Дело № 12 - 148/2011 года

РЕШЕНИЕ

«09» декабря 2011 года                                                    город Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г., с участием заявителя исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко В.Н., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны на постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкова А.А. от 08.11.2011 года о привлечении исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко В.Н., обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкова А.А. от 08.11.2011 года о привлечении исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .... Просит суд данное постановление отменить, указывая на то, что допущенные нарушения имеют место, однако, в настоящее время большинство уже устранены, государственным инспектором не отобраны у нее объяснения по выявленным нарушениям, а также не установлена степень опасности для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Москаленко В.Н. в судебном заседании поддержала жалобу и просила суд удовлетворить её, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Государственный инспектор Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкова А.А. действующий на основании доверенности от 08.12.2011 года № 1578, с доводами жалобы не согласен, суду, пояснил, что постановлении вынесено в соответствии с требованиями норм административного кодекса.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкова А.А. от 08.11.2011 года о привлечении исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащим изменению в части назначения размера наказания, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Судом установлено, что 07 ноября 2011 года в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны, государственным инспектором Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюковым А.А. при проведении плановой выездной проверки в отношении МУЗ «Раковская участковая больница» были составлены протоколы об административных правонарушениях:

- протокол Номер от Дата, согласно которого Дата в ... выявлены следующие нарушения - своевременно не очищается от горючих отходов, мусора, тары территория учреждения; двери чердачного помещения не закрыты на замок, отсутствует информация о месте хранения ключей; отсутствует прямая телефонная связь с подразделением пожарной охраны; допускается свободное курение в помещении котельной; в фельдшерско - акушерском пункте в Адрес - деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом; в фельдшерско - акушерском пункте в Адрес - допускается устновка металлической печи (котел) не отвечающей требованиям пожарной безопасности. Действия и.о. главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко В.Н. квалифицированы как административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности.

- протокол Номер от Дата, согласно которого Дата в ... выявлены следующие нарушения - допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов в помещении гаража; не произведен замер сопротивления изоляции электропроводов и заземляющего контура в помещении гаража; допускается эксплуатация электросветильников без защитных плафонов в помещении фельдшерско - аукшерского пункта (Адрес). Действия и.о. главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко В.Н. квалифицированы как административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения

- протокол Номер от Дата, согласно которого Дата в ... выявлены следующие нарушения - допускается установка глухих металлических решеток на оконных проемах; допускается открывание двери запасного эвакуационного выхода 1 - го этажа не по направлению выхода из здания; допускается открывание двери запасного эвакуационного выхода 2 - го этажа не по направлению выхода из здания; допускается размещение на пути эвакуации (лестничный марш) оборудования (отопительный радиатор) выступающий из полости стены на высоте менее 2 - х метров; план эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствует требованиям ГОСТа. Действия и.о. главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко В.Н. квалифицированы как административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Дата государственным инспектором Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюковым А.А. были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении Номер, Номер, Номер от Дата, в отношении гражданина Москаленко В.Н. и вынесено постановление Номер, согласно которого Москаленко В.Н. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере ....

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако указанные требования закона при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В обжалуемом постановлении объяснения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отсутствуют, отдельно они также не были отобраны и не приобщены к постановлению, так как отсутствуют и в административном деле, представленном суду.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 Правил).

С учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при проверке правомерности привлечения должностного лица к административной ответственности надлежит устанавливать объем полномочий названного должностного лица.

В нарушение указанной федеральной нормы, должностная инструкция главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» должностным лицом рассматривающим административное дело не истребована. Равно как не выяснено, назначалась ли Москаленко В.Н. ответственным за соблюдение пожарной безопасности соответствующим распоряжением, которым она назначена должность исполняющего обязанности главного врача. По указанным обстоятельствам также судом не опрашивалась Москаленко В.Н. Таким образом, объем служебных обязанностей Москаленко В.Н. должностным лицом - государственным инспектором Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюковым А.А., не проверен.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу не установлена виновность должностного лица - исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко В.Н. в совершении вмененных ей правонарушений, так как отсутствуют доказательства того, что она является ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в МУЗ «Раковская участковая больница».

С учетом изложенного, без исследования и проверки приведенных выше обстоятельств, вывод должностного лица - государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкова А.А., о правомерности привлечения исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделанный только на основании протоколов об административных правонарушениях Номер, Номер, Номер от Дата.

С учетом перечисленных обстоятельств обжалуемое постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкова А.А. по делу об административном правонарушении Номер от Дата подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений.

Другие доводы исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Раковская участковая больница» Москаленко В.Н. изложенные в жалобе, о том, что некоторые выявленные нарушения в настоящее время устранены, не являются существенными для отмены постановления, так как на момент проверки нарушения правил пожарной безопасности имели место, что не опровергается жалобой и показаниями Москаленко В.Н.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МУЗ «Раковская участковая больница» вынесено на основании установленных нарушений требований пожарной безопасности в учреждении в котором находится большое скопление людей и выявленные нарушения могут повлечь угрозу их жизни и здоровью, суд считает применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае не возможно.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкова А.А. по делу об административном правонарушении № 193/267392 от 08.11.2011 года в отношении исполняющего обязанности главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны отменить, дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе исполняющего обязанности главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Раковская участковая больница» Москаленко Валентины Николаевны, направить на новое рассмотрение государственному инспектору Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Сердюкову А.А.

Судья:                              Гудченкова С.Г.