Дело № 2-336/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2010 года г. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области
в составе:
председательствующего судьи Рудиковой Н.В.
с участием
прокурора Мглинского района Цыганок М.В.
представителей ответчика Мглинского городского поселения ФИО11
представителя администрации Мглинского муниципального района ФИО12 ФИО13.
представителя МУП ЖКХ ФИО14
представителя ОАО « <данные изъяты>»» ФИО15
при секретаре Степыко В.И.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мглинского района и Администрации Мглинского городского поселения о понуждении к совершению действий.
Установил:
Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района и к администрации Мглинского городского поселения о понуждении к совершению действий.
Прокурор Мглинского района Брянской области Цыганок М.В. поддерживая исковое заявление указал, что прокуратурой Мглинского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, в части исполнения органами местного самоуправления Мглинского городского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п.4.6.1. « Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 55597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение- в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
В соответствии с п. 4.6.3. доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
В соответствии с п. 4.6.4. допускается частичное (до50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч.
В соответствии с п. 4.6.5. отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
В ходе проверки установлено, что в нарушении приведенных требований ГОСТа Р 50597 -93 « Требования к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от11.10.1993г.( далее ГОСТ Р 50596 -93) уличное освещение по ул. Ленина, ул. Буденного, ул. Согласия, ул. Первомайская, ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Комсомольская города Мглина не соответствует требованиям закона.
Так, по ул. Ленина г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственное освещение отсутствует от дома № 1, от дома № 19 до № 49, от дома № 75 до 81, о дома № 89 до 93; по улице Буденного г. Мглина не работает искусственное освещение от дома № 5 до № 14, от дома № 48 до дома № 78 работает частично, от дома № 78 и до перекрестка с ул. Согласия искусственное освещение отсутствует; по улице Согласия г. Мглина искусственное освещение отсутствует от перекрестка ул. Буденного до перекрестка с ул. Первомайской; по ул. Первомайской г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственное освещение отсутствует от дома № 12 до 18, о дома № 21 до 23, от дома № 79 до 83, от дома № 87 до дома 90; по улице Октябрьской г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственное освещение отсутствует от дома № 23 до 25, о дома № 27 до 31, от дома № 71 до 75, от дома № 91 до дома 95, от дома № 110 и до перекрестка с ул. 27 Партсъезда; по ул. Ворошилова г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственной освещение отсутствует от дома № 2 до 12, о дома № 16 до 32, от дома № 64 до 80, от дома № 84 до дома 130; по улице Комсомольской г. Мглина искусственное освещение отсутствует.
Более того, в вечернее время с 22.30 часов и до наступления светлого времени суток искусственное освещение улично- дорожной сети г. Мглина не работает.
В соответствии ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Соответственно содержание автомобильных дорог Мглинского городского поселения относится к обязанностям администрации города Мглина Мглинского городского поселения. В судебном заседании было установлено, что часть своих полномочий администрация Мглинского городского поселения делегировала администрации Мглинского муниципального района Брянской области, а именно согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ года. «О передаче Мглинскому муниципальному району отдельных полномочий Мглинского городского поселения на 2010 год», принято к ведению муниципального района следующие полномочия Мглинского городского поселения с передачей полномочий финансовых средств после заключения соглашения на 2010 год, а именно организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности про проектированию строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 –ФЗ « О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст. 6 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» - полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» - обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно положения ст. 12 данного Закона состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движении. В частности требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597 -93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значении показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В нарушении требований ст. 14 Федеральног7о закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007года № 257 –ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст. 6 и ст. 12 от 10.12.1995 года № 196 –ФЗ « О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597 -93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от11.10. 1993 года № 221 орган местного самоуправления Мглинского городского поселения не исполняет должным образом обязанности по осуществлению искусственного освещения улично-дорожной сети Мглинского городского поселения.
Указанные нарушения действующего законодательства в исследуемой области и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также иным лицам пользующимися данной автодорогой.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГПК РФ, ст. ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»необходимо:
Обязать администрацию Мглинского муниципального района Брянской области и администрацию Мглинского городского поселения исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению уличного освещения, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597 -93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 по ул. Ленина ул. Буденного, ул. Согласия, ул. Первомайская, ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Комсомольская города Мглина Брянской области.
Привести наружные осветительные установки, расположенные вдоль автомобильной дорог по указанным выше улицам в соответствии с действующим законодательством и обеспечить освещение данных автомобильных дорог в ночное время в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 « Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Мглинскому муниципальному району ФИО16. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ФИО11. указала, что не возражает против искового заявления прокурора. Свет по улицам города есть, участки улицы в темное время суток освещаются. Есть решения главы района от 17.12.2009 года № 4-42 о передачи Мглинскому муниципальному району отдельных полномочий Мглинского городского поселения на 2010 года по освещения улиц города Мглина.
Представитель ответчика администрации Мглинского района ФИО12. не согласившись с иском заявил, что согласно решения № 4-42 от 17.12. 2009 года передано Мглинскому муниципальному району отдельные полномочия Мглинского городского поселения на 2010 год, где включен пункт организация освещения улиц. Чтобы исполнить комплекс мер по уличному освещению потребуется не один миллион рублей и администрация городского поселения не сможет исполнить иск в полном объеме. Деньги на освещение улиц выделяются, том году перечислено 870 рублей. Деньги перечисляет райфинотдел. Снимаются показания счетчика и оплачиваются расходы. Между районной администрацией и МУЖКХ заключено соглашение на обслуживание фонарей уличного освещения. Снимаются показания счетчика и администрация района перечисляют денежные средства.
Представитель ответчика администрации Мглинского района ФИО13 частично согласившись с иском заявила, что согласно решения № 4-42 от 17.12. 2009 года передано Мглинскому муниципальному району отдельные полномочия Мглинского городского поселения на 2010 год, где включен пункт организация освещения улиц. Деньги на освещение улиц выделяются. Деньги перечисляет райфинотдел. Снимаются показания счетчика и оплачиваются расходы. Между районной администрацией и МУЖКХ заключено соглашение на обслуживание фонарей уличного освещения.
Представитель МУП ЖКХ ФИО14. указал, что на каждый квартал установлен определенный лимит и они не имеют право включать и отключать свет. Имеется график включения и выключения света. Свет включается в темное время суток на определенное время, затем отключается. Городские электросети обсуживают уличные фонари. Лампочки не качественные часто перегорают, фонари также старые и их не хватает. Финансирует администрация района на покупку лампочек и фонарей. С ООО «<данные изъяты>» заключен договор по техническому обслуживанию установок уличного наружного освещения в муниципальном образовании г. Мглин на объектах уличного освещения
Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО15. указал, что с ОАО « Строй-эксперт»» и МУП ЖКХ заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию установок наружного освещения улиц г. Мглина. Составлен график ЖКХ и согласно данного графика включается и выключается свет. На ремонт фонарей к ним поступает заявка ЖКХ и согласно заявок они ведут работы по ремонту. В этом году заявок на ремонт фонарей не поступало.
Заслушав стороны и исследовав материалы настоящего дела суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление.
Первоначально ответчиками по данному делу были ООО»<данные изъяты>» и МУП ЖКХ, в связи с тем, что в судебном заседании было установлено, что часть своих полномочий администрация Мглинского городского поселения делегировала администрации Мглинского муниципального района Брянской области, а именно согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ года. «О передаче Мглинскому муниципальному району отдельных полномочий Мглинского городского поселения на 2010 год», принято к ведению муниципального района следующие полномочия Мглинского городского поселения с передачей полномочий финансовых средств после заключения соглашения на 2010 год, а именно организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов. В связи с этим прокурором были изменены исковые требования. Ответчиками по данному делу стали администрация Мглинского городского поселения и администрации Мглинского муниципального района Брянской области.
