Решение о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка



2-734\2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Добрыниной С.В.

При секретаре Тарасовой М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вараксина Владимира Викторовича к Администрации Миасского городского округа, Комитету по управлению имуществом Миасского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, опубликования сообщения о поступлении заявления,

У С Т А Н О В И Л :

Вараксин В.В. обратился в суд с указанными выше требованиями, в обоснование которых указал, что ДАТА он обратился в Администрацию МГО за предоставлением ему земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного напротив дома НОМЕР по ул. Солнечной в г. Миассе в аренду на ... лет в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». 15.11.2010 года им был получен из Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям МГО отказ в предоставлении земельного участка. Считает отказ незаконным. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка и опубликованию сообщения, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ лишает его права реализовать предусмотренное ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Просил :

-признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Миасского городского округа за НОМЕР от ДАТА;

-обязать Администрацию Миасского городского округа утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного напротив дома НОМЕР по ул. Солнечной г. Миасса;

-обязать Администрацию Миасского городского округа опубликовать сообщение о поступлении заявления о предоставлении в аренду на ... лет земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного напротив дома НОМЕР по ул. Солнечной г. Миасса.

Истец Вараксин В.В. о времени и месте слушания дела был извещен своевременно, надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал. Представитель истца Дьяченко А.П. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что площадь испрашиваемого земельного участка является ориентировочной.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Миасского городского округа Глинина Н.В. иск не признала, пояснила, что в настоящее время в испрашиваемом месте не проводится работ по формированию земельных участков, и не выделено денежных средств на проведение необходимых процедур, орган местного самоуправления не имеет возможности сформировать и предоставить истцу данный земельный участок. Законодательством, регулирующим предоставление земельных участков для строительства, не предусмотрено обязанности органов местного самоуправления утверждать схему земельного участка для индивидуального строительства по заявлению обратившегося гражданина. В отношении требований об опубликовании сообщения о поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка, расположенного напротив дома НОМЕР по ул. Солнечная в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства является преждевременным, поскольку земельный участок по данному адресу не сформирован и предоставлен быть не может. Кроме этого, в испрашиваемом месте находится памятник Великой отечественной войны, и необходимо проведение работ по формированию охранной зоны данного памятника.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Миасского городского округа Ярина О.В. высказала аналогичную позицию.

Ответчик Администрация Миасского городского округа о времени и месте слушания дела была извещена своевременно, надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения представителя истца Вараксина В.В. Дьяченко А.П., представителей ответчика Комитета по управлению имуществом Миасского городского округа Глининой Н.В. и Яриной О.В., исследовав все материалы дела, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в совеем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Установлено, что ДАТА истец Вараксин В.В. обратился к Главе Администрации Миасского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в г. Миассе напротив дома НОМЕР по ул. Солнечная, слева от дома НОМЕР по ул. Солнечная, в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на ... лет, в соответствии со статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( л.д. 7). Истец является инвалидом, что подтверждено справкой МСЭ ( л.д. 8).

ДАТА за НОМЕР истцу Вараксину В.В. был направлен Комитетом по управлению имуществом Миасского городского округа отказ в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, со ссылкой на то, что в настоящее время работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства в указанном истцом районе не проводятся, в случае формирования земельных участков предоставление будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством ( л.д. 10).

В соответствии с п. 1 ст 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственности или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов ( п.1).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)проведение работ по формированию земельного участка:

Выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения ;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) ( п.4).

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства ( п.11).

Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст 30. 1 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п 3 указанной статьи орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании.

В случае, если по истечение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Из иска и объяснений представителя истца в судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью ... кв.м. находится в жилой зоне индивидуальной застройки, напротив дома НОМЕР по ул. Солнечная в г. Миассе, рядом с земельным участком НОМЕР ( в сторону дома НОМЕР) по ул. Солнечная. Согласно ответа ФГУ «Земельная кадастровая палата» от ДАТА, информация о земельном участке по адресу : г. Миасс, ул. Солнечная, рядом с земельным участком НОМЕР ( в сторону жилого АДРЕС) не может быть предоставлена, так как сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют ( л.д. 42). Как следует из кадастровых паспортов земельных участков НОМЕР по ул. Солнечная и НОМЕР по ул. Солнечная, указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием : для ведения личного подсобного хозяйства.

Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с п 3 ст 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В связи с тем, что ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не регламентирует порядок оформления документов, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, суд считает необходимым применить п. 7 ст 36 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При указанных обстоятельствах требования истца о возложении на Администрацию Миасского городского округа утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка суд считает обоснованными.

При этом суд считает необходимым указать об утверждении с учетом зонирования территорий схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также считает обоснованными требования истца о возложении на Администрацию Миасского городского округа опубликовать в газете «Миасский рабочий» сообщение о поступлении заявления о предоставлении в аренду сроком на ... лет земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного напротив дома НОМЕР по ул. Солнечная в г. Миассе.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка и опубликованию сообщения, нарушает право истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренные ст 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ».

Исходя из изложенного, отказ ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка суд считает преждевременным и поэтому необоснованным.

В соответствии со ст 12, ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Сторона ответчика не представила доказательств, подтверждающих, что в указанном истцом месте нахождения испрашиваемого земельного участка, находится памятник Великой Отечественной войны. В судебном заседании представители ответчика Комитета по управлению имуществом Миасского городского округа пояснили, что не могут предоставить доказательств в подтверждение указанных доводов.

Согласно справки, представленной Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР, информации о памятниках культуры по ул. Солнечная в г. Миассе в Управлении архитектуры и градостроительства нет ( л.д. 45).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ в предоставлении Вараксину Владимиру Викторовичу земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР.

Обязать Администрацию Миасского городского округа с учетом зонирования территорий утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Миасского городского округа опубликовать в газете «Миасский рабочий» сообщение о поступлении заявления о предоставлении в аренду сроком на ... лет земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного напротив дома НОМЕР по ул. Солнечная в г. Миассе.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме подачей жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: