2-475, 2-476
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мглин «17» ноября 2010 г.
Мглинский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Зайцева А.Я.
с участием прокурора Мглинского района Брянской области Цыганка М.В.,
главы Вельжичской сельской администрации муниципального образования «Вельжичское сельское поселение» ФИО3,
главы Новоромановской сельской администрации муниципального образования «Новоромановское сельское поселение» ФИО4,
при секретаре Кондрат Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Вельжичского сельского поселения <адрес>, администрации Новоромановского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
у с т а н о в и л:
прокурор обратился с данными заявлениями, указав следующее.
Проведенной Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области с привлечением специалистов контролирующих санитарных и природоохранных органов проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Вельжичского сельского поселения <адрес> числится 8 населённых пунктов: <данные изъяты>, на территории Новоромановского сельского поселения <адрес> - 12 населённых пунктов: <данные изъяты>.
На протяжении длительного времени в этих местах проживания граждан происходит образование и накопление бытовых отходов и мусора.
Полигоны и свалки, то есть места складирования и хранения бытовых отходов, а также временные места хранения отходов, отвечающие санитарным и природоохранным нормам и правилам, в населенных пунктах поселений отсутствуют. В связи с этим образующиеся отходы гражданами складируются без учета требований природоохранного и санитарного законодательства - вывозятся самовывозом населением на самовольные свалки либо сжигаются.
Несмотря на то, что эти отходы загрязняют окружающую среду и создают реальную угрозу жизни и здоровья жителей поселения и другим гражданам, органы местного самоуправления вышеуказанных сельских поселений не принимают мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населенных пунктах поселений, включая их размещение на санкционированной свалке, ограничившись только разовым сбором и вывозом отходов при проведении благоустройства в весенний период.
Ответственные лица по обращению с отходами из числа работников сельских администраций не назначены.
Более того, постановлением главы Вельжичской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на территории населенных пунктов Вельжичского сельского поселения определены места сбора бытовых отходов и мусора у <адрес> - ров на совхозном дворе, в д. <адрес> - бывшая силосная яма на территории фермы, в <адрес> - в районе скотского кладбища.
Разрешительная документация по размещению данной свалки, в том числе землеотводное дело, заключения контролирующих органов и другие, в администрации поселения отсутствует, в связи с чем незаконного решение было опротестовано.
В отношении главы сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное производство по ст. 6.3 КоАП РФ.
В нарушение ст.ст. 7, 14 и 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени в установленном законом порядке администрациями поселений не организован в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории всех населенных пунктов поселений.
В соответствии со ст.ст. 1,3 и 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства - остатки сырья, материалов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также продукция, утратившая свои потребительские свойства.
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, пожароопасностью и т.п.), либо представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьями 7,14 и 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Отходы производства подлежат обеззараживанию и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Запрещается:
- сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарках, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Статьями 8, 14 и 22 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п.4.3, 4.4 санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03) размещение объекта складирования отходов производства и потребления не допускается:
- на территории I,II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;
- во всех поясах зоны санитарной охраны курортов;
- в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно- оздоровительных учреждений;
- рекреационных зонах;
- в местах выклинивания водоносных горизонтов;
- в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.
Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно - эпидемиологический безопасности населения на весь период их эксплуатации, и после закрытия.
Согласно объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ главы Вельжичской сельской администрации ФИО3, главы Новоромановской сельской администрации ФИО4 на территории поселений сбор и вывоз бытовых отходов не производится.
Согласно письму комитета природопользования и охраны окружающей среды Брянской области от 28 января 2009 г. № 127-04-КП на территории сельских населенных пунктов области образуются отходы 4-5 классов опасности.
Нарушения требований законодательства по обращению отходов производства и потребления приводит к образованию несанкционированных свалок и в итоге к загрязнению атмосферного воздуха, загрязнению почв, поверхностных и подземных водных источников.
Письмом Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 27 января 2009 г. № 331 также подтверждено, что образующиеся на территориях сельских населенных пунктов отходы относятся к 3 и 4 классам опасности. В большинстве сельских населенных пунктов утилизация и переработка отходов не организована. В местах хранения отходов из-за нарушений требований санитарного законодательства происходит накопление токсичных веществ в почве, а также сохраняется высокий уровень её бактериального загрязнения.
Нарушения санитарных норм и правил при обращении бытовых отходов и мусора в сельских населенных пунктах может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, а, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.5.33 и п.5.38 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами…» объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и уничтожения.
Бездействие администраций сельских поселений по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся во всех населенных пунктах поселений, способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных. При этом человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственно при контакте с измененными компонентами окружающей среды.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Поскольку нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства создает постоянную опасность для здоровья населения, находящегося на территории поселений, этим нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Статьей 76 Закона РФ «Об охране окружающей среды» определено, что споры в области охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Статьями 254 и 255 ГПК РФ установлено, что гражданин организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К бездействию органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия), в результате которых нарушены права граждан.
Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурором защищаются личные неимущественные права граждан, то есть интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ.
Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц - граждан РФ, количество которых установить невозможно.
Данные заявления поданы в интересах неопределенного круга лиц - жителей Вельжичского сельского поселения, Новоромановского сельского поселения <адрес>, а также лиц, временно пребывающих на территории указанных поселений.
