Дело № 2-675/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА. АДРЕС,
Миасский городской суд АДРЕС, в составе:
председательствующего судьи Тороповой Л.В.,
при секретаре Копосовой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифировой Дианы Владимировны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в АДРЕС о признании права на получение пенсии по потере кормильца, установление нахождения на иждивении, признании незаконным решения НОМЕР от ДАТА, назначении пенсии по потере кормильца,
УСТАНОВИЛ:
Никифорова Д.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в АДРЕС (далее по тексту ГУ УПФ РФ в АДРЕС) о признании права на получение пенсии по потере кормильца (л.д. 4-6), которые в последующем дополнила требованиями об установление нахождения на иждивении, признании незаконным решения НОМЕР от ДАТА, назначении пенсии по потере кормильца (л.д. 87-89).
Обосновав исковые требования тем, что является дочерью ФИО2, погибшего ДАТА. При жизни отца находилась на его иждивении. Является студенткой Американского Университета в АДРЕС в Болгарии куда поступила в 2008 году, выдержав вступительные экзамены на территории РФ. ДАТА обратилась в ГУ УПФ РФ в АДРЕС с заявлением о разъяснении права на назначении пенсии, ей было разъяснено, что такого права она не имеет, в связи с отсутствием направления на обучение в соответствии международным договором Российской Федерации. ДАТА, обратившись с заявлением, ею были предоставлены необходимые документы: паспорт и его копию, справку с места учебы. Отец обеспечивал ее все необходимым для обучения, иных источников дохода не имеет, средства отца являлись единственным источником средств к существованию. Считает, что ответчик незаконно принял решение НОМЕР от ДАТА об отказе в назначении пенсии по потере кормильца. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в АДРЕС НОМЕР от ДАТА, установить нахождение на иждивении ФИО2, назначить пенсию по случаю потере кормильца, признать незаконным требование о предоставлении документа о направление на обучение в республику Болгария.
В судебном заседание представитель истца Никифорова Т.К. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что Никифорова Д.В. после окончания школы нигде не работала, самостоятельного заработка не имела и не имеет. Содержанием дочери занимался ФИО2, а после его смерти дочь фактически осталась без средств к существованию, не сможет продолжить обучение.
Представитель истца Заболотная Л.М. исковые требования поддержала, суду пояснила, что Никифорова Д.В. представила ответчику весь необходимый пакет документов, но ответчик необоснованно отказал в назначении пенсии по потере кормильца. Никифорова Д.В. находилась на иждивении отца, получает первое высшее образование и имеет право на получение пенсии по потере кормильца.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в АДРЕС Мосевнина П.Г. исковые требования не признала по основаниям изложенным протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. Дополнительно пояснила, что на момент обращения истца с заявлением в Пенсионный Фонд, ею не представлен необходимый пакет документов для решения вопроса о ее праве на пенсию по потере кормильца. Кроме того, не был установлен факт нахождения истца на иждивении отца. До настоящего времени не представлена надлежащим образом удостоверенная копия паспорта Никифоровой Д.В..
Выслушав пояснения представителей истца Никифоровой Т.К. и Заболотной Л.М., представителя ответчика Мосевниной П.Г., допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, исследовав все материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п.3 ст. 9 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
Судом установлено, что Никифирова Д.В. является дочерью ФИО2, умершего ДАТА. Данные обстоятельства находят подтверждение в материалах дела (копия свидетельства о рождении (л.д. 8), справки о смерти (л.д. 9), свидетельства о смерти (л.д. 10).
При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 13 вышеназванного Закона при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионного обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца, порядок и условия признания члена семьи состоящим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы членов семей умерших, если иные нормы не установлены Законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Под потерей кормильца, как в системе трудовых пенсии, так и в системе государственного пенсионного обеспечения, понимается смерть (гибель) кормильца либо его безвестное отсутствие и признание умершим.
Смерть гражданина является юридическим фактом, который должен быть подтвержден в установленном законом порядке. На основании заявления членов семьи умершего либо иного лица, имеющего соответствующую информацию, сообщения медицинского учреждения, учреждения, исполняющего наказание, органов внутренних дел, органов следствия и дознания, командира воинской части, а также при наличии оснований, предусмотренных ст. 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", каковыми являются документ установленной формы (справка) о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом; решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу.
ДАТА Никифоровой Д.В. исполнилось 18 лет (л.д. 8). Вместе с тем из показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10 установлено, что Никифорова Д.В. после окончания школы не работала, поступила в Американский Университет в АДРЕС в Болгарии, выдержав вступительные экзамены на территории РФ. До дня смерти отца находилась на его иждивении: он оплачивал обучение, содержал дочь.
При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта нахождения Никифоровой Д.В. на иждивении отца ФИО2 на день его смерти.
Установление в судебном порядке нахождения на иждивении имеет для истца юридическое значение, поскольку повлечет назначение пенсии по потери кормильца.
Никифорова Д.В. с ДАТА является студентом Американского университета в Болгарии – АДРЕС по очной форме обучения по специальности «Европейские исследования, срок обучения 4 года, посеместровая плата за обучение составляет ... (л.д.107,115).
