Дело № 2-40/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Тригубской Н.М.
при секретаре Протосевич Т.Ю., с участием представителя ГУ УПФ РФ в городе Миассе - Мосевниной П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Есюнина Андрея Владимировича к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Миассе о понуждении произвести перерасчёт и выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДАТА по ДАТА с индексацией на день исполнения решения суда, взыскании компенсации морального вреда.
У С Т А Н О В И Л :
Есюнин Андрей Владимирович обратился в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Миассе о понуждении произвести перерасчёт и выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДАТА по ДАТА с индексацией на день исполнения решения суда, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска он показал, что он находился в местах лишения свободы с ДАТА года по ДАТА, в том числе в ГУФСИН России по АДРЕС ИК НОМЕР, имеет удостоверение ветерана боевых действий, выданное ДАТА. С ДАТА не мог ознакомиться с законом о выплате ЕДВ, не мог собирать необходимые документы для их получения. Отдел соцзащиты ИУ в лице ФИО2 занимается этим вопросом ДАТА ДАТА месяцев. ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Миассе отказало ему в перерасчёте.
Просил обязать произвести перерасчёт и выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДАТА по ДАТА с индексацией на день исполнения решения суда, взыскать компенсацию морального вреда.
Моральный вред оценивает в ... рублей, убытки ... рублей. Есюнин А. В. в суд не явился, хотя своевременно был извещён о месте и времени судебного заседания, находится в местах лишения свободы.
Представитель ГУ УПФ РФ в городе Миассе - Мосевнина П.Г. иск считает необоснованным, не подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица УПФР в городе Озерске Челябинской области в суд не явился, хотя своевременно был извещён о месте и времени судебного заседания.
Представитель третьего лица УСЗН Администрации Озерского городского округа Челябинской области в суд не явился, хотя своевременно был извещён о месте и времени судебного заседания.
Исследуя материалы дела, выслушав представителя ГУ УПФ РФ в городе Миассе, суд считает правильным в иске Есюнина Андрея Владимировича к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Миассе о понуждении произвести перерасчёт и выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДАТА по ДАТА с индексацией на день исполнения решения суда, взыскании компенсации морального вреда отказать по следующим основаниям:
В соответствии со справкой ГУ УПФ РФ в городе Миассе получило выплатное дело Есюнина А.В. ДАТА из УПФР в городе Озёрске. По прежнему месту жительства ЕДВ выплачено ДАТА (л.д.22).
УПФР в городе Озёрске ДАТА НОМЕР назначена выплата ЕДВ с ДАТА пожизненно в размере ... рубля (л.д.23).В материалах дела имеется заявление Есюнина А.В. о назначении ЕДВ от ДАТА (л.д.24-26). В материалах дела имеется удостоверение на права и льготы, предусмотренные п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах» от ДАТА (л.д.27).
Имеется справка ГУФСИН по АДРЕС ФБУ ИК НОМЕР о том, что Есюнин А.В. ветеран боевых действий освобождается из ФБУ ИК АДРЕС ДАТА и следует на место жительства по адресу: АДРЕС24(л.д.31 ).
В соответствии с письмом УПФР в городе Миассе Челябинской области в адрес Есюнина А.В. указано: « Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите граждан в Российской Федерации» и иным нормативным правовым актам.
Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое, время после возникновения права на неё путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
Удостоверение «Ветеран боевыx действий» на Ваше имя выдано Главным Управлением внутренних дел по Челябинской области ДАТА. Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначение ЕДВ в территориальный, орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Управлением ПФР в городе Озерске Челябинской области Вам была назначена ежемесячная денежная выплати категории «Ветеран боевых действий» со дня обращения за ней, то есть с ДАТА, на основании ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.60)».
В соответствии с письмом УСЗН Администрации Озерского городского округа Челябинской области в связи с подачей Есюниным Андреем Владимировичем в Миасский городской суд заявления о взыскании упущенной выгоды, морального вреда, понуждении произвести перерасчет ЕДВ за период с ДАТА по ДАТА, считают необходимым сообщить следующее:
«Есюнин А.В. на учете в Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области как ветеран боевых действий не состоял.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством РФ, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 г. № 294 граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Учитывая вышеизложенное, считают, что у Есюнина А.В. право на обращение за ежемесячной денежной выплатой возникло после получения удостоверения, т.е. ДАТА. Получение ежемесячной денежной выплаты является правом гражданина и реализация данного права возможна при соблюдении определенных условий, а именно, обращение за назначением ЕДВ в Пенсионный фонд РФ со всеми необходимыми документами, соответственно, если Есюнин А.В. обратился за получением ЕДВ ДАТА, то его требование о взыскании упущенной выгоды за период с ДАТА по ДАТА не обоснованно» (л.д.89).
В соответствии с письмом УПФР в городе Озерске Челябинской области пенсионное дело о назначении Есюнину Андрею Владимировичу ЕДВ направлено по запросу в установленном порядке в УПФР в городе Миассе Челябинской области. В УПФР в городе Озерске Челябинской области имеется электронный журнал обращений граждан, из которого следует, что Есюнин А.В. обратился с заявлением о назначении ЕДВ только ДАТА, с момента обращения ему и было назначено ЕДВ.
В силу п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ. Согласно п. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом ПФР.
Согласно ст. 28 Закона N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации.
Единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий, Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий".
Согласно п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 N 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимаются удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.
Согласно п. 17 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, являющегося Приложением № 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона N 5-ФЗ, принимается удостоверение ветерана боевых действий.
Таким образом, можно сделать вывод, что в ДАТА году Есюнину А.В. не могла быть назначена ЕДВ, так как право на ЕДВ у него возникло в ДАТА году с момента получения удостоверение ветерана боевых действий и обращения в пенсионный орган (л.д.91-92).
Суд установил, что Есюнин А.В. обладает правом на льготы, предусмотренные статьей 16 пунктом 1 Федерального закона «О ветеранах», как ветеран боевых действий на территории АДРЕС, пришел к выводу о том, что факт обращения истца в Управление Пенсионного фонда РФ ДАТА с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат препятствует начислению этих выплат за предыдущий период с ДАТА по ДАТА. В соответствии с пунктом 14 «Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», утвержденного приказом Минздравсоцразвития от ДАТА НОМЕР, суд считает, что в силу данной нормы назначение ежемесячной денежной выплаты обусловлено наличием права на нее, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Из объяснений истца следует, что он находился в местах лишения свободы с ДАТА года по ДАТА, в том числе в ГУФСИН России по Челябинской области ИК НОМЕР, имеет удостоверение ветерана боевых действий, выданное ДАТА. С ДАТА не мог ознакомиться с законом о выплате ЕДВ, не мог собирать необходимые документы для их получения. Отдел соцзащиты ИУ в лице ФИО2 занимался этим вопросом ДАТА ДАТА месяцев. Ввиду отсутствия необходимых документов Есюнин А. В. не оформил письменное заявление и для сбора документов потребовался значительный промежуток времени вплоть до ДАТА.
Кроме этого, в силу пункта 2.1 Приказа Минздравсоцразвития от 30оября 2004 года № 294 решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года лицу, имеющему право на неё, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 году в рамках соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ об информационном взаимодействии.
Следовательно, если истец обладал правом, но не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право, и не смог представить их по независящим от него причинам, то данные обстоятельства не могут препятствовать в назначении ему единой денежной выплаты с момента первоначального обращения в пенсионный орган.
Суд считает, что Есюнин обладал на момент введения в действие Федерального закона от 22.08.2004 года № 122 правом на ежемесячную денежную выплату, но не был ли включен в сведения органов социальной защиты, передаваемые в территориальный отдел Пенсионного фонда РФ в соответствии с пунктом 2.1 Приказа от 30 ноября 2004 года № 294, и период первоначального обращения Есюнина А. В. в пенсионный орган за ЕДВ последовал ДАТА.
