2-179 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Мглин «14» апреля 2011 г. Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева А.Я. с участием прокурора Мглинского района Брянской области Цыганка М.В., истицы Кащеевой А.С., представителя ответчика - администрации г. Мглина муниципального образования «Мглинское городское поселение» Перлухиной Л.А., при секретаре Кондрат Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Мглинского района Брянской области к администрации г. Мглина муниципального образования «Мглинское городское поселение» в интересах Кащеевой А.С. о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемых по договорам социального найма, у с т а н о в и л: прокурор обратился с данным заявлением, указав следующее. Проверкой, проведенной прокуратурой Мглинского района по обращению Кащеевой А.С., установлено, что решением жилищной комиссии администрации г. Мглина (далее - жилищная комиссия) от 24 декабря 2010 г. Кащеевой А.С. незаконно отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма (далее - жилое помещение). Кащеева А.С. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Кащеевой А.С. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. «б» ст.6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 г. №37-З, так как ею были представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Согласно решению жилищной комиссии Кащеева А.С. с 2000 г. проживает в качестве члена семьи в домовладении своего зятя ФИО11 В данном жилом помещении зарегистрировано 6 человек, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> что соответствует норме проживания на территории Мглинского городского поселения. Однако, по мнению прокурора, согласно Жилищному кодексу РФ (ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Несмотря на то, что Кащеева А.С. проживает совместно с ФИО11, членом его семьи она признана быть не может, так как его родителем или близким родственником не является, в качестве члена семьи в домовладение ФИО11 она не вселялась. Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Как следует из ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах), членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета. Согласно ст.1 Закона Брянской области от 9 июня 2006 г. №37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» (далее - Закон Брянской области №37-З) принятие на учёт по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления. Таким образом, Кащеева А.С. относится к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения, однако её право не может быть реализовано в результате незаконного отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. В судебном заседании прокурор Цыганок М.В. поддержал заявление. Кащеева А.С. поддержала заявление прокурора и пояснила, что после смерти своего супруга ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ она проживала до 2000 г. в собственном жилом доме по <адрес>. В 2000 г. в связи с отсутствием в данном жилом доме водопровода, природного газа, ветхостью дома она переселилась в жилой дом, принадлежащий её зятю ФИО11 по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес>. После переселения Кащеевой А.С. её жилой дом пришёл в негодность и разрушился. Приусадебный земельный участок она продала, вырученные деньги израсходовала на собственные нужды. В жилом доме ФИО11, помимо него, проживают его супруга (дочь Кащеевой А.С.) ФИО4, а также дети ФИО11 и ФИО4: ФИО5, ФИО6, ФИО7 Общего совместного хозяйства с зятем и дочерью она не ведёт, семейных отношений между Кащеевой А.С. и семьёй ФИО4 не имеется. В любое время она может быть выселена из дома зятем. Глава администрации г. Мглина муниципального образования «Мглинское городское поселение» Перлухина Л.А. возражала против заявления, пояснив, что жилой дом, в котором проживает Кащеева А.С., был построен ФИО11 и ФИО4 в период нахождения их в брачных отношениях, и, таким образом, он является их совместной собственностью. Кащеева А.С. приходится дочерью ФИО4, а, следовательно, членом семьи собственника жилого помещения. Поскольку общая площадь данного жилого дома, в котором проживает семья из 6 человек, составляет <данные изъяты>., а учётная норма площади жилого помещения в Мглинском городском поселении составляет 12 кв.м., на одного члена семьи приходится общей площади жилого помещения более учётной нормы. Таким образом, Кащеева А.С. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Кащеева А.С. является вдовой умершего в ДД.ММ.ГГГГ инвалида Великой Отечественной войны ФИО3 С 2000 г. она проживает и зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, г. <адрес> <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве общей совместной собственности её зятю ФИО11 и дочери ФИО4 Помимо Кащеевой А.С., ФИО11 и ФИО4, в данном жилом доме зарегистрированы и проживают общие дети ФИО11 и ФИО4: ФИО5, ФИО6, ФИО7 Квартир и индивидуальных домовладений в г. Мглине и Мглинском районе Кащеева А.С. не имеет. ДД.ММ.ГГГГ Кащеева обратилась в администрацию г. Мглина с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что у неё отсутствует жилое помещение по договору социального найма и на праве собственности, и она не является родственницей собственника жилого дома ФИО11, в доме которого зарегистрирована. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации г. Мглина на основании п. «б» ст.6 Закона Брянской области №37-З Кащеевой А.С. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с представлением документов, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Постановлением администрации г. Мглина от 27 декабря 2010 г. №106 «О признании нуждающимися в жилых помещениях и постановке на очередь получения жилья» Кащеевой А.С. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. «б» ст.6 Закона Брянской области №37-З. Помимо объяснений Кащеевой А.С., Перлухиной Л.А., данные обстоятельства подтверждаются: - заявлением Кащеевой А.С. в администрацию г. Мглина от ДД.ММ.ГГГГ; - свидетельством о заключении брака между ФИО3 и ФИО9, согласно которому супругам после заключении брака присвоены соответственно фамилии ФИО3 и Кащеева; - свидетельством о рождении ФИО10, согласно которому её матерью является Кащеева А.С.; - свидетельством о заключении брака между ФИО11 и ФИО10, согласно которому супругам после заключения брака присвоены соответственно фамилии ФИО4 и ФИО4 - удостоверением серии В №, выданным отделом социальной защиты населения Мглинского района 9 ноября 2010 г., о том, что Кащеева А.С. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны ФИО3; - справкой Мглинского БТИ от 16 августа 2000 г. о том, что домовладение <адрес> по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м., принадлежит ФИО11; - домовой книгой по <адрес>, <адрес>, согласно которой в жилом доме зарегистрированы: Кащеева А.С., ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; - справкой Мглинского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №МГ/552 о том, что индивидуальное домовладение № по адресу: <адрес>, г. <адрес> <адрес> общей площадью <данные изъяты>.м., жилой - <данные изъяты> кв.м. принадлежит ФИО11 на основании договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ; - решением исполкома Мглинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений трудящихся», согласно которому ФИО11 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства жилого дома по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес>; - договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ между ПУЖКХ и ФИО11, согласно которому ФИО11 обязался построить жилой дом на вышеуказанном земельном участке; - справкой Мглинского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №МГ/540 о том, что за Кащеевой А.С. квартир и индивидуальных домовладений в г. Мглине и Мглинском районе не значится; - уведомлением Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии в ЕГРП сведений о правах Кащеевой А.С. на недвижимое имущество; - протоколом заседания жилищной комиссии администрации г. Мглина № от ДД.ММ.ГГГГ; - постановлением администрации г. Мглина от ДД.ММ.ГГГГ №. Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Как следует из ч.1 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по установленным настоящим Кодексом основаниям. Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях приведены в ст.51 ЖК РФ. Как следует из подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 21 Закона о ветеранах, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде одноразового обеспечения жильём за счет средств федерального бюджета. Пунктом 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах предусмотрено, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьёй21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов семей умерших (погибших) инвалидов Великой Отечественной войны по основаниям, указанным в ст.51 ЖК РФ, поскольку в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ определён порядок обеспечения их жильём за счет средств федерального бюджета. Кащеева А.С. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны. Однако она не может быть принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, указанным в ст.51 ЖК РФ. Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как следует из разъяснений, содержащихся в подп. «а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Кащеева А.С. стала проживать в жилом доме, принадлежащем на праве общей совместной собственности её дочери ФИО4 и зятю ФИО11, в связи с непригодностью для проживания принадлежавшего ей жилого дома. Каких-либо условий проживания Кащеевой А.С. в данном доме не оговаривалось. Таким образом, она является членом семьи собственника жилого помещения. Как следует из п.2 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно решению Совета народных депутатов г. Мглина от 9 апреля 2010 г. №2/45 учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Мглина, составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Поскольку общая площадь данного жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м., а в жилом доме зарегистрирована и проживает семья из 6 человек, на одного члена семьи собственника жилого помещения приходится более учётной нормы общей площади жилого помещения. Других оснований для признания Кащеевой А.С. нуждающейся в жилом помещении, указанных в ст.51 ЖК РФ, по делу не усматривается. С доводами прокурора и Кащеевой А.С. суд согласиться не может. Согласно ст.34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (ч.1). К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (ч.2). По делу усматривается, что дочь истицы ФИО4 и её зять ФИО11 возвели вышеуказанный жилой дом в период брака, состоят в браке до настоящего времени, раздела совместно нажитого ими в браке имущества, в том числе жилого дома, не производилось. Таким образом, жилой дом является общей совместной собственностью ФИО11 и ФИО4, несмотря на то, что в договоре о возведении жилого дома, документах органа технического учёта (БТИ, филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация») жилой дом значится принадлежащим ФИО11 В силу ч.2 ст.31 ЖК РФ Кащеева А.С. обладает право пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 и 338 ГПК РФ, р е ш и л: отказать в удовлетворении заявления. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме. Судья