Дело № 2-2571/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
... года
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.К.,
при секретаре Холиной К.А.,
с участием прокурора Заболотного Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Миасса в интересах Спиридоновой Екатерины Алексеевны, Киекпаевой Зильбары Идельевны к Государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» о взыскании командировочных расходов,
у с т а н о в и л:
Прокурор г.Миасса обратился в суд в интересах Спиридоновой Е.А. к Государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» о взыскании командировочных расходов. В обоснование иска указал, что Спиридонова Е.А. работает в ГУЗ «ОПНД» с ... года в должности .... В период с ... года по ... года проходила курсы повышения квалификации в Челябинском областном центре дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения в соответствии с приказом работодателя, выданным ей командировочным удостоверением и путевкой. По прибытию из командировки Спиридонова Е.А. составила авансовый отчет о командировочных расходах в размере ... с приложением документов, подтверждающих указанные расходы. Однако оплата командировочных расходов не произведена. Просил взыскать с ответчика в пользу Спиридоновой Е.А. командировочные расходы в размере ....
Так же прокурор г.Миасса обратился в суд в интересах Киекпаевой З.И. к Государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» о взыскании командировочных расходов. В обоснование иска указал, что Киекпаева З.И. работает в ГУЗ «ОПНД» с ... года в .... В период с ... года по ... года проходила курсы повышения квалификации в Челябинском областном центре дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения в соответствии с приказом работодателя, выданным ей командировочным удостоверением и путевкой. По прибытию из командировки составила авансовый отчет о командировочных расходах в размере ... с приложением документов, подтверждающих указанные расходы. Однако оплата командировочных расходов не произведена. Просил взыскать с ответчика в пользу Киекпаевой З.И. командировочные расходы в размере ....
Определением судьи Миасского городского суда от ... гражданские дела по искам прокурора г.Миасса в интересах Спиридоновой Е.А. и Киекпаевой З.И. к Государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» соединены в одно производство.
В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования увеличил. По тому основанию, что главный врач ГУЗ «ОПНД» ... года незаконно издал приказ ... от ... года об отмене приказа ... от ... года, в соответствии с которым истцы Спиридонова Е.А., Киекпаева З.И. были направлены в командировку, просит признать незаконным приказ ... от ... года и отменить его, взыскать с ответчика в пользу Спиридоновой Е.А. командировочные расходы в размере ...; взыскать с ответчика в пользу Киекпаевой З.И. командировочные расходы в размере ....
Прокурор Заболотный Д.А., истцы Спиридонова Е.А., Киекпаева З.И. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика ГУЗ «ОПНД» Цицорин В.В. исковые требования не признал.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской области Устюжанина Н.В. не возражает против удовлетворения исковых требований.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что Спиридонова Е.А. работает в ГУЗ «ОПНД» с ... года в должности ..., что подтверждается приказом о приеме на работу л.д.11), трудовым договором ... от ... л.д. 12-13). Киекпаева З.И. работает в ГУЗ «ОПНД» с ... года в ..., что подтверждается приказом о приеме на работу л.д.41), трудовым договором ... от ... л.д. 42-44).
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28 апреля 1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что к участию в оказании психиатрической помощи допускаются врачи - психиатры, иные специалисты и медицинские работники, имеющие специальную подготовку и необходимую квалификацию. Подтверждение квалификации, а также ее повышение проводятся в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Порядок повышения квалификации работников со средним медицинским образованием утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 июня 1998 года №186.
Согласно п.п. «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» наличие в штате учреждения или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в пять лет, являются обязательными лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности.
... года между Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «...» и ГУЗ «ОПНД» г.Миасса заключен договор на оказание образовательных услуг за счет средств областного бюджета л.д.16-17). Согласно п.1.1 указанного договора предметом договора явилась постдипломная подготовка специалистов здравоохранения со средним профессиональным образованием (повышение квалификации – специализация, усовершенствование, стажировка) в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 №610, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 апреля 2008 №176н «О номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации», Приказами Министерства здравоохранения Челябинской области «О повышении квалификации медицинских работников со средним профессиональным образованием» от 05 декабря 2008 №358л и от 16 декабря 2008 №1171.
В силу п.2.1.2. договора исполнитель обязуется высылать заказчику путевки и задания в соответствии с профилем обучения, календарно-тематическим планом и программами, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.п.2.2.1 договора заказчик обязуется представить исполнителю письменные заявки на обучение своих сотрудников по установленной форме не позднее 31 мая текущего года на следующий календарный год.
В соответствии с заявкой ответчика на обучение своих сотрудников ГОУ ДПО «Челябинский областной центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» выдал Спиридоновой Е.А. путевку ... л.д.9), Киекпаевой З.И. - путевку ... л.д. 39) на обучение по циклу «...» очно с ... по .... В путевке имеются сведения об плате за период обучения в соответствии с действующим законодательством по основному месту работы.
... года исполняющим обязанности главного врача ФИО9 издан приказ ... о направлении Спиридоновой Е.А., Киекпаевой З.И. в командировку в ГОУ ДПО ... на 18 дней с ... года по ... года на учебу по циклу «...» л.д. 7). В тот же день истцам выданы командировочные удостоверения л.д. 8, 38).
То обстоятельство, что истцы находились в командировке, на курсах повышения квалификации подтверждается отметками в командировочных удостоверениях, табелем учета рабочего времени за ..., в которых период времени с ... по ... года обозначен как специализация л.д. 18), свидетельствами о повышении квалификации.
По прибытии в г.Миасс истцы сдали авансовые отчеты, отражающие размер командировочных расходов.
Согласно авансовому отчету Спиридоновой Е.А. расходы составили ... л.д.10), из которых ... – расходы на проезд, что подтверждается приложенными проездными документами, ... – расходы на проживание, подтвержденные квитанцией на услуги гостиницы л.д.20) и суточные в размере ....
Согласно авансовому отчету Киекпаевой З.И. расходы составили ... л.д. 40), из которых ... – расходы на проезд, что подтверждается приложенными проездными документами, ... – расходы на проживание, подтвержденные квитанцией на услуги гостиницы л.д.37) и суточные в размере ....
Авансовые отчеты к оплате ответчиком не приняты.
... года главным врачом ГУЗ «ОПНД» г.Миасса издан приказ ..., согласно которому начальнику отдела кадров ФИО10 объявлено замечание за выдачу командировочных удостоверений без заключения дополнительного договора между работниками и работодателем; приказ по ГУЗ «ОПНД» г.Миасса от ... года «О направлении работников в командировку» признан недействительным, поскольку в бюджетной смете ... не предусмотрены командировочные расходы в связи с недостаточным финансированием; внебюджетные средства в ГУЗ «ОПНД» расходуются по статьям затрат, согласованным с Министерством здравоохранения Челябинской области л.д. 14).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В силу ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
Коллективным договором ГУЗ «ОПНД» от ... года предусмотрено, что работодатель создает необходимые условия работникам для повышения квалификации и обучения. Работникам, повышающим квалификацию по направлению работодателя, работодатель обязан предоставить гарантии, предусмотренные ст. 187 ТК РФ (п. 3.13).
Из смысла норм Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28 апреля 1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 июня 1998 года №186, Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» следует, что повышение квалификации медицинских работников является обязательным при оказании медицинских услуг и должно проводиться не реже одного раза в пять лет.
Необходимость направления истцов на повышение квалификации обусловлена истечением срока действия сертификата по специальности «...» и обязанностью работодателя в связи с оказанием им медицинских услуг направлять работников на повышение квалификации с определенной периодичностью.
Поскольку истцы с 12 по ... года на основании приказа ГУЗ «ОПНД» г.Миасса ... года ...к были направлены работодателем на повышение квалификации в ГОУ ДПО «...» ..., которое осуществлялось с отрывом от работы, то истцам должна быть произведена работодателем оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что приказ ... от ... и командировочные удостоверения подписаны и.о. главного врача ФИО9, которая не имела полномочий по распоряжению кредитами и это является основанием для невозмещения командировочных расходов. Действительно в связи с нахождением главного врача ГУЗ «ОПНД» ФИО11 в командировке с ... по ... года на время его отсутствие исполнение обязанностей главного врача было возложено на заведующую поликлиникой ФИО9 без права распоряжения кредитами. Суд полагает, что приказ и.о. главного врача ГУЗ «ОПНД» г.Миасса ФИО9 от ... года ... о направлении на повышение квалификации издан уполномоченным лицом, исполняющим функции представителя работодателя и не связан с распоряжением кредитов учреждения, поскольку из данного приказа этого прямо не следует.
Поскольку истцы в установленном законом порядке были направлены работодателем на повышение квалификации с отрывом от работы, в период с ... по ... года прошли обучение в ГОУ ДПО «...» ..., понесли расходы, связанные с обучением с отрывом от основной работы в заявленных размерах, которые определены в соответствии с Нормами возмещения командировочных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, то оснований для признания работодателем приказа от ... года ... недействительным не имелось. Так как командировочные расходы истцами понесены в связи с необходимостью повешения своей квалификации, их возмещение не может быть поставлено в зависимость от допущенных нарушений со стороны иных работников учреждения.
Поскольку приказом по ГУЗ «ОПНД» от ... года ... к дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела кадров ГУЗ «ОПНД» ... ФИО10, которая с заявлением об обжаловании наложенного дисциплинарного взыскания в суд не обращалась, то оспариваемый приказ подлежит отмене лишь в части, затрагивающей права истцов, а именно в части признания приказа по ГУЗ «ОПНД» г.Миасса от ... года «О направлении работников в командировку» недействительным.
Согласно ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
Оплата проезда слушателей к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время их нахождения в пути осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, предприятий (объединений), учреждений и организаций по месту основной работы слушателей.
Поскольку истцами представлены доказательства размера командировочных расходов, указанные суммы должны быть взысканы с ответчика в пользу истцов.
Суд не принимает доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для возмещения командировочных расходов в связи с тем, что указанное возмещение расходов не предусмотрено бюджетным финансированием, поскольку данные доводы противоречат положениям ст.187, ст.168 ТК РФ.
Государственное учреждение здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» является юридическим лицом и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской.
В соответствии с п.3 ст. 56 Гражданского кодекса РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом либо учредительными документами юридического лица.
Согласно ч.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
Представленные представителем ответчика документы по переписке ГУЗ «ОПНД» с Министерством здравоохранения Челябинской области по вопросу бюджетного финансирования указанного лечебного учреждения суд не принимает, поскольку они не опровергают выводы суда по указанным выше основаниям.
Доводы представителя ответчика о том, что расходы, понесенные истцами в связи с проживанием в ..., не подлежат возмещению, поскольку документально не подтверждены, суд не принимает, т.к. соответствующие документы, а именно квитанции на услуги гостиницы, представлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным и отменить приказ Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» ... от ... года в части того, что приказ Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» от ... года «О направлении работников в командировку» следует считать недействительным.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» в пользу Спиридоновой Екатерины Алексеевны командировочные расходы в размере ... (...) рублей.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» в пользу Киекпаевой Зильбары Идельевны командировочные расходы в размере ... (...) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г.Миасса в интересах Спиридоновой Екатерины Алексеевны, Киекпаевой Зильбар Идельевны к Государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» о признании незаконным приказа главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» ... от ... года отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Миасский городской суд.
Председательствующий