В соответствии с п.4.6.1. « Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 55597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение- в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
В соответствии с п. 4.6.3. доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
В соответствии с п. 4.6.4. допускается частичное (до50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч.
В соответствии с п. 4.6.5. отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
В ходе проверки установлено, что в нарушении приведенных требований ГОСТа Р 50597 -93 « Требования к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от11.10.1993г.( далее ГОСТ Р 50596 -93) уличное освещение по ул. Ленина, ул. Буденного, ул. Согласия, ул. Первомайская, ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Комсомольская города Мглина не соответствует требованиям закона.
Так, по ул. Ленина г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственное освещение отсутствует от дома № 1, от дома № 19 до № 49, от дома № 75 до 81, о дома № 89 до 93; по улице Буденного г. Мглина не работает искусственное освещение от дома № 5 до № 14, от дома № 48 до дома № 78 работает частично, от дома № 78 и до перекрестка с ул. Согласия искусственное освещение отсутствует; по улице Согласия г. Мглина искусственное освещение отсутствует от перекрестка ул. Буденного до перекрестка с ул. Первомайской; по ул. Первомайской г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственное освещение отсутствует от дома № 12 до 18, о дома № 21 до 23, от дома № 79 до 83, от дома № 87 до дома 90; по улице Октябрьской г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственное освещение отсутствует от дома № 23 до 25, о дома № 27 до 31, от дома № 71 до 75, от дома № 91 до дома 95, от дома № 110 и до перекрестка с ул. 27 Партсъезда; по ул. Ворошилова г. Мглина на протяжении всей проезжей части искусственной освещение отсутствует от дома № 2 до 12, о дома № 16 до 32, от дома № 64 до 80, от дома № 84 до дома 130; по улице Комсомольской г. Мглина искусственное освещение отсутствует.
Более того, в вечернее время с 22.30 часов и до наступления светлого времени суток искусственное освещение улично- дорожной сети г. Мглина не работает.
В соответствии ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Соответственно содержание автомобильных дорог Мглинского городского поселения относится к обязанностям администрации города Мглина Мглинского городского поселения. Соответственно содержание автомобильных дорог Мглинского городского поселения относится к обязанностям администрации города Мглина Мглинского городского поселения.
В судебном заседании было установлено, что часть своих полномочий администрация Мглинского городского поселения делегировала администрации Мглинского муниципального района Брянской области а именно согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ года. «О передаче Мглинскому муниципальному району отдельных полномочий Мглинского городского поселения на 2010 год, принято к ведению муниципального района следующие полномочия Мглинского городского поселения с передачей полномочий финансовых средств после заключения соглашения на 2010 год организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ( деятельности про проектированию строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 –ФЗ « О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст. 6 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» - полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» - обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно положения ст. 12 данного Закона состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движении. В частности требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597 -93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значении показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В нарушении требований ст. 14 Федеральног7о закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007года № 257 –ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст. 6 и ст. 12 от 10.12.1995 года № 196 –ФЗ « О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597 -93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от11.10. 1993 года № 221 орган местного самоуправления Мглинского городского поселения и администрация Мглинского муниципального района Брянской области не исполняют должным образом обязанности по осуществлению искусственного освещения улично-дорожной сети Мглинского городского поселения.
Указанные нарушения действующего законодательства в исследуемой области и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также иным лицам пользующимися данной автодорогой.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области.
Обязать администрацию Мглинского муниципального района Брянской области и администрацию Мглинского городского поселения исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению уличного освещения, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597 -93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 по ул. Ленина ул. Буденного, ул. Согласия, ул. Первомайская, ул. Октябрьская, ул. Ворошилова, ул. Комсомольская города Мглина Брянской области.
Привести наружные осветительные установки, расположенные вдоль автомобильной дорог по указанным выше улицам в соответствии с действующим законодательством и обеспечить освещение данных автомобильных дорог в ночное время в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 « Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Брянский областной суд.
Судья
Н.В. Рудикова