дело № 2-1091/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Мичуринск 17 октября 2011г.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Ярославцевой Л.А.

При секретаре Манаенковой А.И.

С участием истца Куредина В.К.

Представителя ответчика Федерального государственного учреждения- «Главного бюро медико- социальной экспертизы по Тамбовской области « и филиала –бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области « Кирш И.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куредина В.К. к ФГУ «Главное Бюро МСЭ по Тамбовской области и филиалу-Бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» и ФГУ » Федеральное Бюро медико- социальной экспертизы» об отмене решений об отказе в установлении группы инвалидности и установлении группы инвалидности.

У С Т А Н О В И Л :

07.04.2011 года Куредин В.К. обратился в суд с иском к ФГУ «Главному бюро МСЭ по Тамбовской области»и филиалу-бюро №11 ФГУ» Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», ФГУ « Федеральное бюро МСЭ» о восстановлении его гражданского права в мерах социальной защиты в установлении инвалидности, которое было нарушено бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» и заочным решением ФГУ «Федеральное бюро МСЭ».

21.04.2011года Куредин В.К. обратился в суд с исковым заявлением к филиалу-бюро №11 ФГУ» Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» о изменении решения, установив вместо категории стойких не значительных изменений заболеваний организма на категорию стойких значительных изменений заболеваний, для установления его гражданского права в мерах социальной защиты.

В обоснование исковых требований Куредин В.К. указал, что согласно направления на медико-социальную экспертизу он имеет заболевания: дисциркуляторная смешанная энцефалопатия 11 стадии, атерокардиосклероз, атеросклероз аорты, сахарный диабет 2 типа, варикозная болезнь нижних конечностей, артиофания левого глаза, хронический ларингит, хронический простатит, пресбиакузис. В соответствии с классификацией основных видов нарушений функций организма и степени их выраженности он имеет право на установление группы инвалидности. 27.10.2010года Куредин В.К. обратился в поликлинику №1 г. Мичуринска по вопросу его направления на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности. 01.12.2010года истец прошел освидетельствование в одиннадцатом филиале - бюро ФГУ «Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», однако инвалидом он не признан. Данное решение он обжаловал в ФГУ» Главное бюро МСЭ по Тамбовской области «но в установлении группы инвалидности ему отказано. Данные решения были также обжалованы в Федеральное бюро МСЭ в г. Москве.27.01.2011г экспертным составом общего профиля №1 ФГУ « Федеральное бюро МСЭ» проведена заочная экспертиза по обжалованию решения ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», решение ФГУ « ГБ МСЭ по Тамбовской области» признано обоснованным.

Считая, что он является нетрудоспособным, а его здоровье только ухудшается, истец просил отменить решения об отказе в установлении группы инвалидности, признать заболевания с категории стойких не значительных на категорию стойких значительных изменений заболеваний.

В судебном заседании Куредин В.К. уточнил исковые требования, т.е. просил отменить решения об отказе в установлении группы инвалидности, изменив категорию заболеваний, вместо « не значительные заболевания», в категорию заболеваний на «выраженные заболевания» и установить группу инвалидности, пояснив, что улучшения его физического состояния не происходит, он не может поднимать тяжести, плохо ходит, видит. Группу ему не установили, так как за это надо платить деньги, а он не заплатил.

Представитель ответчика ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» и филиала –бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» Кирш И.И. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с приказом МЭСР РФ от 23.12.2009г №1013-н,в котором обозначены критерии, используемые при осуществлении медико- социальной экспертизы, Куредину В.К., с учетом его состояния здоровья в момент освидетельствования, было отказано в назначении группы инвалидности. Эти же доводы были подтверждены и медико- социальной экспертизой, назначенной судом. При ухудшении состояния здоровья истец вправе снова обратиться в органы МЭС для переосвидетельствования.

