об оказании помощи в установлении лиц, производящих несанкционированное размещение отходов и принятии соответствующих мер ( л.д. 6), изложенное свидетельствует о том, что Хвостовым Н.Н. принимались меры к устранению вредных последствий несанкционированного размещения отходов на территории административного района Катасоновского сельского поселения. Исходя из протокола об административном правонарушении от Дата, виновным в несанкционированном размещении отходов, на указанной Хвостовым Н.Н. территории, был признан именно Хвостов Н.Н. ( л.д. 7-9), в обоснование его виновности был положен протокол осмотра территории ( л.д. 10-11), согласно которому нашли свое подтверждение сообщенные Хвостовым Н.Н. сведения, что так же подтверждается и фототаблицей к указанному протоколу ( л.д. 19-21). Из изложенного следует, что именно из сообщения Хвостова Н.Н. в УправлениеФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской области стало известно о несанкционированном размещении отходов, что свидетельствует о совершении Хвостовым Н.Н. действий, направленных на пресечение противоправных действий неустановленных лиц и к устранению вредных последствий несанкционированного размещения отходов. Указанное выше, опровергает доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении о причинной связи между бездействием Хвостова Н.Н. и наступившими вредными последствиями. Кроме того, само наличие отходов на землях сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о том, что это образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии с которой, ответственность по ней наступает в случае уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Вместе с тем, в ходе административного расследования специальные исследования, позволяющие определить наступление вредных последствий, указанных в диспозиции данной статьи, проведены не были.

В силу 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении Хвостовым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в представленных материалах нет.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях Хвостова Н.Н. отсутствует состав административного правонарушения, что в соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ служит основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Хвостова Николая Николаевича на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Вовченко П.М.