2-500/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мглин «17» декабря 2010 года
Мглинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Рудиковой Н.В.,
с участием помощника прокурора Мглинского района Брянской области Борисенко С.В.,
главы <данные изъяты> сельской администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» Кабанова С.С.,
начальника государственного учреждения «<данные изъяты> болезнями животных» (далее – <данные изъяты>) Шипика М.П.,
при секретаре Степыко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрациям муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л :
Прокурор обратился с данными заявлениями, указав следующее.
Прокуратурой Мглинского района совместно с <данные изъяты> ветстанцией проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства, регламентирующего сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов, размещение скотомогильников.
В ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения находится бесхозяйный скотомогильник, расположенный в 1.5 км. от фермы СПК «<данные изъяты>». Территория скотомогильника (биотермической ямы), не огорожена, нет крышки люка, емкость заполнена на 40%. Таким образом, имеют место грубые нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
В соответствии с п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, либо руководителей организации, в ведении которых находятся эти объекты.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Право на защиту в чрезвычайных ситуациях может рассматриваться как производное от права на жизнь, на здоровье, на собственность, на благоприятную среду и состоящее из особенностей реализации этих прав в экстремальных ситуациях природных и техногенных аварий и катастроф.
Между тем проверкой установлено, что указанный выше скотомогильник является бесхозяйным. Данное обстоятельство подтверждается сведениями ГУ «<данные изъяты> районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» и Мглинского территориального отдела Управления Росреестра по Брянской области.
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на скотомогильники, которые не имеют собственника, дают положения ст. 225 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании муниципальной собственности на эту вещь.
В связи с отсутствием собственника указанного скотомогильника, бездействием администраций Краснокосаровского сельского поселения по их определению, постановке на учет скотомогильника, данный объект на балансе ни у кого не значатся, ни за кем не закреплен, контроль за состоянием никем не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются, что приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Отсутствие собственника указанного скотомогильника создаёт постоянную опасность для здоровья населения, проживающего на территории поселения. Тем самым нарушаются права и законные интересы жителей поселения на охрану здоровья, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, права на защиту в чрезвычайных ситуациях (ст.18 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), права на благоприятную окружающую среду (ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Прокурор Мглинского района просит обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» принять меры по постановке вышеуказанного бесхозяйного скотомогильника на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В судебном заседании помощник прокурор Борисенко С.В. поддержал заявление.
Глава Краснокосаровской администрации Кабанов С.С.возражал против заявления прокурора и пояснил, что спорный скотомогильник находится на землях СПК «<данные изъяты>».
Председатель СПК «<данные изъяты>» не возражал против удовлетворения заявленного требования.
Начальник Мглинской ветстанции Шипик М.П. поддержал заявление прокурора и пояснил, что скотомогильник должен находиться на балансе и у него должен быть собственник.
Заслушав участвующих по делу лиц, суд находит заявления прокурора подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на территории <данные изъяты> сельского поселения Мглинского района Брянской области находится бесхозяйный скотомогильник, расположенный в 1.5 км. от фермы СПК «<данные изъяты>». Территория скотомогильника (биотермической ямы), не огорожена, нет крышки люка, емкость заполнена на 40%.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ (в редакции от 19 мая 2010 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Из исследованных доказательств следует, что на территории <данные изъяты> сельского поселения находится бесхозяйный скотомогильник, расположенный в 1.5 км. от фермы СПК «<данные изъяты>».
Территория скотомогильника (биотермической ямы), не огорожена, нет крышки люка, емкость заполнена на 40%.
Данные обстоятельства, помимо объяснений сторон, начальника <данные изъяты> ветстанции, подтверждаются ветеринарно-санитарными карточками на скотомогильник, информацией о ветеринарно-санитарном состоянии скотомогильников на территории Мглинского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№168 от ДД.ММ.ГГГГ), справкой по результатам совместной проверки прокуратуры Мглинского района и <данные изъяты> ветстанции соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства, регламентирующего сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов, размещение скотомогильников от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к справке, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о зарегистрированных правах на скотомогильник, сообщением заведующей <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что скотомогильник не состоит на учёте в <данные изъяты>».
Как следует из п.1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила), биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п.1.5). Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (п.5.6). При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м (п.5.7). Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет (6.1). Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п.6.2). Биологические отходы перед сбросом в биотермическую яму для обеззараживания подвергают ветеринарному осмотру. При этом сверяется соответствие каждого материала (по биркам) с сопроводительными документами. В случае необходимости проводят патологоанатомическое вскрытие трупов (п.6.3). После каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают (п.6.4).
Таким образом, состояние указанного выше скотомогильника не соответствует данным нормам и может вызвать проникновение на их территорию посторонних лиц, животных, заражение их заболеваниями, вызванных разложением трупов животных, распространение заболеваний среди населения, домашних животных, возникновение чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Следовательно, администрация Краснокосаровского сельского поселения обязана принимать меры по постановке на учёт в вышеуказанном органе бесхозяйный скотомогильник, расположенный на территории поселения, поскольку это будет способствовать выявлению его собственника, балансодержателей и принятию мер, направленных на устранение нарушений Ветеринарно-санитарных правил при содержании скотомогильников, которые могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.
В данное время эта обязанность администрацией <данные изъяты> сельского поселения не исполняется.
С довод главы сельской администрации суд согласиться не может.
В соответствии с п.п. 3, 4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Кроме этого действующим законодательством не предусмотрено обязанности сельскохозяйственных предприятий, использующих скотомогильники для захоронения трупов павших животных, принимать эти скотомогильники на свой баланс или ставить их на учёт в органе, осуществляющем регистрацию права на недвижимое имущество.
Как следует из содержания п.3 ст.225 ГК РФ, он не ставит возможность принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в зависимость от того, кому принадлежит земельный участок, на котором находится бесхозяйная недвижимая вещь, или в чьём владении он находится, а обязывает орган местного самоуправления обращаться с заявлениями в вышеуказанный орган о принятии на учёт таких вещей, находящихся на его территории.
На основании изложенного, руководствуясь ст.191,198,338 ГПК РФ,
р е ш и л:
Заявления удовлетворить.
Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения принять меры по постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника, расположенного в с. <адрес> Мглинского района в 1.5-х км от фермы СПК «<данные изъяты>», на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья подпись