Дело № 2-2560 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кобзаревой О.И.,
с участием прокурора Абрамова М.С.
при секретаре Гец Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса Челябинской области в интересах Томчишиной Александры Викторовны к государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» о взыскании командировочных расходов,
установил:
Прокурор г.Миасса обратился в суд с иском в интересах Томчишиной А.В. к ГУЗ «Областной психоневрологический диспансер» о возмещении командировочных расходов. В обоснование иска, с учетом уточненных требований л.д. 3-4,62-64, 108-111), указал на то, что Томчишина А.В. работает в ГУЗ «ОПНД» с ДАТА в должности .... ДАТА между Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Челябинский областной центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» и ГУЗ «ОПНД» был заключен договор на оказание образовательных услуг за счет средств областного бюджета. Предметом договора явилась постдипломная подготовка специалистов здравоохранения со средним профессиональным образованием (повышение квалификации – специализация, усовершенствование, стажировка). Согласно п.п. 2.1.2, 2.2.1 договора заказчик обязуется представить исполнителю письменные заявки на обучение своих сотрудников, на основании которых заказчик обязуется выслать заказчику путевки. На основании чего Томчишиной А.В. была выдана путевка, в которой было указано на то, что оплата проезда за период обучения производится в соответствии с действующим законодательством по основному месту работы. На основании приказа НОМЕР от ДАТА г. Томчишиной А.В. был предоставлен очередной отпуск на период времени с ДАТА по ДАТАг., который по мнению прокурора является незаконным, в связи с направлением истицы на курсы повышения квалификации. У Томчишиной А.В. имеются документы, подтверждающие сумму произведенных ею командировочных расходов – .... Просит признать незаконным приказ главного врача ГУЗ «ОПНД» НОМЕР от ДАТА г. и отменить его, взыскать с ГУЗ «ОПНД» в пользу Томчишиной А.В. сумму произведенные ею командировочных расходов в размере ....
Прокурор Абрамов М.С. и истица Томчишина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Томчишина А.В. представила суду заявление о восстановлении пропущенного срока для подачи искового заявления л.д. 112).
Представитель ответчика ГУЗ «ОПНД» Цицорин В.В. против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что договоры с работниками ГУЗ «ОПНД» на повышение квалификации не заключались. Средства на повышение квалификации работников диспансера областным бюджетом не предусмотрены. Заявил о пропуске истицей срока для обращения в суд за защитой трудовых прав л.д. 113), представил письменный отзыв л.д.46).
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской области в отзыве на исковое заявление исковые требования посчитал обоснованными л.д.102-104).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В силу ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
Коллективным договором ГУЗ «ОПНД» от ДАТА года предусмотрено, что работодатель создает необходимые условия работникам для повышения квалификации и обучения. Работникам, повышающим квалификацию по направлению работодателя, работодатель обязан предоставить гарантии, предусмотренные ст. 187 ТК РФ (п. 3.13).
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что к участию в оказании психиатрической помощи допускаются врачи - психиатры, иные специалисты и медицинские работники, имеющие специальную подготовку и необходимую квалификацию. Подтверждение квалификации, а также ее повышение проводятся в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Порядок повышения квалификации работников со средним медицинским образованием утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.06.1998 г. N 186.
Согласно п.п. «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» наличие в штате учреждения или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет, являются обязательными лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности.
Из смысла указанных правовых норм следует, что повышение квалификации медицинских работников является обязательным при оказании медицинских услуг и должно проводиться не реже одного раза в 5 лет.
Судом установлено, что Томчишина А.В. работает в ГУЗ «ОПНД» с ДАТА года в должности ..., что подтверждается приказом о приеме на работу л.д. 11), трудовым договором НОМЕР от ДАТА л.д. 12-13), трудовой книжкой л.д. 23-25), имеет сертификат о повышении квалификации, который был подтвержден и действителен до ДАТА года л.д. 53).
ДАТА года между Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Челябинский областной центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» и ГУЗ «ОПНД» г.Миасса был заключен договор на оказание образовательных услуг за счет средств областного бюджета л.д. 14-15). Согласно п.1.1 указанного договора предметом договора явилась постдипломная подготовка специалистов здравоохранения со средним профессиональным образованием (повышение квалификации – специализация, усовершенствование, стажировка) в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.04.2008 № 176н «О номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации», Приказами Министерства здравоохранения Челябинской области «О повышении квалификации медицинских работников со средним профессиональным образованием» от 05.12.2008 № 358л и от 16.12.2008 № 1171.
