2-495, 2-496, 2-497, 2-498
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мглин «24» ноября 2010 г.
Мглинский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Зайцева А.Я.,
с участием прокурора Мглинского района Брянской области Цыганка М.В.,
главы Новоромановской сельской администрации муниципального образования «Новоромановское сельское поселение» Коноплина О.П.,
главы Новочешуйковской сельской администрации муниципального образования «Новочешуйковское сельское поселение» Веремьёва С.И.,
главы Ветлевской сельской администрации муниципального образования «Ветлевское сельское поселение» Пимахова Н.П.,
начальника государственного учреждения «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>) ФИО5,
при секретаре Кондрат Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрациям муниципальных образований «Новоромановское сельское поселение», «Новочешуйковское сельское поселение», «Ветлевское сельское поселение» о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л :
прокурор обратился с данными заявлениями, указав следующее.
Прокуратурой Мглинского района совместно с Мглинской ветстанцией проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства, регламентирующего сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов, размещение скотомогильников.
В ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения находится бесхозяйный скотомогильник в районе <адрес> в 2-х км от фермы коллективного хозяйства «<адрес>, на территории <данные изъяты> сельского поселения - в районе <адрес> км от бывшей фермы СПК «<данные изъяты>», на территории <данные изъяты> сельского поселения - два бесхозяйных скотомогильника в районе <адрес> в 2-х км от фермы СПК «<данные изъяты>» и в районе <адрес> в 3,5 км от фермы СПК «Рассвет».
Территория скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в районе <адрес> огорожена, не оканавлена, металлическая емкость для биологических отходов заполнена на 80 %, люк на ней отсутствует.
Территория скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в районе <адрес> не огорожена и не оканавлена, на биотермической яме отсутствует крышка и вытяжная труба, её стены обветшали.
Территории скотомогильников (биотермических ям) расположенных в районе д. <адрес> и <адрес> огорожены, оканавлены, металлические ёмкости закрыты крышками и запираются замками.
В соответствии с п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрации, либо руководителей организации, в ведении которых находятся эти объекты.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Право на защиту в чрезвычайных ситуациях может рассматриваться как производное от права на жизнь, на здоровье, на собственность, на благоприятную среду и состоящее из особенностей реализации этих прав в экстремальных ситуациях природных и техногенных аварий и катастроф.
Между тем проверкой установлено, что указанные выше скотомогильники являются бесхозяйными. Данное обстоятельство подтверждается сведениями ГУ «Мглинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» и Мглинского территориального отдела Управления Росреестра по Брянской области.
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на скотомогильники, которые не имеют собственника, дают положения ст. 225 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании муниципальной собственности на эту вещь.
В связи с отсутствием собственников указанных скотомогильников, бездействием администраций Новоромановского, Новочешуйковского и Ветлевского сельских поселений по их определению, постановке на учет скотомогильников, данные объекты на балансе ни у кого не значатся, ни за кем не закреплены, контроль за их состоянием никем не осуществляется, меры по обеспечению их безопасности не принимаются, что приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Отсутствие собственников указанных скотомогильников создаёт постоянную опасность для здоровья населения, проживающего на территории поселений. Тем самым нарушаются права и законные интересы жителей поселений на охрану здоровья, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, права на защиту в чрезвычайных ситуациях (ст.18 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), права на благоприятную окружающую среду (ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Просил обязать администрации муниципальных образований «Новоромановское сельское поселение», «Новочешуйковское сельское поселение», «Ветлевское сельское поселение» принять меры по постановке вышеуказанных бесхозяйных скотомогильников на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В судебном заседании прокурор Цыганок М.В. поддержал заявление.
Глава Новоромановской сельской администрации Коноплин О.П. возражал против заявления прокурора и пояснил, что в данное время на территории Новоромановского сельского поселения содержится незначительное количество домашних животных, трупы которых в случае падежа могут быть уничтожены на <адрес>, поэтому нет необходимости иметь на территории сельского поселения отдельный скотомогильник.
Кроме этого, скотомогильник в районе <адрес> возводился колхозом «<данные изъяты> и должен был принадлежать ему, стоять у него на балансе. После ликвидации колхоза <данные изъяты> скотомогильник должен был быть передан правопреемнику колхоза.
Также следует учитывать, что вышеуказанный скотомогильник находится на землях сельскохозяйственного производства, переданных членам колхоза «<данные изъяты>» при его реорганизации в 1990-х годах в качестве условных земельных долей.
Кроме этого, в <данные изъяты> сельском поселении нет средств для постановки скотомогильника на учёт в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество.
Глава Новочешуйковской сельской администрации Веремьёв С.И. возражал против заявления прокурора и пояснил, что население <данные изъяты> сельского поселения практически не содержит домашнего скота, единичные трупы павших домашних животных могут быть уничтожены на <адрес>, поэтому необходимости в наличии скотомогильника у д. <адрес> нет.
Кроме этого, скотомогильник должен находиться в собственности СПК <данные изъяты> на территории которого он находится и который пользовался им.
Глава Ветлевской сельской администрации Пимахов Н.П. возражал против заявления и показал, что скотомогильники в районе <адрес> и <адрес> являются бесхозяйными долгое время, однако раньше никто не заявлял о ненадлежащем их содержании, никакого вреда населению они не представляют.
Кроме этого, скотомогильники должны обслуживаться сельскохозяйственными предприятиями, на территории которых они находятся.
Поскольку домашних животных на территории <данные изъяты> сельского поселения содержится незначительное количество, необходимости в наличии на данной территории скотомогильника не имеется.
Начальник <данные изъяты> ФИО5 поддержал заявление прокурора и пояснил, что в Мглинском районе содержится значительное количество домашних животных как гражданами, так и коллективными хозяйствами, поэтому в целях предупреждения распространения инфекционных и других заболеваний, вызванных падежом домашних животных, требуется наличие скотомогильников на территориях сельских поселений.
Также необходимо учитывать, что <адрес> не обладает необходимыми ресурсами для доставки на завод трупов домашних животных, павших на территории Мглинского района.
Скотомогильники на территориях <данные изъяты> сельских администраций бесхозные и не состоят на балансе сельскохозяйственных предприятий, находящихся на территориях поселений.
Заслушав участвующих по делу лиц, суд находит заявления прокурора подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на территории <данные изъяты> сельского поселения находится бесхозяйный скотомогильник в районе <адрес> в 2-х км от фермы коллективного хозяйства «<данные изъяты>», на территории <данные изъяты> сельского поселения - в районе д. <адрес>-ом км от бывшей фермы СПК «<данные изъяты> на территории <данные изъяты> сельского поселения находятся два бесхозяйных скотомогильника: в районе <адрес> в 2-х км от фермы СПК «<данные изъяты> и в районе д<адрес> в 3,5 км от фермы СПК «<данные изъяты>».
Территория скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в районе <адрес> огорожена, не оканавлена, металлическая емкость для биологических отходов заполнена на 80 %, люк на ней отсутствует.
Территория скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в районе <адрес> не огорожена и не оканавлена, на биотермической яме отсутствует крышка и вытяжная труба, её стены обветшали.
Территории скотомогильников (биотермических ям), расположенных в районе д. <адрес> и <адрес> огорожены, оканавлены, металлические ёмкости закрыты крышками и запираются замками.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ (в редакции от 19 мая 2010 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Из исследованных доказательств следует, что на территориях <данные изъяты> сельских администраций находятся скотомогильники для утилизации трупов павших животных, не имеющие собственников.
Кроме этого, территория скотомогильника в районе <адрес> не оканавлена, на биотермической яме отсутствует крышка и вытяжная труба, стены биотермической ямы обветшали, а территория скотомогильника у д. Ветлевка не оканавлена, на биотермической яме отсутствует люк, металлическая ёмкость практически заполнена биологическими отходами.
Данные обстоятельства, помимо объяснений сторон, начальника <данные изъяты>, подтверждаются ветеринарно-санитарными карточками на скотомогильники, информацией о ветеринарно-санитарном состоянии скотомогильников на территории Мглинского района от 1 июля 2010 г. (исх.№168 от 1 июля 2010 г.), справкой по результатам совместной проверки прокуратуры Мглинского района и <данные изъяты> соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства, регламентирующего сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов, размещение скотомогильников от 29 октября 2010 г., уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 октября 2010 г. №22/001/2010-212 сведений о зарегистрированных правах на скотомогильники, сообщением заведующей Мглинским филиалом ГУП «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что скотомогильники не стоят на учёте в Мглинском филиале ГУП «<данные изъяты>
Как следует из п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п.1.5). Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (п.5.6). При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м (п.5.7). Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет (6.1). Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п.6.2). Биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму для обеззараживания подвергают ветеринарному осмотру. При этом сверяется соответствие каждого материала (по биркам) с сопроводительными документами. В случае необходимости проводят патологоанатомическое вскрытие трупов (п.6.3). После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают (п.6.4).
Таким образом, состояние указанных выше скотомогильников не соответствует данным нормам и может вызвать проникновение на их территорию посторонних лиц, животных, заражение их заболеваниями, вызванных разложением трупов животных, распространение заболеваний среди населения, домашних животных, возникновение чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Следовательно, администрации сельских поселений обязаны принимать меры по постановке на учёт в вышеуказанном органе бесхозяйных скотомогильников, расположенных на их территориях, поскольку это будет способствовать выявлению их собственников, балансодержателей и принятию ими мер, направленных на устранение нарушений Ветеринарно-санитарных правил при содержании скотомогильников, которые могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.
В данное время эта обязанность сельскими администрациями не исполняется.
С доводами глав сельских администраций суд согласиться не может.
Указанными выше доказательствами подтверждается, что документов о принадлежности скотомогильников сельскохозяйственным предприятиям, находящимся на территории сельских поселений, не имеется, как и документов о принадлежности скотомогильников ликвидированным сельскохозяйственным предприятиям, поэтому есть основания полагать, что данные объекты бесхозяйные.
Действующим законодательством не предусмотрено обязанности сельскохозяйственных предприятий, использующих скотомогильники для захоронения трупов павших животных, принимать эти скотомогильники на свой баланс или ставить их на учёт в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество.
Помимо этого, по делу не имеется доказательств, кто именно пользуется вышеуказанными скотомогильниками.
Отсутствие у сельских администраций в данный момент финансовых средств для постановки бесхозяйных скотомогильников на учёт в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество, не может являться основанием для освобождения их от этой обязанности.
Незначительное количество содержащихся на территории сельских поселений домашних животных также не освобождает сельские администрации от этой обязанности и, кроме этого, не свидетельствует о невозможности возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных заболеваниями домашних животных.
Как следует из содержания п.3 ст.225 ГК РФ, он не ставит возможность принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в зависимость от того, кому принадлежит земельный участок, на котором находится бесхозяйная недвижимая вещь, или в чьём владении он находится, а обязывает орган местного самоуправления обращаться с заявлениями в вышеуказанный орган о принятии на учёт таких вещей, находящихся на его территории.
Поэтому принятию на учёт бесхозяйного скотомогильника не препятствует то обстоятельство, он находится на земельном участке, находившемся ранее в пользовании сельскохозяйственного предприятия (колхоза, совхоза), а сейчас разделённом на условные земельные доли, принадлежащие работникам данных предприятий.
Суд не может согласиться и с тем доводом, что трупы павших животных могут быть уничтожены на специальном утильзаводе в <адрес>, поскольку в данном деле рассматривается вопрос о ненадлежащем содержании уже имеющихся бесхозяйных скотомогильников.
На основании изложенного, руководствуясь ст.191,198,338 ГПК РФ,
р е ш и л:
заявления удовлетворить.
Обязать администрацию Новоромановского сельского поселения принять меры по постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника, расположенного в районе <адрес> в 2-х км. от фермы коллективного хозяйства «<данные изъяты> на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Обязать администрацию Ветлевского сельского поселения принять меры по постановке на учёт бесхозяйных скотомогильников, расположенных в районе <адрес> в 2-х км. от фермы коллективного хозяйства «<данные изъяты>» и в районе <адрес> в 3,5 км. от фермы СПК «<данные изъяты>», на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Обязать администрацию Новочешуйковского сельского поселения принять меры по постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника, расположенного в районе д. <адрес> в 1-ом км. от бывшей фермы СПК «<данные изъяты>, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья