Дело №2-2434/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года
Миасский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Филимоновой Е.К.,
при секретаре Холиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сладковой Людмилы Михайловны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Миассе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
у с т а н о в и л:
Сладкова Л.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Миассе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование иска указала, что ДАТА года обратилась в ГУ УПФР в г.Миассе с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением ГУ УПФР в г.Миассе ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж необоснованно не засчитаны период работы в должности ... в школе НОМЕР ... с ДАТА года по ДАТА года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДАТА года по ДАТА года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, дни нахождения в командировке по повышению квалификации ДАТА год, ДАТА года, ДАТА года. С решением не согласна, т.к. выработала стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Просит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Миассе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж указанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА года.
В судебном заседании истец Сладкова Л.М. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда по г.Миассу, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что Сладкова Л.М. ДАТА года обратилась в УПФР г.Миасса с заявлением о назначении пенсии л.д.27-29).
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Миассе от ДАТА года истцу отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности. Специальный стаж истца составил 22 года 11 месяцев 28 дней.
В специальный стаж не включены периоды работы истца в должности старшей пионервожатой в школе НОМЕР ... с ДАТА года по ДАТА года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДАТА года по ДАТА года, т.к. наименование должности не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, с ДАТА года по ДАТА года, дни нахождения в командировках ДАТА год, ДАТА года, ДАТА года, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости л.д. 10-12).
Согласно записи в трудовой книжке Сладкова Л.М. в период с ДАТА года по ДАТА года работала ... школы НОМЕР ... л.д.14). Из справки МОУ «... НОМЕР» следует, что в указанный период с ДАТА года по ДАТА года находилась в отпуске по уходу за ребенком, родившимся ДАТА года л.д.30).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». До указанного Постановления применялись Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067.
Должность старшей пионервожатой не предусмотрена ни вышеназванным Списком, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Однако п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959г. №1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу п. 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, следует исходить из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии. Поскольку на момент работы в должности старшей пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959г. №1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, эта работа подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии.
В соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР, женщинам, имеющим детей, помимо оплачиваемого отпуска по беременности и родам предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработка до достижения ребенком возраста одного года. В последующем положения данной нормы закона менялись в части увеличения срока дополнительного отпуска, а также условий его оплаты. Так, Указом Президиума ВС РСФСР от 19.11.1982г. срок дополнительного неоплачиваемого отпуска продлен до достижения ребенком возраста 1,5 лет. При этом законом гарантировалось включение периода нахождения в указанном отпуске во все виды стажа: в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях. Дополнительный отпуск мог быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста полутора лет. В части включения периода отпуска в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений ст. 167 КЗоТ РСФСР действовала до 06.10.92 г., до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.92г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», которым установлено, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение гражданина, в том числе в сфере пенсионного обеспечения, неправомерно, так как противоречит Конституции РФ. По смыслу Конституции Российской Федерации (ст. 54, 57), Указа Президента № 763 от 23.05.96г., общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, нормативный акт, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеют. Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. №2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Изменения в КЗОТ РСФСР были внесены Законом РФ от 25.09.92г. №3543-1, вступившем в действие с 01.10.1992 года, обратная сила этим изменениям законом не предавалась. Поэтому, данные изменения, как ухудшающие положения граждан, не могут иметь обратную силу. Следовательно, период работы истца в должности ... в школе НОМЕР ... с ДАТА года по ДАТА года (10 месяцев 16 дней) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДАТА года по ДАТА года (1 год 16 дней) подлежат включению в специальный стаж.
Исходя из смысла Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы законодателем ставится в зависимость от осуществления выплаты страховых взносов.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в силу ст.187 ТК РФ, является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж.
В период нахождения в командировке за работником так же сохраняется заработная плата, следовательно и эти периоды подлежат зачету в специальный стаж.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА года по ДАТА года (12 дней), с ДАТА года по ДАТА года (14 дней), с ДАТА по ДАТА года (9 дней), с ДАТА года по ДАТА года (11 дней), с ДАТА года по ДАТА года (11 дней), в командировке ДАТА год (1 день), ДАТА года (1 день), ДАТА года (1 день) подлежат зачету в специальный стаж.
С учетом периодов работы, которые следует засчитать в специальный стаж истца, ее специальный стаж составляет на день обращения 25 лет 30 дней, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следовательно решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Миассе об отказе в назначении пенсии по старости следует признать незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды и назначить Сладковой Л.М. досрочную трудовую пенсию по старости с ДАТА года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Миассе об отказе Сладковой Людмиле Михайловне в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Миассе включить в специальный трудовой стаж Сладковой Людмиле Михайловне период работы в должности ... в школе НОМЕР ... с ДАТА года по ДАТА года (10 месяцев 16 дней); период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет сДАТА года по ДАТА года (1 год 16 дней); периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации: с ДАТА года по ДАТА года (12 дней), с ДАТА года по ДАТА года (14 дней), с ДАТА по ДАТА года (9 дней), с ДАТА года по ДАТА года (11 дней), с ДАТА года по ДАТА года (11 дней), ДАТА год (1 день), ДАТА года (1 день), ДАТА года (1 день); назначить Сладковой Людмиле Михайловне досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДАТА года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Миасский городской суд.
Председательствующий