РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года г.Мичуринск
Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Матушкина Е.А.,
при секретаре Огородниковой А.И.,
с участием истца старшего помощника прокурора г. Мичуринска Пустоваловой Ж.А.,
представителя ответчика администрации г. Мичуринска Топильского Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-345/2011 года по иску прокурора г. Мичуринска, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации г. Мичуринска о признании незаконным бездействия администрации г. Мичуринска,
установил:
Прокурор г. Мичуринска обратился в Мичуринский городской суд в интересах Российской Федерации с иском к администрации г. Мичуринска о признании незаконным бездействия администрации г. Мичуринска в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора, изложенных в протесте прокурора на постановление администрации г. Мичуринска № *** от *** года и отмене указанного постановления.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мичуринска Пустовалова Ж.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что предоставление земельного участка Роговой Л.И. в аренду на основании постановления администрации г. Мичуринска № *** от *** года является незаконным, поскольку нарушена ст.30.1 Земельного кодекса РФ, регулирующая правила предоставления участков в аренду, а именно: сообщение о выделении земельного участка было опубликовано в газете уже после принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, а договор аренды заключен до истечения 30-ти дневного срока со дня принятия заявления. Кроме того, смежные землепользователи- Никольских Н.П. и Медведева О.Б. согласия на предоставление Роговой Л.И. земельного участка в аренду не давали. Более того, Никольских Н.П. обратился в суд с иском к Роговой Л.И. о сносе самовольной постройки, строительство которой осуществляется на спорном земельном участке. Прокуратурой г. Мичуринска был принесён протест на постановление администрации г. Мичуринска № *** от *** года. Однако, до настоящего времени требования прокурора об отмене указанного постановления администрацией города не выполнены, в связи с чем прокуратура считает данное бездействие администрации незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации.
Представитель ответчика -администрации г. Мичуринска Топильский Д.В. иск прокурора не признал и пояснил суду, что истец не представил ни одного доказательства, каким образом администрацией города Мичуринска нарушены интересы Российской Федерации постановлением о предоставлении земельного участка в аренду Роговой Л.И.. После публикации в газете « Мичуринская жизнь» извещения о выделении земельного участка прочих заявлений о приобретении прав на участок, кроме имеющегося от Роговой Л.И., в администрацию города не поступало. У прокурора нет оснований полагать, что несоблюдением сроков извещения о выделении участка в средствах массовой информации были ущемлены чьи-либо права. Кроме того, пункт *** постановления администрации № *** от *** года « О предоставлении Л.И. Роговой в аренду дополнительного земельного участка, прилегающего к дому № *** по ул. *** дополнен датой «… с *** года». Оснований для признания указанного постановления незаконным и его отмены не имеется, о чём было сообщено прокурору *** года.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора города Мичуринска не подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 3 статьи 31.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Согласно заявлению Роговой Л.И., поданного ею в администрацию города Мичуринска *** года, она просит предоставить ей в аренду дополнительный земельный участок, прилегающий к дому № *** по ул. *** г. Мичуринска, как гражданину, имеющему в своей семье инвалида.
*** года в газете « Мичуринская жизнь», являющейся официальным печатным органом администрации г. Мичуринска, опубликовано сообщение о поступлении заявления о выделении земельного участка по ул. *** дом *** площадью *** кв.м.
Постановлением администрации г. Мичуринска № *** от *** года Роговой Л.И. предоставлен для индивидуального жилищного строительства в аренду до *** года земельный участок площадью *** кв.м, прилегающий к дому №*** по ул. ***, в границах согласно материалам межевания земель.
Постановлением администрации г. Мичуринска № *** от *** года пункт *** указанного выше постановления дополнен датой «… с *** года»
Как установлено в судебном заседании после публикации в газете « Мичуринская жизнь» извещения о выделении земельного участка по ул. *** дом *** площадью *** кв.м., заявления, кроме имеющегося от Л.И.Роговой, в администрацию города Мичуринска не поступало.
Таким образом, судом не установлено нарушение чьих-либо прав при несоблюдении администрацией города Мичуринска сроков извещения о выделении земельного участка в средствах массовой информации.
Не нарушены и права Никольских Н.П. и Медведевой Е.Б., поскольку, как установлено в судебном заседании, они не обращались в администрацию г. Мичуринска с заявлением о предоставлении им данного земельного участка.
Законность предоставления Роговой Л.И. в аренду земельного участка площадью *** кв.м, прилегающего к дому №*** по ул. *** и не нарушение прав Никольских Н.П. при вынесении постановления администрации г. Мичуринска № *** от *** года, установлено решением Мичуринского городского суда от *** года, вступившим в законную силу *** года, тем самымприобретшим свойства неопровержимости, исключительности, обязательности и преюдициальности.
Судом установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Мичуринска принято в соответствии с законом, то есть не противоречит законодательству Российской Федерации, включая Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации; при принятии постановления администрация г. Мичуринска не вышла за пределы своих полномочий, то есть действовала в рамках своей компетенции, установленной законодательством; оспариваемое постановление не повлекло неправомерного нарушения прав и свобод граждан и интересов Российской Федерации, в связи с чем постановление администрации г. Мичуринска № *** от *** года о предоставлении Роговой Л.И. для индивидуального жилищного строительства в аренду до *** года земельного участка площадью *** кв.м, прилегающего к дому №*** по ул. ***, отмене не подлежит.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому государственную, в том числе и судебную защиту прав и свобод(статья 45,ч.1; статья 46, части 1 и 2).
Вместе с тем, в силу статей Конституции Российской Федерации, и исходя из общеправового принципа справедливости, защита прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.Возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм. Сама же возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отказ суда в удовлетворении иска прокурора согласуется с указанным принципом соразмерности защиты права, так как установлено, что само по себе действие органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе отменить ненормативный акт, не нарушают прав и законных интересов граждан и Российской Федерации.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседаниине представлено доказательств, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации, и какое право Российской Федерации нарушено при вынесении постановления администрации г. Мичуринска № *** от *** года.
Кроме того, указанное постановление на момент предъявления иска прокурором, является не действующим, поскольку в пункте *** постановления
указан срок предоставления Роговой Л.И. земельного участка в аренду- до *** года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В искепрокурора города Мичуринска, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации города Мичуринска о признании незаконным бездействия администрации г. Мичуринска в части непринятия мер по исполнению законных требований прокурора, изложенных в протесте прокурора на постановление администрации г. Мичуринска № *** от *** года и отмене указанного постановления, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2011 года в 09 часов.
Судья - Е.А. Матушкина