Причина, по которой истец не оформил соответствующее заявление до ДАТА, указана свидетелем ФИО2 Свидетель ФИО2 в суде показал, что он действительно работал в период времени с ДАТА г. по ДАТА г. в ИК -НОМЕР АДРЕС в должности старшего инспектора по социальной работе. В его обязанности входило направление запросов по месту жительства осужденных и сбор документов с целью назначения в дальнейшем ЕДВ. Он направлял запросы в отношении лиц, от которых поступало заявление о назначении ЕДВ, с целью подтверждения участия осужденных в боевых действиях. Он направлял в отношении Есюнина запросы в военкомат по месту жительства лиц, которые отбывали в колонии ИК -НОМЕР наказание и являлись участниками боевых действий в Чечне. После получения ответа на запрос из военкомата с места жительства, он направлял в г. Челябинск главному военкому документы для изготовления и направления в их адрес удостоверения. После получения удостоверения участника боевых действий, он обращался в пенсионный фонд г. Озерска, где назначалась выплата ЕДВ.
Все осужденные, которые являлись участниками боевых действий, должны были обратиться с заявлением о назначении выплаты ЕДВ. Только на основании заявления он направлял запросы и занимался сбором документов, поскольку ему не было известно о том, кто именно являлся участником боевых действий.
По поводу списков лиц, которым полагалось ЕДВ, ничего пояснить не может, т.к. работа проводилась только на основании заявления осужденного. Почему длительное время от осужденного Есюнина не было заявления о выплате ЕДВ, ему неизвестно, об этом необходимо спросить у осужденного Есюнина. В колонии было около 1500 осужденных, он физически не мог знать, кто из них являлся участником боевых действий. При поступлении удостоверения участника боевых действий осужденный писал заявление в пенсионный фонд г. Озерска, после чего, производились выплаты. Инициатива должна исходить от осужденного. Возможно, длительность не назначения Есюнину ЕДВ имела место из-за длительного неполучения удостоверения. Он помнит, что несколько раз делал запрос на имя Есюнина в военкомат по месту жительства. У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля.
В силу пункта 2.1 Приказа Минздравсоцразвития от 30ноября 2004 года № 294 в том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г.
В соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 08.09.2006 N 654, от 20.12.2007 N 787, от 15.06.2009 N 307н, от 17.12.2009 N 994н)
8. Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.
Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь, по другому основанию, предусмотренному законодательством Российской Федерации, с соблюдением условий, предусмотренных настоящим Порядком.
Образец заявления предусмотрен приложением N 2 к настоящему Порядку.
10. Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
13. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.
Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Форма журнала предусмотрена приложением N 4 к настоящему Порядку.
Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
14. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
15. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.
Форма решения о назначении ежемесячной денежной выплаты предусмотрена приложением N 5 к настоящему Порядку.
В случае отказа в удовлетворении этого заявления территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.
Форма решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты предусмотрена приложением N 6 к настоящему Порядку.
16. Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17. Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях установления инвалиду более высокой или низкой группы инвалидности.
(п. 17 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2009 N 994н)
20. В случае несогласия гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.
Решение как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде.
В соответствии со статьёй 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В данном случае, суд считает, что требования Есюнина А.В. о понуждении произвести перерасчёт и выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДАТА по ДАТА с индексацией на день исполнения решения суда необоснованны, поскольку по 14. Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Обращение Есюнина за ЕДВ было ДАТА (л.д.24-25), кроме того, УПФР в городе Миассе не назначал Есюнину ЕДВ, а продолжил её выплату.
Поскольку требования Есюнина необоснованны, то и требования Есюнина о взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению.
Суд считает, что в иске Есюнина Андрея Владимировича к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Миассе о понуждении произвести перерасчёт и выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДАТА по ДАТА с индексацией на день исполнения решения суда, взыскании компенсации морального вреда следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Есюнина Андрея Владимировича к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Миассе о понуждении произвести перерасчёт и выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату за период с ДАТА по ДАТА с индексацией на день исполнения решения суда, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через горсуд Миасса в 10 дней.
Председательствующий: