Дело 2-922
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА
Миасский городской суд АДРЕС в составе :
Председательствующего судьи Рогожкиной Л.А.
При секретаре Усольцевой К.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Данилы Игоревича, Новикова Игоря Владимировича, Новиковой Ольги Юрьевны к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным постановления, признании права социального найма на жилое помещение. Возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение,
Установил:
Истцы Новиковы обратились в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о признании за ними права социального найма на занимаемую ими однокомнатную квартиру, расположенную по адресу АДРЕС, возложении на ответчика обязанности заключить с ними договор социального найма на указанную квартиру, взыскании расходов на оплату услуг представителя. Впоследствии истцы исковые требования увеличили, просят также признать недействительным постановление главы Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования» в части включения квартиры, расположенной по адресу АДРЕС в жилищный фонд коммерческого использования.
В обоснование иска указали, что на основании Постановления Главы АДРЕС от ДАТА НОМЕР истцам была предоставлена спорная квартира, с ними был заключен договор коммерческого найма, на имя Новикова И.В. был открыт лицевой счет по оплате жилья и коммунальных услуг. Считают, что по состоянию на ДАТА оснований для заключения с ними договора коммерческого найма не имелось, так как ни жилищный кодекс РСФСР, ни жилищный кодекс РФ не предусматривают возможность существования муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Истцы проживают в квартире и фактически осуществляют права и обязанности по договору социального найма, никакой дополнительной платы, кроме установленной для жилищного фонда социального использования, они не вносят. Постановление МГО в части включения спорной квартиры в жилищный фонд коммерческого использования также является незаконным, так как издано с нарушением действующего законодательства, не предусматривающего включение жилых помещений социального использования в жилищный фонд коммерческого использования. Кроме того, на момент издания данного постановления квартира была обременена правами истцов и изменение ее правового статуса без учета интересов истцов является незаконным.
В судебном заседании истцы Новиков Д.И., Новиков И.В., Новикова О.И., их представитель Жмаев М.Ю. иск поддержали.
Представитель ответчика Администрации Миасского городского округа в судебном заседании не участвовал, о слушании дела извещен. Ранее представитель ответчика ФИО9 иск не признавала, поясняла, что действующим законодательством предусмотрено наличие жилищного фонда коммерческого использования и орган местного самоуправления вправе предоставлять гражданам жилые помещения по договору коммерческого найма. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Истцам квартира предоставлена по договору коммерческого найма, так как Новиков И.В. являлся участником боевых действий в АДРЕС и его очередь на предоставление жилья еще не подошла. Права на внеочередное предоставление жилья у истцов отсутствует. В связи с предоставлением спорной квартиры по договору коммерческого найма Новиков И.В. из списков нуждающихся не исключен.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, суд считает, что настоящий иск удовлетворению не подлежит.
Материалами дела установлено, что на основании Постановления Главы АДРЕС НОМЕР от ДАТА Новиков И.В. с составом семьи три человека ( он, его жена Новикова О.Ю. и сын Новиков Д.И.) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, включены в льготный Список, как имеющие право на первоочередное предоставление жилья (л.д.56).
Постановлением Главы АДРЕС НОМЕР от ДАТА для обеспечения жильем ветеранов ВОВ создан в муниципальном жилищном фонде города жилой фонд ветеранов ВОВ, утверждено Положение о жилищном фонде ( л.д.65,66).
Постановлением Главы АДРЕС НОМЕР от ДАТА утверждены списки на заселение жилой площади по договорам коммерческого найма. в указанный список включен Новиков И.В. с семьей, в качестве основания для предоставления жилья указано то, что он состоит в льготном списке, № его очереди 156 (л.д.9).
На основании указанного Постановления между Новиковым И.В. и дирекцией городского хозяйства заключен Договор НОМЕР коммерческого найма жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу АДРЕС срок договора определен по ДАТА, впоследствии был продлен по ДАТА (л.д.9,10).
Истцы зарегистрированы в спорной квартире, на имя Новикова И.В. открыт лицевой счет по оплате коммунальных услуг.
.
ДАТА Новиков И.В. обратился с заявлением о продлении договора коммерческого найма. Согласно выписки из протокола жилищной комиссии администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА договор коммерческого найма продлен с истцами на срок 5 лет ( л.д.34,35).
По сообщениям Комитета по управлению имуществом Миасского городского округа жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования Миасского городского округа Совета ветеранов предоставлялись участникам ВОВ, вдовам ВОВ и ветеранам боевых действий, вставших на учет до ДАТА в соответствии с Указом Президента России от ДАТА «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ ДАТА годов» инвалиды, участники ВОВ, вставшие на учет до ДАТА обеспечиваются жилищными субсидиями на приобретение жилых помещений в собственность. Новиков И.В. с составом семьи 3 человека состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании Постановления Главы АДРЕС от ДАТА НОМЕР, его очередь в общем списке на ДАТА год значится под № НОМЕР. Также Новиков И.В. являясь ветераном боевых действий в соответствии с Положением, утвержденным постановлением АДРЕС НОМЕР от ДАТА «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДАТА жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в АДРЕС» включен в Список на получение субсидии, сформированному по дате подачи заявления (л.д.15.33).
