2-334 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Мглин «26» июля 2011 г. Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева А.Я., при секретаре Кондрат Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу (далее - СПК) «Краснокосаровский» о возложении обязанности по внесению изменений в проект освоения лесов, у с т а н о в и л: прокурор обратился в суд с данным заявлением, указав следующее. В ходе проведения Брянской природоохранной прокуратурой проверки исполнения лесного законодательства установлено, что СПК Краснокосаровский» осуществляет заготовку древесины на лесных участках в Водославском и Южном участковых лесничествах ГУ «Мглинское лесничество» на основании проекта освоения лесов. При этом в запроектированных нормах обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров приобретение отдельных наименований указанных средств и оборудования в соответствие с установленными нормами в проекте освоения лесов не предусмотрено. В связи с этим в проект освоения лесов СПК необходимо внести изменения в части установления норм обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Статьей 52 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ к мерам пожарной безопасности в лесах отнесено, в числе прочих, предупреждение лесных пожаров. Статьей 53.1 Лесного кодекса РФ определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя, в том числе, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органам исполнительной власти. Аналогичное положение закреплено в подп.«б» п.3 Правил пожарной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417. Согласно подп.«в» п.13 названных Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г.№549 (далее - Нормы). В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. №450 Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе и в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Таким образом, Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов приняты и утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах своих полномочий, являются нормативно-правовым актом, обязательным к исполнению. В силу ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. №32 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Согласно п.п. 1,3 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» Проект освоения лесов и порядка его разработки подготовлен в соответствии с ч.2 ст.88 Лесного кодекса РФ и устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ. Проект освоения лесов содержит сведения, в числе прочих, и о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. В соответствии с п. 24 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» содержит: характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности (приложение №61), тематическая лесная карта; обоснование и характеристика проектируемых видов и объёмов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение (приложение №62), тематическая лесная карта; сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами (приложение № 63) тематическая карта лесов с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря. Проверкой проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду СПК «Краснокосаровский», выявлено несоответствие норм обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров пункту 3 установленных Норм. Так, в проекте отсутствуют лесопатрульная пожарная машина - 1 ед., воздуходувка - 1 ед., ранцевые огнетушители - 10 ед., зажигательные аппараты - 5 ед. Согласно п. 1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Несоблюдение СПК норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов при возникновении лесных пожаров может привести к повреждению и уничтожению лесных насаждений из-за отсутствия возможности тушения пожаров, повлечь за собой нарушение права собственности РФ и создать реальную угрозу ограничения прав на пользование этими лесами, тем самым будут нарушены интересы РФ, а также законные интересы граждан, предусмотренные Конституцией РФ и другими законодательными актами. В соответствии со ст.2 и 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со статьями 124, 212, 214, 304 ГК РФ Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Права всех собственников защищаются равным образом. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Интересы Российской Федерации как публичного образования и собственника лесных участков в данном случае заключаются в том, что она заинтересована в соблюдении гражданами и должностными лицами требований лесного и иного законодательства и обязана принимать меры, направленные на использование и охрану лесов как основу жизни и деятельности жителей Мглинского района и иных граждан, проживающих на соответствующей территории, а также устранение нарушений законодательства. Согласно ст.11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Интересы неопределенного круга лиц - жителей Мглинского района, а также иных лиц, заключается в том, что они имеют право на пользование участками государственного лесного фронда и заинтересованы в сохранении лесов, а также их использовании, как основе всей жизни и деятельности. Просил обязать СПК «Краснокосаровский» внести изменения в проект освоения лесов на лесные участки в Водославском и Южном участковых лесничествах ГУ «Мглинское лесничество» в части установления и проектирования норм обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров в соответствие с установленными нормативами: лесопатрульная пожарная машина - 1 ед., воздуходувка - 1 ед., ранцевые огнетушители - 10 ед., зажигательные аппараты - 5 ед. Брянский природоохранный прокурор в письменном заявлении просил рассматривать дело без участия представителя природоохранной прокуратуры, заявленные требования поддержал в полном объёме. Представитель СПК «Краснокосаровский», извещенного заказным письмом с уведомлением о вручении о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В порядке ч.ч.4,5 чт.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон. Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. В соответствии с п.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Статьей 52 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ к мерам пожарной безопасности в лесах отнесено, в числе прочих, предупреждение лесных пожаров. Статьей 53.1 Лесного кодекса РФ определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя, в том числе, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1. приобретения противопожарного снаряжения и инвентаря; 2. содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3. создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органам исполнительной власти. Аналогичное положение закреплено в подп.«б» п.3 Правил пожарной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417. Согласно подп.«в» п.13 названных Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г.№549 (далее - Нормы). В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. №450 Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе и в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Таким образом, Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов приняты и утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах своих полномочий, являются нормативно-правовым актом, обязательным к исполнению. В силу ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. №32 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Согласно п.п. 1,3 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» Проект освоения лесов и порядка его разработки подготовлен в соответствии с ч.2 ст.88 Лесного кодекса РФ и устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ. Проект освоения лесов содержит сведения, в числе прочих, и о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. В соответствии с п. 24 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» содержит: характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности (приложение №61), тематическая лесная карта; обоснование и характеристика проектируемых видов и объёмов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение (приложение №62), тематическая лесная карта; сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами (приложение № 63) тематическая карта лесов с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря. Проверкой проекта освоения лесов на лесных участков в Водославском и Южном участковых лесничествах ГУ «Мглинское лесничество», переданных в аренду СПК «Краснокосаровский», выявлено несоответствие норм обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров пункту 3 установленных Норм. В запроектированных нормах обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров приобретение отдельных наименований указанных средств и оборудования в соответствие с установленными нормами в проекте освоения лесов не предусмотрено. Так, в проекте отсутствуют лесопатрульная пожарная машина - 1 ед., воздуходувка - 1 ед., ранцевые огнетушители - 10 ед., зажигательные аппараты - 5 ед. Согласно п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Несоблюдение СПК норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов при возникновении лесных пожаров может привести к повреждению и уничтожению лесных насаждений из-за отсутствия возможности тушения пожаров, повлечь за собой нарушение права собственности Российской Федерации и создать реальную угрозу ограничения прав на пользование этими лесами, тем самым будут нарушены интересы РФ, а также законные интересы граждан, предусмотренные Конституцией РФ и другими законодательными актами. Согласно ст.11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Несоблюдение СПК норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов при возникновении лесных пожаров может повлечь невозможность воспользоваться гражданами данным правом. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198,338 ГПК РФ, р е ш и л: заявление удовлетворить. Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Краснокосаровский» внести изменения в проект освоения лесов на лесные участки в Водославском и Южном участковых лесничествах ГУ «Мглинское лесничество» в части установления и проектирования норм обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами: - лесопатрульная пожарная машина - 1 ед., - воздуходувка - 1 ед., - ранцевые огнетушители - 10 ед., - зажигательные аппараты - 5 ед. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья