Дело № 12-61/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
«13» мая 2011 г. г. Михайловка
Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Вовченко П.М., рассмотрев жалобу главы администрации Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области Никитина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Михайловского района от 04.04.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области «Об административных правонарушениях» в отношении Администрации Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области,
У С Т А Н О В И Л:
02 марта 2011 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области Токаревым В. А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором указано, что Михайловской межрайонного прокуратурой 02.03.2011 года проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе и осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченный ими орган. Решением Отрадненского сельского Совета № 7/24 от 23.06.2009 утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля». В соответствии с п. 1.3 Положения Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль на территории поселения. Пунктом 3.1 Положения установлено, что администрация осуществляет свою деятельность в форме проверок, проводимых в соответствии с планами. Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства на территории Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района земельный контроль в 2009-2010 года не осуществлялся, планы проведения проверок не разрабатывались и не утверждались.
04.04.2011 мировым судьей судебного участка № 35 Михайловского района Волгоградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании администрации Отрадненского сельского поселения виновной в совершении правонарушения предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Глава Отрадненского сельского поселения Михайловского муниципального района Волгоградской области Никитин А.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит суд отменить его, указывая на то, постановление вынесено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами жалобы и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
В соответствии со статьей 2.2 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 13.21 настоящего закона, в части ответственности должностных лиц.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.04.2011г. по делу № 5-35-254/2011 администрация Отрадненского сельского поселения привлечена к административной ответственности.
Вынесение мировым судьей постановления о привлечении к административной ответственности по статье 13.21 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" юридического лица, является не правомерным.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными и должны оцениваются как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому оспариваемое постановление должно быть признано незаконным и отменено.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление было получено администрацией Отрадненского сельского поселения посредством почтовой связи 19.04.2011 года. Последний день срока обжалования истекает 28.04.2011 года.
Заявитель в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Ознакомившись с письменными материалами дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2.2 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 13.21 настоящего закона, в части ответственности должностных лиц. 04.04.2011 мировым судьей судебного участка № 35 Михайловского района Волгоградской области в нарушение требований о подсудности, установленных Законом Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности", вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Отрадненского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, что является основанием для отмены постановления мирового судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Михайловского района Волгоградской области от 04 апреля 2011 г. о признании администрации Отрадненского сельского поселения виновной в совершении правонарушения предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить.
Административное дело возвратить мировому судье для разрешения вопроса о направлении его по подсудности.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: П.М. Вовченко