№2-468/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
гор. Мглин 22 ноября 2010 года
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаз А.Д. с участием:
помощника Брянского природоохранного прокурора Курильского А.А.,
представителя ответчика администрации Соколовского сельского поселения - главы администрации Кравцова А.А.,
представителя третьего лица управления Роспотребнадзора - Мушакова С.А. (по доверенности),
при секретаре Шурухо Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора на территории поселения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соколовского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящихся на территории сельского поселения, и возложении обязанности по организации на территории сельского поселения сбора и вывозы твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Курильский А.А. исковое заявление поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Соколовского сельского поселения - глава администрации Кравцов А.А.требования прокурора признал частично ипояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ими заключен договор с Мглинским МУП ЖКХ о вывозе бытовых отходов и мусора с территории сельского поселения. Мусор уже вывозился три раза, однако оплата с МУП ЖКХ ещё не производилась, и никаких документов по этому поводу не составлялось. В настоящее время разрешается вопрос о том, что с января 2011 года с каждым жителем сельского поселения будет заключаться договор на оказание платных услуг по вывозу бытовых отходов и мусора.
Представитель третьего лица управления Роспотребнадзора - Мушаков С.А. пояснил, что на территории Соколовского сельского поселения в настоящее время свалок нет. На удовлетворение исковых требований природоохранного прокурора не возражает.
Представитель комитета по охране окружающей среды и природопользования <адрес>, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и о причинах своей неявки суд не уведомил.
Суд, заслушав помощника природоохранного прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования природоохранного прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме. К данным выводам суд пришел по нижеследующим основаниям.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.
Согласно ст.ст.1, 3 и 8 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства - это остатки сырья, материалов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также продукция, утратившая свои потребительские свойства.
Опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, пожароопасностью и т.п.), либо представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды.
Согласно ст.ст.7, 14 и 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Нормами ст.ст.4, 22 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с п. 5.33 и п. 5.38 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами…», к объектам размещения отходов относятся полигоны, шламохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течении определённого времени из мест образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Транспортирование отходов - это деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и уничтожения.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Письмом Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 27.01.2009 года №331 подтверждено, что образующиеся на территориях сельских населённых пунктов отходы относятся к 3 и 4 классам опасности. В большинстве сельских населённых пунктов утилизация и переработка отходов не организована. В местах хранения отходов из-за нарушений требований санитарного законодательства происходит накопление токсичных веществ в почве, а также сохраняется высокий уровень её бактериального загрязнения.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственный и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, до настоящего времени в установленном законом порядке и в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Соколовского сельского поселения сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора не производится. Полигоны и свалки, то есть места складирования и хранения бытовых отходов и мусора, а также временные места хранения отходов, отвечающие санитарным и природоохранным нормам и правилам, в сельском поселении отсутствуют. Нарушение требований законодательства по обращению отходов производства и потребления приводит к образованию несанкционированных свалок и в итоге к загрязнению атмосферного воздуха, загрязнению почв, поверхностных и подземных водных источников, а также может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, а, следовательно, создаёт угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения.
Таким образом, бездействие администрации Соколовского сельского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся во всех населённых пунктах поселения, способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных. При этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственно при контакте с изменёнными компонентами окружающей среды.
Поскольку нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства создаёт постоянную опасность для здоровья населения, находящегося на территории сельского поселения, этим нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах, суд признаёт бездействие администрации Соколовского сельского поселения <адрес> в осуществлении полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора незаконным, поскольку нарушаются права и законные интересы граждан, гарантированные им Конституцией РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Соколовского сельского поселения <адрес> по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения.
Администрации Соколовского сельского поселения <адрес> организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории сельского поселения сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Федеральный судья Черномаз А.Д.