Дело № 12-16/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Михайловка 31 января 2011 года
Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Вов-ченко П.М. с участием Черноярова А.Н., рассмотрев материал по жалобе Черноярова Александра Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Михайловского района Волгоградской области от 24 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Черноярова Александра Николаевича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Михайловского района Волгоградской области от 24 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении Чернояров А.Н. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Чернояров А.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит суд отменить его, указывая на то, что в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу прямого указания статьи 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Вина главы Отрадненского сельского поселения Черноярова А.Н., в невыполнении требования прокурора о явке в прокуратуру Дата, не может быть признана умышленной в связи с тем, что о необходимости явиться в прокуратуру для дачи объяснений ему стало известно только Дата, т.к. в период с Дата по Дата он находился в ежегодном основном отпуске, а в период с Дата по Дата в командировке.
Кроме того, в Постановлении ААС от 20.11.2008 N 09АП-12587/2008-АК по делу N А40-41885/08-72-408 суд, разъясняя порядок применения ч. 1 и ч. 2 ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Однако, прокурором не представлены доказательства о своевременном уведомлении главы Отрадненского сельского поселения о необходимости явки в прокуратуру в назначенное время и соответственно о его умышленном не исполнении требования.
Статья 15.5 КоАП РФ устанавливает принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности такого лица толкуются в пользу этого лица. Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, она устанавливает административную ответственность за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания, вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан; ст. 22 указанного закона связывает это право с нарушением законов. Следовательно, обстоятельства, связанные с решением вопроса о законности вызова главы Отрадненского сельского поселения в прокуратуру Дата -на Дата, также имеют значение для данного дела.
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ следует, что неисполнение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дата
Следовательно, прокурор, вручая повестку на имя главы Отрадненского сельского поселения Черноярова А.Н. Дата, вызывал его для дачи объяснений на Дата по факту нарушения еще не выявленному, т.е. без законного на то основания. Кроме того, при решении вопроса о праве прокурора вызывать граждан и должностных лиц для объяснений по поводу нарушений закона на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо иметь в виду, что в силу ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Следовательно, эти лица вправе отказаться от дачи объяснений против самих себя и других указанных выше лиц, за что они не могут быть привлечены к какой-либо ответственности.
Просит суд:
Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Михайловского района Волгоградской области от 24.11.2010 г. по делу № 5-35-682/2010 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Отрадненского сельского поселения Черноярова Александра Николаевича отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Чернояров А.Н. поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы и просил суд удовлетворить ее.
Исследовав материалы административного дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению, при этом исходит из следующего. Как было установлено из материалов административного дела, 02 ноября 2010 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области Токаревым В. А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором указано, что при проведении прокуратурой проверки исполнения администрацией Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выявлены признаки административного правонарушения. 25 октября 2010 года помощником Михайловского межрайонного прокурора юристом 3 класса Химичевым С.А. ведущему специалисту администрации Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района Медведевой Татьяне Николаевне вручена повестка на имя главы Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района Черноярова А.Н., для передачи последнему, о необходимости явиться к 09 часам 00 минутам Дата в Михайловскую межрайонному прокуратуру по адресу: Адрес в кабинет Номер для решения вопроса о возбуждении в отношении него производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. Согласно объяснениям ведущего специалиста администрации Отрадненского сельского поселения Медведевой Т.Н. от Дата, полученная ею Дата повестка на имя главы Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района Черноярова А.Н. о необходимости последнему явиться в прокуратуру Дата год, передана Черноярову А.Н. Дата. Однако Дата Чернояров А.Н. в прокуратуру для дачи объяснений не явился, тем самым не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законодательством.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызвать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Согласно ст. 17.7 КоАП РФ.
Мировой судья дал оценку возражениям Черноярова А.Н. относительно его невозможности явиться в прокуратуру в связи с поездкой в город Волгоград Дата, указав на то, что она является несостоятельной, так как в книге распоряжений нет сведений о том, что в указанный день, Чернояров А.Н. был командирован в город Волгоград, указав на то, что передача и получение пакета документов, как об этом указано в командировочных удостоверениях, может осуществляться по почте. Данные факты свидетельствуют об умышленном уклонении от явки по вызову прокурора.
Вывод мирового судьи о виновности Черноярова А.Н. относительно инкриминируемого ему правонарушения основан на исследованных в судебном заседании доказательств - объяснении Т.Н. Медведевой ( л.д. 11), уведомлении на имя Черноярова А.Н. от 25.10.2010 г. о необходимости явиться в прокуратуру 29.10.2010 г. ( л.д. 10), копиях командировочных удостоверений о направлении Черноярова А.Н. в служебную командировку в г. Волгоград 28 и 29 октября 2010 г. для передачи и получения пакетов документов. Мировым судьей верно дана правовая оценка действиям Черноярова А.Н., и применено наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену постановления, мировым судьей допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш ИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Михайловского района Волгоградской области от 24 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Черноярова Александра Николаевича оставить без изменения, а жалобу Черноярова Александра Николаевича - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: П.М. Вовченко