Судом в судебном заседании обозревались Списки на получение субсидии, в указанных списках значится Новиков И.В. с составом семьи три человека и датой принятия на учет ДАТА.
В силу ст.33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период спорных правоотношений ( до ДАТА) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Согласно ст.36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам Великой отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов и приравненных к ним лицам.
В соответствии со ст.671 Гражданского кодекса РФ по договору коммерческого найма жилого помещения одна сторона -собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Исходя из смысла ст.420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение 2-х или нескольких сторон. Сторонами не оспаривалось, что предоставление истцам квартиры по договору коммерческого найма было результатом обоюдного волеизъявления сторон договора : истцы подписали договор, вселились в квартиру, пользуются ею, к ответчику с требованием о расторжении договора не обращались. В связи с заключением договора коммерческого найма истцы из льготного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не исключены, их очередь не изменилась.
Как уже указано судом ранее, жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности ( ст.33 ЖК РСФСР). Согласно ст.47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение является ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения.
В соответствии с действующими после ДАТА положениями ч.1 ст.52, ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договора социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В данном случае истцы были вселены в спорную квартиру не в порядке, установленном ст.ст.33, 47 Жилищного кодекса РСФСР (не в порядке очередности, ордер не выдан), основанием для их вселения явился не ордер, а договор коммерческого найма. В установленном законом порядке органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении истцам жилого помещения, как нуждающимся в жилом помещении в порядке очередности, соответственно нет оснований для признания за ними права пользования жилыми помещениями на условиях социального найма и понуждении ответчика к заключению с истцами договора социального найма.
Истцы не имеют права на предоставление жилья вне очереди, а предоставление им спорной квартиры по договору коммерческого найма прав истцов не нарушает и не противоречит жилищному законодательству.
В соответствии с ч.1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
Установлено, что решением Собрания депутатов Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР было утверждено Положение «О жилищном фонде коммерческого использования».
Согласно указанному Положению, жилищный фонд коммерческого использования – это совокупность муниципальных жилых помещений, используемых собственником – Миасским городским округом, для предоставления гражданам в пользование и владение за плату для проживания (пункт 2). Включение жилого помещения в жилищный фонд коммерческого использования и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании постановления Главы Администрации МГО (пункт 5). Жилые помещения фонда коммерческого использования предоставляются гражданам муниципальных предприятий по договорам коммерческого найма в пользование и владение за плату для проживания в них (пункт 9). Договор найма жилого помещения коммерческого использования заключается на основании постановления Главы Администрации МГО (пункт 12). Жилые помещение фонда коммерческого использования предоставляются гражданам, обслуживающим жилищный фонд, не обеспеченным жилыми помещениями по учетной норме (подпункт 1 пункта 18).
Постановлением Главы Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА в связи с решением Собрания депутатов Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА «Об утверждении положения «О жилищном фонде коммерческого использования» жилые помещения фонда Совета Ветеранов включены в жилищный фонд коммерческого использования, в том числе квартира по адресу АДРЕС (л.д.55).
Истцы просят признать незаконным данное постановление в части включения спорной квартиры в жилищный фонд коммерческого использования, мотивируя свои требования тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность существования муниципального жилищного фонда коммерческого использования..
Указанные доводы суд считает несостоятельными. Сфера применения жилищного фонда коммерческого использования не ограничена, а заключение договора коммерческого найма жилого помещения полностью зависит от воли сторон договора. Заключенные с истцами договор коммерческого найма не изменен, не расторгнут, истцами не оспаривается.
Пунктом 3 Положения «О жилищном фонде коммерческого использования» предусмотрено, что отнесение жилых помещений к жилищному фонду коммерческого использования не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, а также имеют обременение прав на это имущество.
Доводы истцов о том, что статус жилищного фонда коммерческого использования не мог быть присвоен квартире по причине того, что она уже была обременена их правами, также является несостоятельными, поскольку на момент издания оспариваемого постановления о включении квартиры в жилищный фонд коммерческого использования, у истцов право социального найма на квартиру не возникло.
То обстоятельство, что истцы постоянно проживают в квартире, вносят оплату за проживание, зарегистрированы в ней и не имеют иного жилого помещения в собственности или по найму, не свидетельствует о приобретении ими права пользования спорной квартирой по договору социального найма.
Пунктом 17 Положения «О жилищном фонде коммерческого использования» предусмотрено, что плата за пользование жилой площадью и коммунальными услугами производится на основании тарифов и нормативов, установленных и утвержденных Собранием депутатов Миасского городского округа.
Таким образом, не взимание Администрацией Миасского городского округа дополнительной платы за коммерческий наем, также не является основанием для признания незаконным постановления и признания за истцами права социального найма.
Поскольку решение состоялось не в пользу истцов, то исходя из положений ст.100 Гражданско-процессуального кодекса РФ также не имеется оснований для возмещения истцам расходов на оплату услуг представителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Новикова Данилы Игоревича, Новикова Игоря Владимировича, Новиковой Ольги Юрьевны к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным постановления главы Администрации Миасского городского округа «О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования» от ДАТА НОМЕР в части включения в фонд коммерческого использования однокомнатной квартиры, расположенной по адресу АДРЕС, признании за ними право социального найма на указанную квартиру и возложении на Администрацию Миасского городского округа обязанности заключить с ними договор социального найма на квартиру отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Миасский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: