Р Е Ш Е Н И Е
ДАТА года г.Миасс
Судья Миасского городского суда Челябинской области Гонибесов Д.А. при секретаре Луговских Е.А., рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Коваль Натальи Викторовны на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением, вынесенным заместителем начальника отдела ОФМС России по Челябинской области в г.Миассе ФИО3 по делу об административном правонарушении, от ДАТА Коваль Наталья Викторовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Коваль Н.В. не согласилась с указанным постановлением, обжаловала его. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, так как считает постановление необоснованным, поскольку отсутствуют доказательства ее вины в совершении указанного правонарушения, и истек срок давности привлечения ее к административной ответственности.
В судебном заседании Коваль Н.В. требования жалобы поддержала по основаниям в ней указанным. Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав также на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Заместитель начальника ОФМС России по Челябинской области в г.Миассе ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы посчитала необоснованными, указав на то, что вина Коваль Н.В. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, карточкой формы НОМЕР, срок давности привлечения к административной ответственности Коваль Н.В. до настоящего времени не истек.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалобу следует удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить.
Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
Как следует из протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА года, составленного в отношении Коваль Н.В., с ДАТА она проживает по недействительному паспорту (не сменила фамилию по браку), чем нарушила п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, в результате чего совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
В объяснении Коваль Н.В. по существу правонарушения, изложенном в протоколе об административном правонарушении, указано, что она с протоколом не согласна, поскольку пропущен срок привлечения к административной ответственности и неисполнение обязанности по предоставлению документов в срок не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Согласно п.п. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также производятся отметки: о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы.
В случае изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества производится замена паспорта (п.12 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828).
В соответствии с п. 15 указанного Постановления Правительства РФ документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия, смены фамилии, имени, отчества и т.п.
Таким образом, в случае изменения гражданином в установленном порядке фамилии паспорт следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с изменением гражданином в установленном порядке фамилии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в том числе вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.
Суд отвергает доводы Коваль Н.В. об истечении ДАТА года срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку они не основаны на законе. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельства, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).
Следовательно, при привлечении Коваль Н.В. к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, т.е. с ДАТА года, который на момент привлечения к административной ответственности Коваль Н.В. не истек.
Суд не принимает во внимание доводы Коваль Н.В. о том, что в протокол об административном правонарушении от ДАТА были внесены недостоверные сведения о личности правонарушителя и месте его работы, поскольку в материалах административного дела имеется карточка формы НОМЕР (заявление о выдаче (замене паспорта), предусмотренная Приказом МВД РФ N 785, МИД РФ N 14133, ФСБ РФ N 461 от ДАТА «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» л.д. 10). Суд соглашается с доводами заместителя начальника отдела ОФМС России по Челябинской области в г.Миассе ФИО3 о том, что сведения о личности Коваль Н.В. в протокол вносились на основании указанного документа, который позволяет удостоверить личность правонарушителя, а место работы Коваль Н.В. было указано с ее слов.
Не влияют на выводы суда доводы Коваль Н.В. о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку таких оснований, дающих возможность освобождения от административной ответственности, судом не установлено.
Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В силу требований указанных норм вина лица привлекаемого к административной ответственности должна быть установлена и доказана административным органом с помощью собранных по делу доказательств. Кроме того, факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, путем изложения в нем мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе установления вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.
Данные требования заместителем начальника отдела ОФМС России по Челябинской области в г.Миассе ФИО6 не выполнены, вывод о совершении Коваль Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, не обоснован. Сведений о том, на основании каких доказательств должностное лицо, рассматривавшее дело, пришло к выводу о виновности Коваль Н.В. в совершении указанного административного правонарушения, постановление не содержит.
Согласно ч. 1, 2 ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня его обнаружения.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Коваль Н.В. дела об административном правонарушении, имели место ДАТА года, в связи с этим срок давности привлечения ее к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении Коваль Н.В. рассмотрено с существенным нарушением требований Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года НОМЕР подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Коваль Натальи Викторовны на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА года НОМЕР удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Коваль Натальи Викторовны от ДАТА года НОМЕР, отменить, административное дело возвратить начальнику отдела ОФМС России по Челябинской области в г.Миассе на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в десятидневный срок через Миасский городской суд.
Судья