Интересы неопределенного круга лиц - жителей сельских поселений и других граждан заключаются в том, что они имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают какого-либо негативного воздействия на человека.
Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, земельных, жилищных, экологических правоотношений, в силу ч.1 ст.22 ГПК РФ рассматриваются судами общей юрисдикции.
Просил признать незаконным бездействие администраций вышеуказанных сельских поселений по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся во всех населённых пунктах поселений.
Обязать администрации поселений организовать на своих территориях сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В судебном заседании прокурор Мглинского района Цыганок М.В. поддержал заявления.
Глава Вельжичской сельской администрации ФИО3 заявление прокурора признал и пояснил, что между Вельжичской сельской администрацией и <данные изъяты> заключён договор №-р от ДД.ММ.ГГГГ о вывозе твёрдых бытовых отходов от частных домовладений на территории Вельжичского сельского поселения, однако фактически он не исполняется, поскольку в муниципальном районе не организовано место хранения бытовых отходов и мусора. Кроме этого, сельской администрацией не заключены договоры с населением об оплате вывоза твёрдых бытовых отходов. По этой же причине не исполняется договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между этими же лицами, о вывозе твёрдых бытовых отходов с места временного хранения твёрдых бытовых отходов, Кроме этого, на территории Вельжичского сельского поселения отсутствуют места временного хранения твёрдых бытовых отходов.
Глава Новоромановской сельской администрации ФИО4 заявление прокурора признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между Новоромановской сельской администрацией и <данные изъяты> заключён договор о вывозе твёрдых бытовых отходов с мест временного хранения, однако договор не исполняется, поскольку на территории Новоромановской сельской администрации отсутствуют места временного хранения твёрдых бытовых отходов, кроме этого в районе отсутствует место хранения твёрдых бытовых отходов.
Свидетель ФИО5 показал, что является <данные изъяты>. Как он полагает, сельскими администрациями приняты меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населённых пунктах поселения: заключены договоры с <данные изъяты> на вывоз твёрдых бытовых отходов, согласно данным договорам вывод твёрдых бытовых отходов должен производиться по заявкам сельских администраций. Однако <данные изъяты> не имеет достаточного количества автотранспорта для вывоза твёрдых бытовых отходов по заявкам сельских администраций.
Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявления подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на территории Вельжичского сельского поселения <данные изъяты> числится 8 населённых пунктов, на территории Новоромановского сельского поселения <данные изъяты> - 12 населённых пунктов.
Полигоны и свалки, то есть места складирования и хранения бытовых отходов, а также временные места хранения отходов, отвечающие санитарным и природоохранным нормам и правилам, в муниципальных образованиях отсутствуют. В связи с этим образующиеся отходы гражданами складируются без учета требований природоохранного и санитарного законодательства, вывозятся на самовольные свалки либо сжигаются.
ДД.ММ.ГГГГ между Вельжичской сельской администрацией (заказчиком) и <данные изъяты> (подрядчиком) заключён договор на вывоз твёрдых бытовых отходов от частных домовладений, расположенных на территории Вельжичского сельского поселения, кадрами и техническими средствами подрядчика по мере поступления заявки от заказчика (во 2-ю и 3-ю недели месяца), оплата выполненных работ производится заказчиком.
ДД.ММ.ГГГГ между Вельжичской сельской администрацией (заказчиком) и <данные изъяты> (подрядчиком) заключён договор на вывоз твёрдых бытовых отходов с места временного хранения твёрдых бытовых отходов Вельжичского сельского поселения кадрами и техническими средствами подрядчика по заявке заказчика с оплатой выполненных работ заказчиком.
ДД.ММ.ГГГГ между Новоромановской сельской администрацией и <данные изъяты> (подрядчиком) заключён договор на вывоз твёрдых бытовых отходов с места временного хранения твёрдых бытовых отходов Новоромановского сельского поселения кадрами и техническими средствами подрядчика по заявке заказчика с оплатой выполненных работ заказчиком.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п.1 ст.22 этого же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Несмотря на то, что отходы потребления загрязняют окружающую среду, создают реальную угрозу жизни и здоровья жителей поселений и другим гражданам, администрации вышеуказанных сельских поселений не принимают реальных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населенных пунктах поселений, включая их размещение на санкционированной свалке, ограничившись только разовым сбором и вывозом отходов при проведении благоустройства в весенний период.
Договоры на вывоз твёрдых бытовых отходов заключены формально и сторонами не исполняются.
Так, во исполнение договора от ДД.ММ.ГГГГ между Вельжичским сельским поселением и <данные изъяты> до населения Вельжичского сельского поселения официально не доведено время сбора твёрдых бытовых отходов от их жилых домов, порядок передачи данных отходов подрядчику, заявки на вывозку твёрдых бытовых отходов подрядчику не подаются, не решён вопрос по оплате сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов за счёт населения.
Во исполнение договоров между Вельжичской сельской администрацией и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, между Норомановской сельской администрацией и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ места временного хранения твёрдых бытовых отходов в сельских поселениях не оборудованы, заявки на вывоз твёрдых бытовых отходов заказчиками не подаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198,338 ГПК РФ,
р е ш и л:
заявления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вельжичского сельского поселения <данные изъяты> и администрации Новоромановской сельского поселения <данные изъяты> по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующихся в населённых пунктах поселений.
Обязать администрации данных поселений организовать на своих территориях сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения через Мглинский районный суд.
Судья