Представитель Федерального государственного учреждения» Федеральное Бюро медико- социальной экспертизы» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения ФГУ « Федеральное бюро МСЭ» надлежащим образом извещено, что подтверждается отзывом на исковое заявление Куредина В.К. Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии представителя ФГУ « Федеральное бюро МСЭ». В своем отзыве на исковые требования Куредина В.К. руководитель экспертного состава №1 общего профиля ФГУ « Федеральное бюро МСЭ « С.Х. Рамазанова указывает, что исковые требования Куредина В.К. ФГУ « Федеральное бюро МСЭ» не признает. Куредин В.К. обратился в ФГУ « Федеральное бюро МСЭ « с заявлением об обжаловании решения ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области». Медико-экспертные документы истца получены 20.12.2010года. В соответствии с заявлением гражданина от 15.12.2010года, а также в соответствии с п.23 « Правил признания лица инвалидом»,утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006года №95 в редакции постановления Правительства РФ №1121 от 30.12.2009года экспертным бюро №1 Федеральное бюро МСЭ 27.01.2001года проведена заочная медико- социальная экспертиза по обжалованию решения ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области». По представленным медицинским и медико- экспертным документам выявлены стойкие незначительные нарушения функций: кровообращения, обмена веществ и энергии, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что в соответствии с п10 « Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан ФГУ МСЭ» утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ №1013н от 23.12.2009года, п.п.5,6 вышеназванных Правил не даёт основания для установления истцу группы инвалидности. Решение ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» признано обоснованным и принятым в полном соответствии с действующими нормативными документами по МСЭ.

Куредин В.К. обратился в суд с исковым требованием о восстановлении его права в мерах социальной защиты в установлении инвалидности, которое было нарушено филиалом –бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», ФГУ « Федеральное бюро МСЭ», с требованием в установлении изменения решения филиала-бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» с категории стойких не значительных изменений заболеваний организма на категорию стойких значительных изменений заболеваний организма, для установления его гражданского права в мерах социальной защиты. 19 сентября 2011года Куредин В.К. обратился в суд с уточненным исковым заявлением, где он просит отменить решения филиала-бюро №11 ФГУ « Федеральное бюро МСЭ по Тамбовской области», ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», ФГУ « ФБ МСЭ « об отказе в установлении группы инвалидности, изменив категорию заболевания организма » не значительные изменения» в категорию заболеваний» на выраженные заболевания» и установить группу инвалидности. Таким образом, Куредин В.К. обратился в суд с исковыми требованиями об отмене решений

филиала-бюро №11 « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области»; ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» и заочного решения ФГУ « ФБ МСЭ « об отказе в установлении группы инвалидности и с учетом категории заболевания « выраженные заболевания» установить группу инвалидности.

Суд заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с Уставом утвержденный приказом Федерального медико- биологического агентства от 16 апреля 2009года № 268 Федеральное государственное учреждение « Главное бюро медико социальной экспертизы по Тамбовской области» является юридическим лицом и создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации за № 1646-р и находится в ведении Федерального медико- биологического агентства в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 января 2009года № 98-р. Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения. На основании приказа ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области « № 216 от 27 декабря 2010года « Об организации работы бюро МСЭ ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» в целях организации работы бюро медико- социальной экспертизы общего, специализированных и смешанного профилей по экспертному обслуживанию населения области приказано установить с 1 января 2011года категории граждан и территориальные зоны экспертного обслуживания населения области: бюро МСЭ №11 общего профиля- население города Мичуринска. Согласно приказа ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» № 215 от 27 декабря 2010года» Об организации работы экспертных составов» с 1 января 2011года установлены зоны курации экспертными составами бюро МСЭ общего, специализированных и смешанного профилей: экспертный состав №1 смешанного профиля: бюро МСЭ №11 общего профиля. В соответствии с Положением о бюро МСЭ №11 общего профиля- бюро МСЭ №11 общего профиля является структурным подразделением без права юридического лица Федерального государственного учреждения» Главное бюро медико- социальной экспертизы по Тамбовской области».

27 октября 2010года истец направлен 1-ой городской поликлиникой на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности с диагнозом « Дисциркуляторная энцефалопатия смешанного генеза 11 степени» и сопутствующие заболевания» хронический простатит, сахарный диабет 2 типа».09.11.2010 Куредин В.К. обратился в филиал-бюро №2 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» с заявлением об освидетельствовании для установления группы инвалидности. 01.12.2010г истец прошел освидетельствование в одиннадцатом филиале –бюро » Главного Бюро МСЭ по Тамбовской области», однако решением филиала инвалидом он не признан. Решение было вынесено 01.12.2010года. Допрошенная в судебном заседании врач- невропатолог филиала-бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области « С. пояснила, что согласно данным представленных медицинских, медико-экспертных документов и результатам личного осмотра у Куредина В.К. выявлено наличие стойких незначительно выраженных нарушений со стороны органов и систем, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности в основных ее категориях, не вызывают необходимости в социальной защите, и, согласно « Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико- социальной экспертизы граждан ФГУ МСЭ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009года №1013-н не дают оснований для установления группы инвалидности. Решение было вынесено 01.12.2010года.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются материалами настоящего гражданского дела, а также делом освидетельствования Куредина В.К. в МСЭ.

Не согласившись с решением филиала –бюро №11 МСЭ Куредин В.К. обратился с заявлением об обжаловании решения об отказе в установлении группы инвалидности в Федеральное государственное учреждение» Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области «в соответствии с « Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006года № 95.

15.12.2010года Куредин В.К. был освидетельствован в порядке обжалования в первом экспертном составе ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области». Решение оставлено без изменения.

Данное решение обжаловано Курединым В.К. в Федеральном бюро МСЭ в г. Москве.27.01.2011года экспертным составом общего профиля №1 ФГУ « Федеральное бюро МСЭ» проведена заочная экспертиза по обжалованию решения ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области»,которая не выявила оснований для установления группы инвалидности. По представленным медицинским, медико-экспертным документам у Куредина В.К. выявлены стойкие незначительные нарушения функций кровообращения, обмена веществ и энергии, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не дают оснований для признания инвалидом в соответствии с п.10 « Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан ФГУ МСЭ» утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ №1013н от 23.12.2009года, п.п. 5,6 вышеназванных Правил.

Решение ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» признано обоснованным и принятом в полном соответствии с действующими нормативными документами по МСЭ.

Решения трех экспертных комиссий вынесены в полном соответствии с действующими нормативными документами по МСЭ: « Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006года №95, « Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико- социальной экспертизы граждан ФГУ МСЭ», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009года № 1013н.

По делу была назначена и проведена судебная медико- социальная экспертиза в ФГУ « Главное Бюро МСЭ по Липецкой области» с участием Куредина В.К. Согласно заключению экспертизы от 12.07.2011года на момент освидетельствования филиалом –Бюро №11 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» 01.12.2010года и экспертным составом №1 ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области « 15.12.2010года имеющееся заболевание не приводило к ограничениям жизнедеятельности предусмотренными нормативными документами.

Экспертное заключение, которое было проведено на основании представленных медицинских и медико-экспертных документов и очного освидетельствования Куредина В.К., свидетельствует о наличии у истца нарушения здоровья со стойкими незначительными расстройствами функций кровообращения и сенсорной(вестибулярной), обмена веществ и энергии обусловленное заболеваниями центральной нервной системы, эндокринной системы, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не являются основанием для признания инвалидом, в соответствие с « Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006года №95 с изменениями от 30.12.2009года №1121 согласно п.2 раздел 1 и п.5 раздел 11, « Классификациям и критериям используемым при осуществлении медико- социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденными Приказом Министерства Здравоохранения и Социального Развития РФ от 23.12.2009года № 1013 н и не дает оснований для установления группы инвалидности.

Законом РФ №166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.201года было определено понятие » нетрудоспособные граждане»,к коим относились инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3,2 и 1 степени( ст.11). Сейчас это инвалиды 1,2,3 группы.

В ст.12 Закона указано, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности ( а ранее и степени ограничения способности к трудовой деятельности) производятся федеральными учреждениями медико- социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным Законом» О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу ст.8 Закона РФ» О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995года ( с последующими изменениями и дополнениями) порядок организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок и условия признания гражданина инвалидом определены в Постановлении Правительства РФ от 20 февраля 2006года №95 « О порядке и условиях признания лица инвалидом»( с последующими изменениями и дополнениями). Указанным Постановлением утверждены « Правила признания лица инвалидом»,которые определяются в соответствии с Федеральным законом « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Согласно данным Правилам признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико- функциональных, социально- бытовых, профессионально- трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико- социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина ( в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствие с обозначенными Правилами условиями признания гражданина инвалидом являются:

а ) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности ( полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не являются основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет –категория « ребенок-инвалид». Инвалидность 1 группы устанавливается на 2 года, 11 и 111 групп- на 1год.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009года №1013, зарегистрированному в Минюсте РФ 11.03.2010года, критерием для определения первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:

Способности к самообслуживанию третьей степени;

Способности к передвижению третьей степени;

Способности к ориентации третьей степени;

Способности к общению третьей степени;

Способности контролировать свое поведение третьей степени;

Способности к обучению третьей степени;

Способности к трудовой деятельности третьей степени.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты:

Способности к самообслуживанию второй степени;

Способности к передвижению второй степени;

Способности к ориентации второй степени;

Способности к общению второй степени;

Способности контролировать свое поведение второй степени;

Способности к обучению второй степени;

Способности к трудовой деятельности второй степени.

Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты:

Способности к обслуживанию первой степени;

Способности к передвижению первой степени;

Способности к ориентации первой степени;

Способности к общению первой степени;

Способности контролировать свое поведение первой степени;

Способности к обучению первой степени.

Сопоставляя основные виды нарушений функций организма и степень их выраженности с основными категориями жизнедеятельности, прописанными в вышеназванном Приказе Минздрава РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения ответчиков законны и обоснованны и полностью соответствует означенным нормативным актам, что подтверждено также заключением судебной медико- социальной экспертизы данное экспертным составом № 3 ФГУ « Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области». Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

Также согласно заключению судебной медико- социальной экспертизы данное экспертным составом №3 ФГУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Липецкой области» у Куредина В.К. при освидетельствовании установлены нарушения здоровья со стойкими незначительными расстройствами функций кровообращения и сенсорной( вестибулярной), обмена веществ и энергии обусловленное заболеваниями центральной нервной системы, эндокринной системы, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не являются основанием для признания инвалидом. Таким образом, нет оснований считать, что заболевания Куредина В.К. относятся к категории « выраженные заболевания» или» стойкие значительные изменения функций организма», а поэтому оснований для установления группы инвалидности не имеется. Ссылка Куредина В.К. на заключение лечащих врачей и направление на медико- социальную экспертизу не является основанием для установления группы инвалидности,т.е. для удовлетворения исковых требований.

Довод истца о том, что полученное заболевание прогрессирует и лишает его нормально жить, объективно не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Куредина В.К. об отмене решений ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области», филиала - бюро №11 « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» и ФГУ « Федеральное бюро МСЭ» об отказе в установлении группы инвалидности и установлении группы инвалидности не имеется.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Куредину В.К. в удовлетворении исковых требований к ФГУ « Главное бюро МСЭ по Тамбовской области» и филиалу –бюро №11 « Главное бюро МСЭ Тамбовской области « и ФГУ « Федеральное бюро МСЭ « об отмене решений об отказе в установлении группы инвалидности и установлении группы инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья Л.А.Ярославцева.