Дело №2-210/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Мглин «02» июня 2010 г.
Мглинский районный суд Брянской области
под председательством судьи Зайцева А.Я.
с участием помощника прокурора Мглинского района Брянской области Артюховой Ю.А.,
представителей администрации Мглинского района Брянской области ФИО2, ФИО1,
начальника муниципального учреждения «Мглинский районный отдел культуры» ФИО3,
при секретаре Кондрат Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Мглинского муниципального района Брянской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области (далее – администрация района), муниципальному учреждению «Мглинский районный отдел культуры» (далее - Мглинский районный отдел культуры) об исполнении комплекса мер пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
прокурор обратился с данным заявлением, указав следующее.
Дата обезличена г. прокуратурой Мглинского района с привлечением сотрудников отделения государственного пожарного надзора по Мглинскому району проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности в структурном подразделении Мглинского районного отдела культуры - Мглинском районном Доме культуры, расположенном по адресу: ..., ..., ..., .... В ходе проверки выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, выразившиеся в следующем.
В соответствии с п.1 ст.151 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ), а также п.53 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее - ППБ 01-03) запрещается применение горючих материалов для отделки и облицовки стен, потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий 5 степени огнестойкости).
В нарушение данных требований для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации в помещениях Мглинского районного Дома культуры применяются горючие материалы.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п.150 ППБ 01-03 деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.) культурно-просветительских учреждений должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока её действия.
В нарушение данных требований деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.) Мглинского районного Дома культуры огнезащитными составами не обработаны.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п.3 ППБ 01-03, 1.86 СНиП 2.08.02-89 отделка деревянной вагонкой стен в залах, фойе и коридорах на путях эвакуации должна быть обработана огнезащитным составом. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока её действия.
В нарушение данных требований обработка огнезащитным составом отделки деревянной вагонкой стен в залах, фойе и коридорах на путях эвакуации в здании и помещениях Мглинского районного Дома культуры не произведена.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п.3 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-02-97 запрещается применение в коридорах на путях эвакуации линолеума с неизвестными пожарными показателями.
В нарушение данных требований в коридорах здания Мглинского районного Дома культуры на путях эвакуации применяется линолеум с неизвестными пожарными показателями.
В соответствии с требованиями п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-02-97 в заданиях данной категории запрещается размещение не предусмотренных проектом деревянных перегородок.
В нарушение данных требований в коридорах 1-го и 2-го этажа Мглинского районного Дома культуры не предусмотренные проектом деревянные перегородки не демонтированы.
Не выполнение указанных мер пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.
Следовательно, нарушение приведенных положений действующего законодательства в сфере пожарной безопасности нарушает права неопределённого круга граждан, посетителей, обслуживающего персонала, пребывающих в здании Мглинского районного Дома культуры, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера» граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и исполнения перечисленных требований законодательства выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности должны быть устранены.
Статьёй 1 ППБ 01-03 установлено, что они устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса РФ учреждение финансируется собственником полностью или частично.
При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт собственник соответствующего имущества.
В силу ст.17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст.51 этого же Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений.
Нарушение положений Правил пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого числа лиц.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределённого круга лиц обратится в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.
Просил обязать ответчиков исполнить комплекс мер пожарной безопасности в здании и помещениях структурного подразделения МУ «Мглинский районный отдел культуры» - Мглинского районного Дома культуры, а именно:
1. Устранить горючие материалы из отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.
2. Деревянные конструкции сценических коробок – колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п. обработать огнезащитным составом.
3. Провести обработку огнезащитным составом отделки деревянной вагонкой стен в зале, фойе и в коридорах на путях эвакуации.
4. Исключить в коридорах на путях эвакуации линолеум с неизвестными пожарными показателями.
5. Демонтировать не предусмотренные проектом деревянные перегородки в коридоре 1-го и 2-го этажей.
В судебном заседании помощник прокурора Артюхова Ю.А. поддержала заявление.
Начальник Мглинского районного отдела культуры ФИО3 требования прокурора признал частично и пояснил, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности были указаны в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности, составленном отделением государственного пожарного надзора по Мглинскому району Дата обезличена г. В этом же акте указано, что нарушения требований пожарной безопасности должны быть устранены до Дата обезличена г. К этому сроку предписание будет исполнено. На данный момент убран линолеум на путях эвакуации, вместо него укладывается керамическая плитка.
Представитель администрации Мглинского района ФИО1 требования прокурора не признала и показала, что нарушения требований пожарной безопасности будут устранены в срок, указанный в представлении отделения государственного пожарного надзора от Дата обезличена г., поскольку с учётом этого срока запланировано выделение финансовых средств администрацией района.
Представитель администрации Мглинского района ФИО2 возражала против требований прокурора по этим же основаниям.
Свидетель ФИО5 показала, что она является директором структурного подразделения Мглинского районного отдела культуры – муниципального учреждения культуры «Районный Дома культуры» (далее – Мглинский районный Дом культуры), который не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного баланса, расчётного счёта в кредитном учреждении. В настоящее время нарушения требований пожарной безопасности в Мглинском районном Доме культуры, указанные в представлении отделения государственного пожарного надзора от Дата обезличена г. и заявлении прокурора частично удовлетворены: убран линолеум в коридорах на путях эвакуации, вместо него укладывается керамическая плитка, закупается материал для других работ.
Заслушав участвующих по делу лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, а также п.53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 N313, запрещается применение горючих материалов для отделки и облицовки стен, потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий 5 степени огнестойкости).
В нарушение этих требований для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации в помещениях Мглинского районного Дома культуры применяются горючие материалы.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п.150 ППБ 01-03 деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.) культурно-просветительских учреждений должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока её действия.
В нарушение этих требований деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.) в Мглинском районном Доме культуры огнезащитными составами не обработаны.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п.3 ППБ 01-03, п.1.86 СНиП 2.08.02-89 отделка деревянной вагонкой стен в залах, фойе и коридорах на путях эвакуации должна быть обработана огнезащитным составом. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока её действия.
В нарушение этих требований обработка огнезащитным составом отделки деревянной вагонкой стен в залах, фойе и коридорах на путях эвакуации в здании и помещениях Мглинского районного Дома культуры не произведена.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п.3 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-02-97 запрещается применение в коридорах на путях эвакуации линолеума с неизвестными пожарными показателями.
В нарушение этих требований в коридорах здания Мглинского районного дома культуры на путях эвакуации применяется линолеум с неизвестными пожарными показателями.
В соответствии с п.1 ст.151 ФЗ от 22 июля 2008 №123-ФЗ, п.3 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-02-97 в заданиях данной категории запрещается размещение не предусмотренных проектом деревянных перегородок.
В нарушение этих требований в коридорах 1-го и 2-го этажа Мглинского районного Дома культуры, не предусмотренные проектом деревянные перегородки, не демонтированы.
Нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются справкой о проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, предписанием №180/117/14/1-5 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от Дата обезличена г., объяснениями помощника прокурора, представителей ответчиков.
Не выполнение указанных мер пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.
Следовательно, нарушение приведенных положений действующего законодательства в сфере пожарной безопасности ущемляет права неопределённого круга граждан, посетителей, обслуживающего персонала, пребывающих в здании Мглинского районного Дома культуры, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера» граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Нарушение положений требований пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого числа лиц.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей выявленные в ходе проверки нарушения требований противопожарной безопасности должны быть устранены.
Статьёй 1 ППБ 01-03 установлено, что они устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (абз.3).
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (абз.4).
В силу ст.17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст.51 данного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений.
Из объяснений прокурора, представителей ответчиков, письма начальника Мглинского районного отдела культуры начальнику финансового отдела администрации района от Дата обезличена г., письма начальника Мглинского районного отдела культуры начальнику Управления культуры Брянской области от Дата обезличена г., приложения Номер обезличен к районной целевой программе «Обеспечение противопожарной безопасности объектов социально-культурной сферы Мглинского района на 2008-2012 годы», утверждённой решением сессии Мглинского районного Совета народных депутатов №3-275 от Дата обезличена г., пояснительной записки начальника Мглинского районного отдела культуры на имя главы администрации района от Дата обезличенаг., письма начальника Управления культуры Брянской области от Дата обезличена г. на имя начальника Мглинского районного отдела культуры следует, что Мглинский районный отдел культуры не имеет собственных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности Мглинском районном Доме культуры.
Таким образом, администрация Мглинского района должна обеспечить Мглинский районный отдел культуры достаточными финансовыми средствами для этих целей.
В силу п.1 ст.48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Согласно показаниям свидетеля ФИО5, Уставу Мглинского районного отдела культуры, Положению о Мглинском Районном Доме культуры» Мглинский районный Дом культуры является учреждением культуры, но не обладает признаками юридического лица, а поэтому не может осуществлять имущественные права, нести обязанности.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
Согласно подп.9 п.1 ст.333-36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту неопределённого круга лиц.
Муниципальным бюджетным учреждениям этот же закон не предоставляет льгот при обращении в суды общей юрисдикции, следовательно, государственная пошлина, от которой в силу закона освобождён прокурор, подлежит взысканию в федеральный бюджет с Мглинского районного отдела культуры.
В силу подп.3 п.1 ст.333-19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера в суды общей юрисдикции физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 200 руб.
Государственная пошлина не может быть взыскана с администрации Мглинского района, являющейся субсидиарным ответчиком, поскольку согласно ст.8 ГК РФ, при этом в связи с взысканием судебных расходов гражданские обязанности не возникают.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198 и 338 ГПК РФ,
р е ш и л:
заявление удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение «Мглинский районный отдел культуры» исполнить комплекс мер пожарной безопасности в муниципальном учреждении культуры «Районный Дом культуры»:
1. устранить горючие материалы из отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации;
2. обработать огнезащитным составом деревянные конструкции сценических коробок – колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.;
3. провести обработку огнезащитным составом отделку деревянной вагонкой стен в зале, фойе и в коридорах на путях эвакуации;
4. исключить в коридорах на путях эвакуации линолеум с неизвестными пожарными показателями;
5. демонтировать не предусмотренные проектом деревянные перегородки в коридоре 1-го и 2-го этажей.
Обязать администрацию Мглинского района обеспечить муниципальное учреждение «Мглинский районный отдел культуры» необходимыми денежными средствами для исполнения данного комплекса мер пожарной безопасности в муниципальном учреждении культуры «Районный Дом культуры».
Взыскать с муниципального учреждения «Мглинский районный отдел культуры» в федеральный бюджет судебные расходы в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Судья Мглинского районного суда
Брянской области А.Я. Зайцев