Дело № 2-179/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДАТА г.Миасс Миасский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Филатовой Л.Е., при секретаре Прокофьевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорош Нины Петровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе о признании права на досрочное назначение пенсии, У С Т А Н О В И Л: Дорош Н.П. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в г. Миассе о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование своих требований указала, что 30 лет осуществляла деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. ДАТА обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением от ДАТА в специальный стаж засчитано 24 года 8 месяцев, в назначении пенсии отказано. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА; период работы в должности начальника медицинского пункта в войсковой части 96565 с ДАТА по ДАТА; период работы в должности медицинской сестры врачебного здравпункта при УВД г.Миасса с ДАТА по ДАТА; периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА. Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж. Повышение квалификации является частью трудовой деятельности, обязательным условием выполнения работы. Период работы в войсковой части подтверждается справкой военкомата, право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал, Списком предусмотрено наименование «заведующий медицинским пунктом». В период работы в здравпункте УВД работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. Периоды ухода за ребенком подлежат зачету в общий, непрерывный и специальный стаж. Просит: - признать незаконным решение ГУ УПФ в г.Миассе от ДАТА об отказе в назначении досрочной пенсии, - обязать ГУ УПФ в г.Миассе включить в специальный стаж спорные периоды работы, - обязать ГУ УПФ в г.Миассе назначить досрочную пенсию с ДАТА. Истец Дорош Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Миассе Курбако Е.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении Пенсионного фонда. Представитель третьего лица Отдела Министерства внутренних дел РФ по г. Миассу Челябинской области (далее Отдел МВД по г.Миассу) Колесникова Т.И. исковые требования Дорош Н.П. в части включения в стаж периода работы в УВД г. Миасса посчитала обоснованными. Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования Дорош Н.П. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Установлено, что ДАТА. Дорош Н.П. обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д.39-41). Коллегиальным решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.Миассе от ДАТА за НОМЕР (протокол НОМЕР) Дорош Н.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку ее специальный стаж составляет 24 года 8 месяцев, то есть менее 30 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 9, 10-12). При этом, в специальный стаж истца не включены: - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА, т.к. включение этих периодов не предусмотрено пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - период работы в должности начальника медицинского пункта в войсковой части 96565 с ДАТА по ДАТА, т.к. наименование должности не предусмотрено Номенклатурой должностей, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР, а наименование учреждения (подразделения) не предусмотрено Перечнем военно-медицинских частей и учреждений (подразделений) от ДАТА, утвержденных Министерством здравоохранения РФ, начальником медицинской службы Вооруженных сил РФ, - период работы в должности медицинской сестры врачебного здравпункта при УВД г.Миасса с ДАТА по ДАТА, т.к. в этот период не выработана норма рабочего времени, установленная на ставку заработной платы, - периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА, т.к. с ДАТА вступили в силу изменения в Трудовой кодекс РФ. В разделе «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 22.09.1999 года № 1066, предусмотрена должность «медицинская сестра по физиотерапии»; в разделе «Наименование учреждений» предусмотрена «поликлиника детская городская». Согласно записей в трудовой книжке, Дорош Н.П. ДАТА была принята на работу в детскую поликлинику на должность медсестры по физиотерапии и работает медицинской сестрой до настоящего времени (л.д. 13-20). Пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее – Правила), предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Согласно пункту 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Исходя из смысла пунктов 4 и 5 Правил, включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы ставится законодателем в зависимость от осуществления выплаты страховых взносов. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Установлено, что в период работы в детской поликлинике Дорош Н.П. находилась на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА, что подтверждается справкой (л.д.42) и приказами от ДАТА и от ДАТА (л.д.59, 60). Согласно справки МУЗ «Городская больница НОМЕР», Дорош Н.П. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы (л.д. 58). В приказах о направлении на курсы указано о предоставлении командировки согласно Трудовому кодексу. Суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Поскольку Дорош Н.П. была направлена на курсы повышения квалификации в период работы в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии, за ней сохранялось место работы и заработная плата. В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДАТА НОМЕР, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: служба в составе Вооруженных сил СССР. Пунктом 4 этого Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Установлено, что в период с ДАТА по ДАТА Дорош Н.П. находилась на военной службе в качестве прапорщика в войсковой части 96565 в должности начальника медпункта, что подтверждается записями в военном билете (л.д.107-110), справкой отдела военного комиссариата по г.Миассу (л.д. 112), учетной карточкой (л.д. 113). То есть, Дорош Н.П. приобрела право на включение периода службы в Вооруженных силах СССР в специальный стаж, поэтому это право не может быть утрачено в связи с прекращением действия Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Суд не принимает во внимание доводы Пенсионного фонда о том, что в период работы с ДАТА по ДАТА наименование должности и наименование учреждения (подразделения) не предусмотрено Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения и Перечнем медицинских частей и учреждений (подразделений). Поскольку этот период подлежит зачету в специальный стаж по иному основанию – в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в котором отсутствуют специальные требования по наименованию должности и подразделения. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Установлено, что в период с ДАТА Дорош Н.П. работала в УВД г. Миасса в должности медицинской сестры, ДАТА была переведена на должность медицинской сестры врачебного здравпункта, где работала до ДАТА, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 13-20), справкой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Челябинской области» (д.д. 46-48), приказами о приеме на работу и о переводе (л.д. 49, 50). Представителем ответчика представлен в суд Акт камеральной проверки достоверности и достаточности сведений индивидуального (персонифицированного) учета и трудовом (страховом) стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, от ДАТА (л.д. 87-88). В Акте указано, что на момент проверки не представлены документы, подтверждающие факт выполнения Дорош Н.П. нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы медицинской сестры в период ДАТА – ДАТА, в том числе тарификационные списки, табели учета рабочего времени по причине их отсутствия в проверяемой организации. В соответствии с личной карточкой на денежное довольствие в 1998-2000 годах, с ДАТА Дорош Н.П. установлен должностной оклад в размере ... руб., фактически в ноябре и декабре 1999 года ей начислен оклад ... руб. ... коп., что может свидетельствовать о невыполнении Дорош Н.П. нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы. Судом в качестве свидетеля допрошена работник Пенсионного фонда ФИО7, которая проводила указанную камеральную проверку. Свидетель пояснила суду, что в Акте допущена опечатка, при проведении проверки было установлено, что в ноябре и декабре 1999 года Дорош Н.П. был начислен оклад ... руб. ... коп. Согласно личной карточки на денежное довольствие на 1998-2000 годы (л.д. 98), оклад Дорош Н.П. в апреле, июле и августе 1999 года составлял ... руб., в сентябре, октябре, декабре 1999 года – по ... руб., за ноябрь 1999 года в графе «оклад» указано две цифры ... и ..., что при сложении также образует сумму ... руб. (л.д. 98 оборот). Как следует из Акта камеральной проверки, из пояснений представителя ответчика Курбако Е.Н., а также показаний свидетеля ФИО7, вывод о не выработке нормы рабочего времени сделан в связи с тем, что оклад в ноябре и декабре составлял ... руб., то есть менее установленного оклада ... руб. Установлено, что с ДАТА были внесены изменения в штатное расписание городских органов внутренних дел, в здравпункте УВД г. Миасса были введены должности: начальник здравпункта – врач-терапевт участковый, врач стоматолог, фельдшер, медицинская сестра и санитарка, все должности по одной штатной единице, что подтверждается приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДАТА (л.д. 115) и Перечнем изменений в штатах (л.д. 116-119). Установлено, что табели учета рабочего времени за 1999 год не сохранились. Какие-либо иные документы, в которых было бы указано количество отработанных Дорош Н.П. часов в ноябре и декабре 1999 года, отсутствуют. Представитель третьего лица Отдела МВД по г. Миассу Колесникова Т.И. пояснила суду, что Дорош Н.