Дело№ 2-214/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Мглин «22» июня 2010 г.
Мглинский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Зайцева А.Я.
с участием помощника прокурора Мглинского района Брянской области Артюховой Ю.А.,
главы администрации г. Мглина Мглинского городского поселения Перлухиной Л.А.,
главы администрации муниципального образования «Краснокосаровское сельское поселение» Кабанова С.С.,
при секретаре Кондрат Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации г. Мглина Мглинского городского поселения, администрации муниципального образования «Краснокосаровское сельское поселение» о постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов культурного наследия,
у с т а н о в и л:
прокурор обратился с данными заявлениями, указав следующее
На территории Мглинского городского поселения находится объект культурного наследия, соответствующий требованиям ст.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» «Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками», датирующаяся 1941 годом, расположенный по адресу: Брянская область, ..., ..., ....
На территории муниципального образования «Краснокосаровское сельское поселение» находится такой же объект «Братская могила 3 советских воинов», датирующаяся 1943 годом, находящийся по адресу: ..., ..., д. Красные Косары.
Данные объекты культурного наследия являются памятниками истории и монументального искусства и находятся на государственной охране в качестве объектов культурного наследия регионального (областного) значения на основании решения Брянского облисполкома от 10 июля 1979 года №406.
Согласно информации, предоставленной Комитетом по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, данные объекты культурного наследия находятся в удовлетворительном состоянии. Из объяснений начальника отдела культуры администрации Мглинского района следует, что данные объекты требуют косметического ремонта.
Вместе с тем в силу вышеуказанного Закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников градостроительства и архитектуры) является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления.
Согласно ст.6 Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом.
В соответствии со ст.9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов и государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно ч.1 ст.13 данного Закона источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются соответствующие бюджеты.
В силу п.13 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В соответствии ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (в редакции Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2004 г. №627).
В связи с отсутствием собственников данных объектов культурного наследия, бездействием администраций г. Мглина и Краснокосаровского сельского поселения по их установлению, постановке на учёт объектов культурного наследия в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данные объекты на балансе ни у кого не числятся, ни за кем не закреплены, контроль за им состоянием никем не осуществляется, меры по обеспечению их безопасности не принимаются.
Отсутствие собственников у данных объектов культурного наследия является причиной их разрушения, изменения облика в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Таким образом, нарушается право каждого на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов культурного наследия в интересах неопределённого круга лиц.
Помимо этого, непринятие администрациями г. Мглина и Краснокосаровского сельского поселения мер, направленных на сохранение данных объектов культурного наследия, нарушает права российского народа на сохранения и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.
Просил обязать администрации г. Мглина и Краснокосаровского сельского поселения принять меры по постановке на учёт вышеуказанных объектов культурного наследия.
В судебном заседании помощник прокурора Артюхова Ю.А. поддержала заявление, уточнив, что просит обязать администрации г. Мглина и Краснокосаровского сельского поселения поставить объекты вышеуказанные объекты культурного наследия на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Глава администрации г. Мглина Перлухина Л.А. возражала против требования прокурора и пояснила, что объект культурного наследия «Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками», датирующаяся 1941 годом, расположенный по адресу: Брянская область, ..., ..., ..., закреплён за муниципальным учреждением здравоохранения «...», на территории которого он находится. Данное учреждение осуществляет уход за ним. В администрации г. Мглина нет достаточных средств для исполнения требований прокурора. Данный объект культурного наследия должен быть поставлен на учёт отделом культуры администрации Мглинского района.
Глава администрации Краснокосаровского сельского поселения Кабанов С.С. не возражал против требования прокурора.
Представители Комитета по охране и сохранению историко-культурного наследия ..., отдела культуры администрации ..., извещённых о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не уведомили о невозможности явки.
Заслушав участвующих по делу лиц, суд находит заявления подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на территории Мглинского городского поселения находится объект культурного наследия, соответствующий требованиям ст.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» «Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками», датирующаяся 1941 годом, расположенная по адресу: ..., ..., ..., ....
На территории муниципального образования «Краснокосаровское сельское поселение» находится такой же объект «Братская могила 3 советских воинов», датирующаяся 1943 годом, находящаяся по адресу: ..., ..., д. Красные Косары.
Данные объекты культурного наследия являются памятниками градостроительства и архитектуры и находятся на государственной охране в качестве объектов культурного наследия регионального (областного) значения на основании решения Брянского облисполкома от Дата обезличена года Номер обезличен.
Согласно информации, предоставленной Комитетом по охране и сохранению историко-культурного наследия ..., данные объекты культурного наследия находятся в удовлетворительном состоянии.
Собственники их неизвестны.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.3).
В силу абз.2,3,4 преамбулы ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Отсутствие собственников у вышеуказанных объектов культурного наследия является причиной их разрушения, изменения облика в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий, вследствие чего нарушается право каждого на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов культурного наследия в интересах неопределённого круга лиц.
Таким образом, администрации г. Мглина и Краснокосаровского сельского поселения обязаны поставить их на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, для последующего решения вопроса о признании права собственности на них за надлежащим лицом.
Суд не может согласиться с доводами главы администрации г. Мглина.
Как следует из постановления администрации Мглинского района от 5 апреля 2010 г. №174 «О закреплении памятников воинской славы, расположенных на территории Мглинского района, за организациями, предприятиями, учреждениями всех форм собственности», по согласованию с руководителями организаций, предприятий, индивидуальными предпринимателями, учреждениями всех форм собственности района за ними закреплены памятники воинской славы, расположенные на территории Мглинского района, главам городской и сельских администраций района, руководителям предприятий, организаций учреждений района, шефствующим за памятниками воинской славы, в срок до 1 мая 2010 г. рекомендовано выполнить перечень мероприятий по ремонту и сохранению памятников воинской славы на территории района, предложено постоянно проводить комплекс мероприятий, связанных с поддержанием в надлежащем порядке и сохранением памятников воинской славы, расположенных на территории района.
Согласно перечню памятников воинской славы, расположенных на территории Мглинского района и закреплённых за шефствующими организациями, предприятиями, индивидуальными предпринимателями, учреждениями всех форм собственности, утверждённому вышеуказанным постановлением, братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны, расположенная на территории районной больницы, закреплена за ... и индивидуальным предпринимателем ФИО4
В то же время из данного постановления не вытекает обязанность МУЗ «...», индивидуального предпринимателя ФИО4 по поддержанию в надлежащем состоянии вышеуказанного памятника воинской славы, постановление носит рекомендательный характер.
Как следует из раздела III Устава Мглинского районного отдела культуры, он не решает задачи по реализации полномочий органов местного самоуправления района по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и не осуществляет постановку на учёт бесхозяйных объектов культурного наследия в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 258 и 338 ГПК РФ,
р е ш и л:
заявление удовлетворить.
Обязать администрацию г. Мглина Мглинского муниципального образования поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, объект культурного наследия «Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками», датирующуюся 1941 годом, расположенный по адресу: Брянская область, ..., ..., ....
Обязать администрацию муниципального образования «Краснокосаровское сельское поселение» поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, объект культурного наследия «Братская могила 3 советских воинов», датирующуюся 1943 годом, расположенный по адресу: Брянская область, Мглинский район, д. Красные Косары.
В течение месяца со дня получения решения суда прокурору и в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Мглинского районного суда
Брянской области А.Я. Зайцев