В соответствии с п.п.1 п.2 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, нетрудоспособными членами семьи признаются дети не достигшие 18 лет, а также дети обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех видов и типов независимо от их организационно – правой формы, за исключением общеобразовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Решением НОМЕР от ДАТА комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан Никифоровой Д.В. было отказано в назначении пенсии по потери кормильца, по причинам отсутствия документа удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежности к гражданству; не подтверждение факта нахождения на иждивении умершего кормильца; отсутствием документов подтверждающих, что Американский университет Болгарии является общеобразовательным и отсутствием документов подтверждающих, что направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации (л.д. 36-38).
Из Уверений Американского университета в Болгарии установлено, что Никифорова Д.В. является студентом данного учебного заведения с ДАТА и по настоящее время (л.д. 107- 115). Из разрешений Великого Народного Собрания Болгарии установлено, что Американский университет является Учреждением Высшего образования, имеет сертификат и аккредитован (л.д. 70-71, 74-75,78-79).
Установлено, что истица на обучение в иностранное образовательное учреждение не была направлена в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а поступила самостоятельно. Ответчик, отказывая истцу в назначении пенсии исходил из буквального толкования пп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г..
Суд не соглашается с выводами ответчика, изложенными в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от ДАТА (л.д. 37-38).
Отказывая в продлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца, ответчик сослался на то обстоятельство, что истица обучается в иностранном образовательном учреждении в отсутствие международного договора о направлении на учебу, т.е. поступила на учебу самостоятельно. При этом комиссия руководствовалась пп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которым, как изложено в решении комиссии, "лица в возрасте старше 18 лет, имеющие регистрацию по месту жительства на территории РФ, а граждане РФ - независимо от такой регистрации, обучающиеся в иностранных учебных заведениях (кроме государств - бывших республик СНГ), имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если направление на учебу имело место в соответствии с международными договорами РФ, что может быть подтверждено справкой с учебного заведения с указанием основания направления на учебу (со ссылкой на соответствующий договор).
Однако суд первой инстанции, не соглашаясь по существу с указанным решением ответчика, учитывает, что на момент поступления истца в учебное заведение, т.е. по состоянию на ДАТА пп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях" вообще не имел такой нормы, на которую ссылается комиссия в решении. Суд считает, что применению подлежит пп. 1 п. 2 ст. 9 названного Федерального закона, которым предусмотрено право детей получать пенсию по случаю потери кормильца до совершеннолетия, а в случае, если они обучаются по очной форме - до 23 лет.
Такая редакция приведенной нормы действовала вплоть до 01.01.2010 г., а с указанной даты стала действовать в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 213-ФЗ, по которому и была дополнена после слов "независимо от их организационно-правовой формы" словами "в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации".
В то же время, по мнению суда, внесение изменений в приведенную выше норму Закона "О трудовых пенсиях" не может повлечь отказ выплаты истице пенсии и после - 01.01.2010 г.
При этом суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из статьи 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.
Кроме того, Конституция РФ, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).
Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении.
В силу п. 3 ст. 57 Закона РФ "Об образовании" обучение граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Это законоположение, по своему буквальному смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования.
Кроме того, данное законоположение, как регулирующее отношения в сфере образования, не может применяться к отношениям, урегулированным пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми наличие договора, на основании которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и тем самым ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение названной пенсии.
Пенсионное обеспечение членов семьи умершего кормильца в настоящее время осуществляется как в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях", так и другими законами РФ, которые, предусматривая право членов семьи умершего кормильца и приравненных к ним лиц на получение пенсии по случаю потери кормильца, определяют круг лиц, имеющих право на эту пенсию, условия ее назначения, а также размеры и порядок выплаты.
К таким лицам, в частности, и относятся совершеннолетние дети, обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства. Такое отнесение обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках очной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности.
При обращении к ответчику, истцом представлялся необходимый пакет документов, в том числе и копия паспорта истца, что следует из протокола комиссии (л.д. 37). Соответственно, требования ответчика о предоставлении документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства истца и принадлежность к гражданству не состоятельны.
Таким образом, решение ответчика об отказе в назначении пенсии по потере кормильца нельзя признать законным и оно подлежит отмене. Судом установлено, что Никифорова Д.В. находилась на иждивении покойного отца, обучается по очной форме обучения в Высшем учебном заведение, отсутствие поддержки отца лишило ее средств к существованию и возможности реализовать свое право на получение образования.
Определяя период выплаты пенсии по случаю потере кормильца, суд исходит из того, что ФИО13 умер ДАТА, срок обучения истца составляет 4 года, т.е. с ДАТА по ДАТА. Соответственно, пенсия по потере кормильца должна быть назначена с ДАТА по ДАТА.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в АДРЕС НОМЕР от ДАТА в части отказа в назначении пенсии по потере кормильца Никифоровой Диане Владимировне, гражданке Российской Федерации, родившейся ДАТА в городе АДРЕС, имеющей постоянное место жительство по адресу: Россия, АДРЕС.
Установить нахождение на иждивении ФИО2, умершего ДАТА, Никифоровой Дианы Владимировны.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в АДРЕС назначить пенсию по потере кормильца Никифоровой Диане Владимировне, гражданке Российской Федерации, родившейся ДАТА в городе АДРЕС, имеющей постоянное место жительство по адресу: Россия, АДРЕС кв., - с ДАТА по ДАТА.
В остальной части исковых требований Никифоровой Дианы Владимировны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в АДРЕС об отмене решения НОМЕР от ДАТА, -отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.
Председательствующий судья