2-474
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мглин «17» ноября 2010 г.
Мглинский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Зайцева А.Я.
с участием помощника прокурора Мглинского района Брянской области Артюховой Ю.А.,
главы Краснокосаровской сельской администрации муниципального образования «Краснокосаровское сельское поселение» ФИО3,
при секретаре Кондрат Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Краснокосаровского сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
у с т а н о в и л:
прокурор обратился с данными заявлениями, указав следующее.
Проведенной Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области с привлечением специалистов контролирующих санитарных и природоохранных органов проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Краснокосаровского сельского поселения <данные изъяты> числится 19 населённых пунктов: <адрес>
На протяжении длительного времени в этих местах проживания граждан происходит образование и накопление бытовых отходов и мусора.
Полигоны и свалки, то есть места складирования и хранения бытовых отходов, а также временные места хранения отходов, отвечающие санитарным и природоохранным нормам и правилам, в населенных пунктах поселения отсутствуют. В связи с этим образующиеся отходы гражданами складируются без учета требований природоохранного и санитарного законодательства - вывозятся самовывозом населением на самовольные свалки либо сжигаются.
Несмотря на то, что эти отходы загрязняют окружающую среду и создают реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения и другим гражданам, органы местного самоуправления вышеуказанных сельского поселения не принимают мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населенных пунктах поселения, включая их размещение на санкционированной свалке, ограничившись только разовым сбором и вывозом отходов при проведении благоустройства в весенний период.
Ответственные лица по обращению с отходами из числа работников сельской администрации не назначены.
Проверкой установлено, что на северо-западной окраине д. <адрес> в урочище «<данные изъяты>» находится свалка бытовых отходов и мусора площадью 0,5 га.
Размещением отходов на несанкционированной свалке грубо нарушаются требования указанных выше нормативных актов и п.3,1 и п.3.2 «санитарных правил содержания территорий населённых мест2 (Сан ПиН 42-128-4690-88).
Разрешительная документация по размещению данной свалки, в том числе землеотводное дело, заключения контролирующих органов и другие в администрации поселения отсутствует, в связи с чем незаконное решение было опротестовано.
В отношении главы сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное производство по ст. 6.3 КоАП РФ.
В нарушение ст.ст. 7, 14 и 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени в установленном законом порядке администрация поселения не организовала в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории всех населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст.ст. 1,3 и 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства - остатки сырья, материалов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также продукция, утратившая свои потребительские свойства.
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, пожароопасностью и т.п.), либо представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьями 7,14 и 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Отходы производства подлежат обеззараживанию и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Запрещается:
- сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарках, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Статьями 8, 14 и 22 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п.4.3, 4.4 санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03) размещение объекта складирования отходов производства и потребления не допускается:
- на территории I,II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;
- во всех поясах зоны санитарной охраны курортов;
- в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно- оздоровительных учреждений;
- рекреационных зонах;
- в местах выклинивания водоносных горизонтов;
- в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.
Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно - эпидемиологический безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Согласно объяснению от ДД.ММ.ГГГГ главы Краснокосаровской сельской администрации ФИО3 на территории поселения сбор и вывоз бытовых отходов не производится.
Согласно письму комитета природопользования и охраны окружающей среды Брянской области от 28 января 2009 г. № 127-04-КП на территории сельских населенных пунктов области образуются отходы 4-5 классов опасности.
Нарушения требований законодательства по обращению отходов производства и потребления приводит к образованию несанкционированных свалок и в итоге к загрязнению атмосферного воздуха, загрязнению почв, поверхностных и подземных водных источников.
Письмом Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 27 января 2009 г. №331 также подтверждено, что образующиеся на территориях сельских населенных пунктов отходы относятся к 3 и 4 классам опасности. В большинстве сельских населенных пунктов утилизация и переработка отходов не организована. В местах хранения отходов из-за нарушений требований санитарного законодательства происходит накопление токсичных веществ в почве, а также сохраняется высокий уровень её бактериального загрязнения.
Нарушения санитарных норм и правил при обращении бытовых отходов и мусора в сельских населенных пунктах может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, а, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.5.33 и п.5.38 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами…» объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и уничтожения.
Бездействие администрации сельского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся во всех населенных пунктах поселений, способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных. При этом человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственно при контакте с измененными компонентами окружающей среды.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Поскольку нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства создает постоянную опасность для здоровья населения, находящегося на территории поселения, этим нарушаются его права и законные интересы на охрану здоровья, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Статьей 76 Закона РФ «Об охране окружающей среды» определено, что споры в области охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Статьями 254 и 255 ГПК РФ установлено, что гражданин организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К бездействию органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия), в результате которых нарушены права граждан.
Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурором защищаются личные неимущественные права граждан, то есть интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ.
Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц - граждан РФ, количество которых установить невозможно.
Данное заявление подано в интересах неопределенного круга лиц - жителей Краснокосаровского сельского поселения, а также лиц, временно пребывающих на территории указанного поселения.
Интересы неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения и других граждан заключаются в том, что они имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают какого-либо негативного воздействия на человека.
Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, земельных, жилищных, экологических правоотношений в силу ч.1 ст.22 ГПК РФ рассматриваются судами общей юрисдикции.
Просил признать незаконным бездействие администрации Краснокосаровского сельского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся во всех населённых пунктах поселения, обязать администрацию поселения организовать на своей территории сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Артюхова Ю.А. поддержала заявление.
Глава Краснокосаровского сельского поселения ФИО3 заявление прокурора признал и пояснил, что между Краснокосаровской сельской администрацией и <данные изъяты> унитарным предприятием <данные изъяты>) заключён договор о вывозе твёрдых бытовых отходов с мест временного хранения, однако договор не исполняется, поскольку на территории Краснокосаровского сельского поселения отсутствуют места временного хранения твёрдых бытовых отходов, кроме этого, администрацией сельского поселения не заключены договоры с населением об оплате вывоза этих отходов.
Свидетель ФИО4 показал, что является <данные изъяты> При проверке территории Краснокосаровского сельского поселения было установлено, что вывоз твёрдых бытовых отходов с данной территории не производится.
Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявления подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на территории Краснокосаровского сельского поселения <данные изъяты> числится 19 населённых пунктов.
Полигоны и свалки, то есть места складирования и хранения бытовых отходов, а также временные места хранения отходов, отвечающие санитарным и природоохранным нормам и правилам, в муниципальных образованиях отсутствуют. В связи с этим образующиеся отходы гражданами складируются без учета требований природоохранного и санитарного законодательства, вывозятся на самовольные свалки либо сжигаются.
Между Краснокосаровской сельской администрацией и МУП ЖКХ заключён договор на вывоз твёрдых бытовых отходов с места их временного хранения кадрами и техническими средствами МУП ЖКХ по заявкам сельской администрации и с оплатой ею выполненных работ.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.1 ст.22 этого же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Несмотря на то, что отходы потребления загрязняют окружающую среду, создают реальную угрозу жизни и здоровья жителей поселений и другим гражданам, администрация Краснокосаровского сельского поселения не принимает реальных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населенных пунктах поселения, включая их размещение на санкционированной свалке, ограничившись только разовым сбором и вывозом отходов при проведении благоустройства в весенний период.
Договор на вывоз твёрдых бытовых отходов заключен формально и сторонами не исполняются.
Так, во исполнение договора места временного хранения твёрдых бытовых отходов в сельском поселении не оборудованы, заявки на их вывоз заказчиком не подаются, не решён вопрос об оплате вывоза твёрдых бытовых отходов населением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198,338 ГПК РФ,
р е ш и л:
заявления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Краснокосаровского сельского поселения <данные изъяты> по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населённых пунктах поселения, обязать администрацию Краснокосаровского сельского поселения организовать на своей территории сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения через Мглинский районный суд.
Судья