№2-530/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
гор. Мглин 07 декабря 2010 года
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаз А.Д., с участием:
помощника прокурора Мглинского района Артюховой Ю.А.,
представителей ответчика - администрации Мглинского района Казеко Л.И. и Милица О.В. (по доверенности),
представителя ответчика - муниципального образовательного учреждения (МОУ) «<данные изъяты>» - Ночной А.П.,
при секретаре Шурухо Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области и муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты>» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области и МОУ «<данные изъяты>», в котором просит обязать ответчиков приобрести и установить на котельной, расположенной по <адрес>, аварийные источники электроэнергии.
В судебном заседании помощник прокурора Мглинского района Артюхова Ю.А. исковое заявление прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Мглинского района - начальник районного отдела образования Милица О.В. исковые требования прокурора района не признал и пояснил, что конкретно нигде не указано, что в котельных должны быть установлены аварийные источники электроэнергии. Когда случается временное отключение электроэнергии, они согласованно выключают котлы, открывают краны, сливают воду и регулируют график работы и расписание занятий в школах, так как это входит в компетенцию образовательных учреждений. В настоящее время ни одно общеобразовательное учреждение не имеет аварийных источников электроэнергии, и денежных средств в районном бюджете для их приобретения и установки не заложено. Во всех школах соблюдаются правила эксплуатации и потребления электроэнергии. Между Мглинским РОО и ОАО «<данные изъяты>» заключен договор энергоснабжения. Школы самостоятельно не производят расчёты за потребляемую электроэнергию, поскольку не имеют расчётного счёта, они списывают показания счётчиков и представляют данные в районный отдел образования, который производит все расчёты с ОАО «<данные изъяты>».
Представитель ответчика администрации Мглинского района Казеко Л.И. исковые требования прокурора района не признала и пояснила, что школы могут обойтись без аварийных источников электроэнергии. Денежных средств на их приобретение и установку в районном бюджете не предусмотрено, поскольку вопрос в данном аспекте рассматривается впервые. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций школы могут самостоятельно регулировать общеобразовательный процесс и в приобретении и установке резервных источников питания нет необходимости.
Представитель ответчика МОУ «<данные изъяты>» - директор школы Ночная А.П. исковые требования прокурора района также не признала и пояснила, что школа имеет газовую котельную, состоящую из двух малых котлов, в которых идёт принудительная циркуляция воды за счёт электронасосов. К котельной подключен один источник питания. На основании приказа на случай обрыва электропередачи в школе имеется аварийная бригада из 5 человек. В районном бюджете на приобретение и установку резервных источников питания денежных средств не заложено.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме. К данным выводам суд пришел по нижеследующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года №68-ФЗ, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст.14 указанного Закона, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года №530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Настоящие Правила устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надёжного снабжения потребителей электрической энергией.
В соответствии с п.п.113, 114 указанных Правил, в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надёжности снабжения потребителя электрической энергией, обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надёжности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя. Первой категорией надёжности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Для первой и второй категорий надёжности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надёжности. Резервный источник снабжения электрической энергией в случае, если условием договора о первой или второй категории надёжности предусмотрено его наличие, устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования, резервный источник снабжения электрической энергией устанавливается и обслуживается сетевой организацией за счёт соответствующего потребителя, а в случае возникновения отключений подачи электрической энергии вследствие повреждения оборудования, в том числе, в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей, до установки такого резервного источника сетевая организация не несёт ответственности за нарушение условия о категории надёжности по договору.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861, установлена следующая процедура технологического присоединения: подача заявки на заключение договора; выполнение сторонами мероприятий по договору и др.. Кроме того, п.9 указанных Правил предусмотрено, что заявитель указывает уровень надёжности энергопринимающих устройств.
В судебном заседании установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> (литера Б), принадлежит администрации Мглинского района /л.д.19-23/, здание МОУ «<данные изъяты>» и котельная школы находятся на балансе Мглинского РОО администрации Мглинского района /л.д.24/. Учредителем <данные изъяты>, согласно Устава, является орган местного самоуправления в лице отдела образования, а именно - администрация Мглинского района. Школа финансируется учредителем и представляет статистическую отчётность районному отделу образования (РОО) /л.д.25-35/.
Между ОАО «<данные изъяты>» (гарантирующим поставщиком) и Мглинским районным отделом образования заключен Договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого имеется в материалах дела. Данным договором затрагиваются интересы третьих лиц, а именно граждан - учеников, технического персонала, учителей, посетителей (потребителей).
Согласно п.1 ст.540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединённой сети.
Из-за отсутствия резервных источников электропитания в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределённого круга лиц, в том числе, права несовершеннолетних детей, посещающих школу и нуждающихся в особых условиях содержания. Может быть создана угроза их жизни, здоровью, имуществу, причинён значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, к которым можно отнести, в том числе, котельную, объектов связи, нарушению нормальной деятельности значительного количества сельских жителей.
В соответствии со ст.ст.32, 39, 51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением о муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида, Уставом образовательного учреждения.
К компетенции муниципального образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах финансовых средств.
Образовательное учреждение несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, закреплённого за образовательными учреждениями в порядке, определяемом законом.
Согласно ст.31 ФЗ «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям муниципальных районов (органов местного самоуправления).
Согласно ст.ст.6, п.3, 11 ст.15 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в том числе, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
В силу ст.120 ГК РФ, учреждения финансируются собственником полностью или частично. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт собственник соответствующего имущества.
Согласно ст.17, 51 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений.
Из объяснения директора <данные изъяты> Ночной А.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что котельная МОУ «<данные изъяты>» резервных источников питания не имеет. Данный факт подтверждается показаниями всех лиц, участвующих в деле, и не оспаривается ими.
Согласно п.1.1.1 Правил устройства электроустановок, утверждённых Приказом Министерства Энергетики РФ от 08.07.2002 года №204, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надёжность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
В отношении обеспечения надёжности электроснабжения электроприёмники разделяются на три категории, в зависимости от чего устанавливаются требования о наличии резервных источников электропитания (п.п.1.2.18, 1.2.19 Правил).
В соответствии с п.1.2.18 и 1.2.19 Правил устройства электроустановок, котельные необходимо отнести к первой либо второй категории электроприёмников, поскольку перерыв в их электроснабжении может повлечь за собой опасность для жизни либо здоровья людей, значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, к которым можно отнести, в том числе, котельные, объектов связи, либо нарушению нормальной деятельности значительного количества сельских жителей.
Электроприёмники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Электроприёмники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы ответчиков несостоятельными и противоречащими закону.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины ответчики освобождены.
Руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области удовлетворить.
Администрации Мглинского района Брянской области и муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты>» Мглинского района Брянской области произвести установку аварийного источника резервного электрического питания к котельной, расположенной по <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Федеральный судья Черномаз А.Д.