2-350, 2-398, 2-299
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Мглин «15» октября 2010 г.
Мглинский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Зайцева А.Я.
с участием представителя заявителя Парфенова С.С. - Парфенова С.С.,
представителя заявителя Коржученко А.И. - Коржученко Е.А.,
представителей администрации Мглинского района Брянской области Потрашковой Т.А., Галицкого С.В.,
представителя <данные изъяты> ФИО3.,
заинтересованных лиц ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО13, ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО6,
при секретаре Кондрат Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Парфенова С. С., Коржученко А. И., Евтягиной Н. М. о признании незаконными решений администрации Мглинского района Брянской области по включению в Список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы,
у с т а н о в и л:
Парфенов С.С. обратился в суд с данным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, указав следующее.
ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию Мглинского района заявление и соответствующие документы для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы (далее - подпрограмма).
ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в Список участников подпрограммы (далее - Список), так как у него и его супруги не имелось непрерывного стажа работы в течение одного года на территории Мглинского района.
После того, как положение о стаже работы было отменено, семью Парфенова включили в Список с даты отмены требования о стаже работы.
Просил обязать администрацию Мглинского района внести изменения в Список и включить его в Список с даты подачи им заявления.
Коржученко А.И. и Евтягина Н.М. обратились в суд с заявлениями по таким же основаниям, просили включить их в Список с даты подачи ими заявлений, соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Парфенов С.С. поддержал заявление и пояснил, что его сыну Парфенову С.С. стало известно о том, что он состоит в Списке, только в 2010 г., когда он находился в <адрес> в период ежегодного отпуска и обратился в администрацию района. До этого в 2007 г. на имя сына по почте пришёл письменный отказ во включении в Список.
Представитель Коржученко Е.А. поддержала заявление и пояснила, что её сыну Коржученко А.И. стало известно о том, под каким порядковым номером он находится в Списке, в мае 2010 г., когда после судебного процесса по заявлению Парфенова С.С. об оспаривании решения администрации района о включении в Список сын обратился в администрацию района. До этого сын не знал о своём порядковом номере в Списке.
Евтягина Н.М., извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась и не просила о разбирательстве дела в её отсутствие.
Представитель Потрашкова Т.А. требования Парфенова С.С. и Коржученко А.И. не признала, пояснив, что на момент подачи ими заявлений о включении в Список действовало положение районной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2007-2010 годы», утверждённой решением сессии <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - районная целевая программа), о том, что для участия в программе члены молодой семьи должны иметь непрерывный стаж работы на территории района не менее 1 года. Поскольку заявители такого стажа не имели, им было отказано во включении в Список.
Со дня отмены положения о стаже, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, заявители были включены в Список.
Помимо этого, Парфенов С.С. представил справку Сберегательного банка РФ о возможном предоставлении ему кредита на приобретение жилья только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он мог быть включён в Список не ранее этой даты. На момент подачи заявления он также не представил сведений о доходах трудоспособных членов своей семьи, что подтверждается его заявлением.
Коржученко А.И. представил вместе с заявлением все требуемые документы.
Парфенов С.С. и Коржученко А.И. не являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - жилых помещениях), и не являлись таковыми на момент постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем администрация г. Мглина ДД.ММ.ГГГГ сняла их с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель Галицкий С.В. возражал против заявлений Парфенова С.С. и Коржученко А.И. и пояснил, что заявителям было известно об их порядковых номерах в Списке ещё до 2010 г., поскольку со Списком знакомились их родственники.
Поскольку Парфенов С.С. и Коржученко А.И. были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконно, поэтому они не имеют прав на получение субсидий на приобретение жилья в соответствии с подпрограммой.
Представитель <данные изъяты> ФИО3 полагала, что подлежит удовлетворению заявление Евтягиной Н.М., так как положение районной целевой программы о стаже работы на территории района противоречило федеральному и областному законодательству.
В то же время из учётных дел Парфенова С.С. и Коржученко А.И. усматривается, что они были незаконно приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку общая жилая площадь жилых помещений, в которых проживали они и члены их семей, приходившаяся на одного члена семьи, превышала учётную норму площади жилого помещения. Следовательно, они подлежат исключению из Списка и им не может быть предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения в соответствии с подпрограммой.
Парфенова И.В. полагала заявление своего супруга Парфенова С.С. обоснованным и показала, что она и Парфенов С.С. узнали о том, что они состоят в Списке, примерно в апреле 2010 г., когда рассчитались за приобретённую квартиру. До этого они получали в 2007 г. письменный отказ во включении в Список.
ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6 возражали против заявлений, поскольку ФИО18 и ФИО1 не имели на момент обращения с заявлениями о включении в Список требуемого стажа работы на территории <адрес>, подали с заявлениями не все требуемые документы, не являлись нуждающимися в жилых помещениях.
Свидетель ФИО17 показала, что является главой администрации <адрес>, председателем жилищной комиссии. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Коржученко А.И. и Парфенов С.С. были сняты с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Как было установлено, на момент постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях они проживали в жилых помещениях, общая площадь которых, приходящаяся на одного члена семьи, превышала учётную норму площади жилого помещения.
Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявления Парфенова С.С., Коржученко А.И., Евтягиной Н.М. подлежащими оставлению без рассмотрения.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Парфенов С.С. ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подали в администрацию Мглинского района заявление и соответствующие документы о включении их в состав участников подпрограммы. Решениями жилищной комиссии администрации Мглинского района соответственно от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им было отказано во включении в Список на основании п.2 районной целевой программы, как не имеющим одного года непрерывного стажа работы на территории Мглинского района.
После того, как решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в районную целевую программу «Обеспечение жильём молодых семей на 2007-2010 годы» из районной целевой программы было исключено положение о стаже работы на территории района, решением жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Парфенов С.С. и Коржученко был включены в Список с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка участников программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2007-2010 г.» на 2010 г. семья Парфенова находится в данном Списке под порядковым №7, семья Коржученко - под порядковым №10.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Порядку предоставления субсидий молодым семьям -участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы, утверждённомуПостановлением администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N 32 (далее - Порядок), право на получение финансовой поддержки имеют молодые семьи, соответствующие следующим условиям:
возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 30 лет;
признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 1.4 настоящего Порядка;
наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии (п. 1.3).
Список участников подпрограммы формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой подачи молодой семьей полного пакета документов.
Присвоение порядкового номера в очереди молодым семьям, желающим участвовать в подпрограмме, осуществляется после проверки документов органом местного самоуправления согласно дате внесения полного комплекта документов, указанных в пункте 2.1.1 настоящего Порядка. Дата приема документов фиксируется на заявлении во время приема-передачи документов. В журнале приема документов делается запись о приеме документов с указанием даты, которая заверяется подписью заявителя (п. 2.10).
Парфенову С.С. и Коржученко А.И. было отказано во включении в Список с дачи подачи ими заявлений, так как у них не имелось одного года непрерывного стажа работы на территории района, с чем они не согласны и оспаривают.
Однако при рассмотрении настоящего дела администрация Мглинского района, <данные изъяты>, граждане, состоящие в Списке, помимо заявителей, оспорили право Парфенова и Коржученко на улучшение жилищных условий, и, соответственно, на получение финансовой поддержки в соответствии с подпрограммой, основываясь на п.4 постановления администрации г. Мглина от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Парфенов и Коржученко были сняты с учёта в качестве нуждающихся в получении жилых помещений на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ. При этом, как пояснила глава администрации <адрес> ФИО17, они были сняты с учёта в связи с тем, что не имелось законных оснований ставить их на учёт.
Однако Парфенов и Коржученко утверждают, что они нуждались в улучшении жилых условий на момент включения в Список.
Рассмотрение требований Парфенова и Коржученко о признании незаконными решений администрации района о несоблюдении очерёдности при включении их в Список невозможно до подтверждения ими их субъективного права на улучшение жилых условий, поскольку только имеющееся право может быть нарушено.
Спор о наличии права не может рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ, но может быть рассмотрен в исковом порядке.
С учётом конкретных обстоятельств по делу помимо спора о праве на улучшение жилищных условий должен быть разрешён вопрос о законности пункта 4 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Парфенов и Коржученко сняты с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений, поскольку согласно п.1.4 Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учёт органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в жилых помещениях.
В связи с отсутствием в ГПК РФ нормы о порядке рассмотрения дела, вытекающего из публичных правоотношений, в случае, если при рассмотрении дела выяснится наличие спора о праве, на основании ч.3 ст.263 ГПК РФ, регулирующую сходные отношения в особом производстве, согласно которой в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Согласно абзацу 8 статьи 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
Евтягина Н.М., извещавшаяся о месте и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о разбирательстве дела в её отсутствие не просила, представители администрации Мглинского района не требовали рассмотрения заявления Евтягиной Н.М. по существу в её отсутствие.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 и 338 ГПК РФ,
о п р е д е л и л:
заявления оставить без рассмотрения.
Разъяснить Парфенову С.С., Коржученко А.И. о том, что они имеют право обратиться в Мглинский районный суд за разрешением спора в порядке искового производства.
Разъяснить Евтягиной Н.М., что она имеет право представить в суд доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду, и ходатайствовать об отмене настоящего определения,
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья