РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Михайловского районного суда Рязанской области Гусейнова Л.Н.,
при секретаре Бендасовой И.А.,
в присутствии истицы - Долгушиной С.Н., представителя ответчика Комарьковой Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долгушиной <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Рязанской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
установил:
Долгушина С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Рязанской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обосновании заявленных требований истицей было указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Рязанской об ласти с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года. Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Михайловскому рай ону <адрес> отказало ей в досрочном назначении трудовой пенсии по ста рости. Отказывая в досрочном назначении пенсии по старости, ответчиком были ис ключены следующие периоды в осуществлении педагогической деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Полагая, что отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии является незаконным и противоречащим действующим на указанные периоды времени нормативно-правовым актам, просит суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Рос сийской Федерации по Михайловскому району Рязанской области включить в периоды осуществления ей педагогической деятельности: время учёбы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Долгушина С.Н. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и описательной части решения.
Представитель ответчика по доверенности - Комарькова Н.Ф., в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что Долгушина С.Н. обратилась с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, производится на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в соответствии с п. 5 которых, административные, учебные отпуска, а также курсы повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включаются.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а так же период обучения в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Время учебы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. не подлежит включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку до вступления в законную силу Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года и постановления № 781 от 29.10.2002 г. досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам определялось в соответствии со ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ», а также в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, применяемым за периоды работы до 01.11.1999 г., Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 22.09.1999 г. №1067, применяемыми для периодов работы после 01.11.1999 г., а включить в стаж, спорный период работы ответчик не может, применив Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 года № 4, утвержденным постановлением Минтруда России по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.10.2003 г. № 70, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления). Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом его гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. Согласно подпункта «а» пункта 1 Постановления от 17.12.1959 года № 1397 пенсия за выслугу лет работникам просвещения назначается при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
Согласно представленным документам педагогический стаж Долгушиной С.Н. составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Третье лицо - представитель отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражения на иск, аналогичные возражениям представленные ответчиком.
Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истицы обоснованными подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В статье 55 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право на трудовую пенсию по старости, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В подпункте 19 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона (в редакции № 319-ФЗ от 30.12.2008 г.) закреплено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Статьёй 19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В судебном заседании было установлено, что истица Долгушина С.Н. начиная со ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляла и осуществляет свою трудовую деятельность в учреждениях начального и среднего образования для детей. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с не включением в её трудовой стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности, периодов времени: время учёбы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: записями, выполненными в трудовой книжки серии № на имя истицы, заявлением Долгушиной С.Н. в ГУ - УПФ РФ по Михайловскому району о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ; решением ГУ - УПФ РФ по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Долгушиной С.Н. в досрочном назначении пенсии.
Рассматривая настоящее гражданское дело, суд не может согласиться с позицией ответчика, что спорные периоды трудовой деятельности истицы: время учёбы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть включены ей в стаж по осуществлению педагогической деятельности, так как этого не предусмотрено действующим пенсионным законодательством РФ.
По мнению суда, при решении вопроса о том подлежат ли включению в стаж для назначения истице пенсии спорные периоды ее трудовой деятельности следует руководствоваться законодательством, действовавшим непосредственно в указанные периоды времени, и исходить из того, включались ли они в аналогичный стаж в моменты обучения истицы и нахождения её на курсах повышения квалификации.
Такой вывод суда вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан о соответствии Конституции РФ ряда положений ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе в определении N 320-О от 05.11.2002 года и постановлении № 2 от 29.01.2004 года. Из указанных решений Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в этом случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.
Аналогичной правовая позиция прослеживается в постановлении Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которой по волеизъявлению и в интересах застрахованных лиц, претендующих на установление досрочной пенсии по старости по нормам ФЗ № 173, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативно правовых актов.
Как установлено, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обучалась в <данные изъяты>, при этом обучению истицы предшествовала её работа учителем в начальной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После окончания института, с ДД.ММ.ГГГГ истица была назначена на должность учителя <данные изъяты> восьмилетней школы Михайловского района Рязанской области.
Отвергая возражения ответчика о невозможности включения в трудовой стаж по педагогической деятельности периода обучения истицы в педагогическом училище, суд руководствуется, тем, что ранее действовавшим законодательством, в частности Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», действовавшим до 22 сентября 1993 г. предусматривалось, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Анализируя приведенные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что время обучения истицы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в трудовой стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности, поскольку непосредственно перед обучением, а так же непосредственно после него истица осуществляла трудовую деятельность в должности учителя в образовательных учреждениях.
В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что истица Долгушина С.Н., в периоды своей трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировках на курсах по повышению квалификации. Приведенные обстоятельства нашли свое отражение и в имеющихся в материалах дела приказах начальника <данные изъяты> - Михайловский район Рязанской области.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика об отказе включения в стаж педагогической деятельности Долгушиной С.Н. периоды её нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку это противоречит требованиям Трудового кодекса РФ.
Так, статьёй 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный фонд РФ.
С учетом данной нормы закона, по мнению суда, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в её трудовой стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности.
Из решения ГУ-УППФ по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Долгушиной С.Н., её педагогический стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.
Поскольку суд пришел к выводу о необоснованности отказа истице о включении в ее трудовой стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности, спорных периодов времени - обучение в институте и нахождение на курсах повышения квалификации, и учитывая, что с зачислением указанных периодов в специальный стаж истицы, её трудовой стаж по педагогической деятельности составит свыше 25 лет, то суд приходит к выводу, что истица приобрела право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - как лицо не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В связи с этим ответчик обязан назначить истице досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы по делу состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как видно из банковской квитанции истицей при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей, которая подлежит взысканию в её пользу с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области включить в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Долгушиной <данные изъяты> время учебы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, а также время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области в пользу Долгушиной <данные изъяты> судебные расходы по оплате госпошлины <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в окончательной форме в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд.
Судья Л.Н. Гусейнова