В силу п.2.1.2. договора исполнитель обязуется высылать заказчику путевки и задания в соответствии с профилем обучения, календарно-тематическим планом и программами, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п.п. 2.2.1 договора заказчик обязуется представить исполнителю письменные заявки на обучение своих сотрудников по установленной форме не позднее 31 мая текущего года на следующий календарный год.
ГОУ ДПО «...» выдал Томчишиной А.В. путевку НОМЕР на обучение по циклу «...» заочно с ДАТА по ДАТА, очно с ДАТА г. по ДАТА л.д. 10). В путевке также указано, что оплата за период обучения производится в соответствии с действующим законодательством по основному месту работы.
ДАТА года главным врачом Малаховым Л.А. издан приказ НОМЕРк о предоставлении Томчишиной А.В. очередного отпуска с ДАТА года по ДАТА года в связи повышением квалификации в ГОУ ДПО ... л.д. 17).
Из табеля учета рабочего времени за ДАТА-ДАТА л.д. 18, 26-28, 44-45), приказа НОМЕР от ДАТА г. л.д. 41), графика отпусков л.д.42-43) следует, что Томчишина А.В. в период времени с ДАТА г. по ДАТА г. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, предоставленном ей в соответствии с графиком отпусков.
По результатам повышения квалификации Томчишиной А.В. выдан сертификат л.д. 52-53), со сроком действия до ДАТА г.
Томчишиной А.В. представлены документы, в которых указана сумма произведенных ею командировочных расходов – ..., в состав которой вошли: стоимость проезда к месту обучения и обратно ... л.д. 9), стоимость проживания ... л.д. 6-9), суточные ... л.д.9).
Суд считает, что необходимость направления работника Томчишиной А.В. на повышение квалификации обусловлена истечением срока действия сертификата по специальности «...» и обязанностью работодателя в связи с оказанием им медицинских услуг направлять работников на повышение квалификации с определенной периодичностью 5 лет, установленной п. «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».
Поскольку работник Томчишина А.В. с ДАТА г. по ДАТА г. л.д. 10) проходила повышение квалификации в ГОУ ДПО «...» ..., которое осуществлялось с отрывом от работы, то суд считает, что истцу должна быть произведена работодателем оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
Оплата проезда слушателей к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время их нахождения в пути осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, предприятий (объединений), учреждений и организаций по месту основной работы слушателей.
Поскольку Томчишина А.В. в период с с ДАТА г. по ДАТА г. прошла обучение в ГОУ ДПО «...» ..., понесла расходы, связанные с обучением с отрывом от основной работы в размере ..., то суд считает, что имеются основания для признания незаконным приказа главного врача государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» НОМЕР от ДАТА года о направлении Томчишиной А.В. для повышения квалификации в период ежегодного отпуска, и его отмене.
Согласно ч.1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частью первой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В судебном заседании установлено, что приказом НОМЕР от ДАТА года Томчишина А.В. направлена для повышения квалификации в период ежегодного отпуска л.д. 17).
Ежегодный отпуск был предоставлен истице в период с ДАТА г. по ДАТА г.. что подтверждается приказом НОМЕР от ДАТА г. л.д. 41), графиком отпусков л.д.42-43).
Следовательно, после возвращения из отпуска ДАТА г. истица знала о нарушении её прав, в связи с отказом работодателя выдать ей командировочное удостоверение, оплатить её расходы, произведенные в связи с повышение квалификации.
Узнав о нарушении своего права в ДАТА, в суд с исковым заявлением о признании приказа о направлении истицы на обучение в период отпуска и взыскании командировочных расходов прокурор в интересах истицы обратился только ДАТА г. л.д. 3), т.е. с пропуском 3-месячного срока на обращение в суд.
Истец Томчишина А.В., пояснила, что по её мнению причины пропуска срока являются уважительными, так как в указанный период времени она обращалась в прокуратуру, инспекцию по труду.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в п. 5 разъяснил, что вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. При этом в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Истец Томчишина А.В. в судебном заседании пояснила, что в период с ДАТА у неё отсутствовали такие причины для восстановления срока, как болезнь, необходимость ухода за тяжелобольным членом семьи, из города она никуда не выезжала. Следовательно, обстоятельства препятствующие для обращения истицы в суд за защитой своих трудовых прав у неё отсутствовали. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для восстановления Томчишиной А.В. сроков, установленных частью первой статьи 392 ТК РФ, поэтому в удовлетворении требований прокурора г. Миасса в интересах Томчишиной А.В. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Миасса Челябинской области в интересах Томчишиной Александры Викторовны к государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» о признании незаконным приказа главного врача государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» НОМЕР от ДАТА года и его отмене, взыскании с государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» в пользу Томчишиной Александры Викторовны командировочных расходов в сумме ... (...) рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.
Председательствующий