П. работала на полную ставку, в УВД никогда не практиковался неполный рабочий день, то, что не проставлен код особых условий труда – это упущение работников УВД. В личной карточке на денежное довольствие, а также в каком-либо ином документе отсутствуют указания о том, что Дорош Н.П. в ноябре и декабре 1999 года была переведена с полной ставки медицинской сестры на часть ставки, а также отсутствуют какие-либо записи о том, что она не вырабатывала норму рабочего времени по каким-либо иным причинам. Суд считает, что начисление оклада в сумме ... руб. вместо ... руб., то есть меньше на ... руб. ... коп., не является достаточным и безусловным доказательством, свидетельствующим о том, что Дорош Н.П. не выполняла норму рабочего времени на ставку заработной платы. То обстоятельство, что табели учета рабочего времени за ноябрь и декабрь 1999 года не сохранились в связи с истечением срока их хранения, не может ограничивать пенсионные права Дорош Н.П. и лишать ее права на включение спорного периода в специальный стаж. Ненадлежащее выполнение работниками кадровой службы УВД своих обязанностей в части проставления в индивидуальных сведениях застрахованного лица кода особых условий труда, также не является безусловным доказательством невыполнения Дорош нормы рабочего времени на ставку заработной платы. Учитывая пояснения представителя третьего лица Отдела МВД по г. Миассу в судебном заседании о выработке Дорош Н.П. нормы рабочего времени на ставку заработной платы, суд считает, что период работы с ДАТА по ДАТА также подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Доводы представителя ответчика, а также выводы по результатам камеральной проверки о не выработке нормы рабочего времени носят предположительный характер. Согласно ст. 167 Кодекса законов о труде РФ (в редакции, действующей до 06.10.1992 года) женщине по ее заявлению предоставлялся дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и 3 лет, который засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. В соответствии со ст. 167 Кодекса законов о труде РФ (в редакции от 25.09.1992 года, действующей с 06.10.1992 года), отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). Статьей 256 действующего в настоящее время Трудового кодекса РФ, также предусмотрено, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Установлено, что ДАТА у Дорош Н.П. родился сын, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 67). В период с ДАТА по ДАТА Дорош Н.П. находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, и с ДАТА по ДАТА - в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет, что подтверждается справкой МЛПУ «Врачебно-физкультурный диспансер» (л.д. 45). Периоды отпусков по уходу за ребенком обоснованно не включены в специальный стаж Дорош Н.П. Поскольку действующим на момент отпусков, а также действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено включение таких периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Доводы Дорош Н.П. о необходимости включения периодов отпусков в специальный стаж, основаны не неверном понимании и толковании законодательства. С учетом необоснованно исключенных ответчиком из специального стажа периодов работы специальный стаж Дорош Н.П. на день обращения в УПФ РФ г. Миасса, то есть на ДАТА, составляет 27 лет 5 месяцев 21 день (24 года 8 месяцев + 19 дней + 19 дней + 2 года 6 месяцев 13 дней + 2 месяца), что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поэтому исковые требования Дорош Н.П. о назначении пенсии с ДАТА являются необоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным коллегиальное решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе от ДАТА в части невключения в специальный стаж Дорош Нины Петровны периодов работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе включить в специальный стаж Дорош Нины Петровны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА; период работы в должности начальника медицинского пункта в войсковой части 96565 с ДАТА по ДАТА; период работы в должности медицинской сестры врачебного здравпункта при УВД г.Миасса с ДАТА по ДАТА. В остальной части в удовлетворении исковых требований Дорош Нины Петровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Миассе о включении в стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА и о назначении досрочной пенсии с ДАТА отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.
Учитывая постановление Конституционного суда, суд считает обоснованными требования Дорош Н.П. о включении периода с ДАТА по ДАТА в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Поскольку в период ее службы в Вооруженных силах СССР действовал нормативный акт, предусматривающий возможность включения этого периода в стаж работы по специальности, при этом периоды работы истца в должности медицинской сестры в лечебных учреждениях составляют более 2/3 стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения.