№2-51\2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор. Мглин 25 января 2012 года

Мглинский районный суд Брянской области под председательством судьи Черномаз А.Д., с участием:

заявителя Чепикова С.Н.,

представителей заявителя Шадькова В.И., Чаусова Б.К. и Гуревич Е.А. (по доверенности),

представителей заинтересованного лица Мглинского районного Совета народных депутатов Радькова А.Г. и Тужиковой Л.В.,

представителя заинтересованного лица редакции газеты «Мглинские вести» Судаковой Е.М.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чепикова С.Н. о признании решения Президиума Мглинского районного Совета народных депутатов от 17 января 2012 года №11 «Об утверждении даты созыва и повестки дня внеочередной 13-й сессии Мглинского районного Совета народных депутатов» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Чепиков С.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным решения Президиума Мглинского районного Совета народных депутатов от 17 января 2012 года №11, которым были утверждены дата и повестка дня внеочередной 13-й сессии районного Совета, поскольку заседание проведено в его отсутствие заместителем председателя районного Совета Тужиковой Л.В. без его ведома и в нарушение нормативных актов органа местного самоуправления. Тужикова Л.В. якобы созывала 17.01.2012г. Президиум районного Совета, который принял оспариваемого решение о проведении внеочередной сессии. После этого Тужикова Л.В. подписала данное решение с опубликованием в газете «Мглинские вести». 17 января 2012 года он находился на своем рабочем месте, о проведении президиума осведомлен не был, и считает, что Тужикова Л.В. не имела правомочий созывать Президиум и подписывать его решение. 19.01.2012г. своим распоряжением он отменил оспариваемое решение Президиума.

В судебном заседании заявитель Чепиков С.Н. заявленные требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран Главой Мглинского района – председателем Мглинского районного Совета народных депутатов, без оплаты труда. Также он является председателем Президиума райсовета, в состав которого вместе с ним входит 7 человек. 16 января 2012 года глава администрации Мглинского района ФИО8 обратился к нему по поводу проведения внеочередной сессии районного Совета. Он ответил, что данный вопрос будет ими рассмотрен. 17.01.2012г. ФИО8 позвонил ему с предложением провести Президиум, а затем опубликовать решение в газете, но он отказался проводить президиум на условиях главы администрации района, поскольку считал, что будет нарушен закон. 17 января 2012 года он находится на своем рабочем месте в <данные изъяты> поскольку основной его работой является должность <данные изъяты> <данные изъяты> В кабинете председателя районного Совета он находится в дни приема и при возникновении служебной необходимости. Из газеты «Мглинские вести» 18 января 2012 года он узнал о том, что Тужикова Л.В. якобы провела 17.01.2012г. заседание Президиума, которым было принято решение о созыве внеочередной сессии райсовета. Решение было подписано Тужиковой Л.В.. 19.01.2012г. он вынес распоряжение об отмене данного решения. Однако администрация района продолжила действия по подготовке проведения внеочередной сессии и он был вынужден обратиться в суд с заявлением. Оспариваемым решением были нарушены его права, как председателя районного Совета. Процедура вынесения оспариваемого решения противоречит Положению о Президиуме райсовета, Регламенту. Так, он находится на рабочем месте и кроме него, никто не мог созывать и проводить заседание Президиума. 21.01.2012г. перед началом внеочередной сессии он довел до собравшихся своё распоряжения об отмене решения Президиума и определение судьи о приостановлении действия оспариваемого решения. Однако сессия состоялась, которую вела Тужикова Л.В..

Представитель заинтересованного лица Мглинского районного Совета народных депутатов Радьков А.Г. пояснил суду, что оспариваемое решение Президиума принято в соответствии с законом и нормативными актами местного самоуправления. В связи с неотложностью решений вопросов о внесении изменений в бюджет района и в целевые программы возникла необходимость в проведении внеочередной сессии районного Совета. 17.01.2012г. заместитель председателя районного Совета Тужикова Л.В. попросила созвать к концу дня членов Президиума. Он вызвал по телефону ФИО18. и ФИО19 Других членов Президиума ему найти не удалось. Со слов главы администрации района ФИО8, председатель райсовета Чепиков С.Н. уехал на лечение на три дня и принимать участие в заседании Президиума не будет. После возвращения из гор. Брянск Тужиковой Л.В., они совместно с главой администрации района ФИО8 провели Президиум и приняли решение о проведении внеочередной сессии райсовета. Чепиков С.Н. на своем рабочем месте в помещении райсовета 17.01.2012г. отсутствовал. Регламент Мглинского райсовета и Положение о Президиуме райсовета позволяют заместителю проведение заседания Президиума о созыве внеочередной сессии райсовета. Поэтому он считает, что решение принято законно и обосновано. 21.01.2012г. состоялась сессия райсовета, на которой он был назначен исполняющим обязанности председателя райсовета.

Представитель заинтересованного лица Мглинского районного Совета НД Тужикова Л.В. требования не признала и пояснила в судебном заседании, что со слов главы администрации района ФИО8 председатель райсовета Чепиков С.Н. отсутствует из-за болезни, однако необходимо провести заседание Президиума о назначении внеочередной сессии райсовета. Она считает, что как заместитель председателя райсовета, в отсутствие председателя могла проводить данное заседание. Так как 17.01.2012г. утром она уезжала в гор. Брянск, то попросила члена президиума Радькова А.Г. собрать во второй половине дня членов Президиума. В гор. Мглин она вернулась примерно в 16 часов, после чего в зале заседаний административного здания провела заседание Президиума, на котором присутствовало 4 члена и глава администрации района, т.е. имелся кворум. На Президиуме было принято решение о созыве внеочередной сессии райсовета на 21.01.2012г.. Данное решение и сопроводительная ею сразу же были переданы главному редактору для опубликования в газете «Мглинские вести». Протокол заседания вела она. 21.01.2012г. была проведена сессия райсовета. О наличии распоряжения от 19.01.2012г. она узнала на сессии. Определение судьи на сессии не зачитывалось. Она не сомневалась, что Чепиков С.Н. отсутствовал, поэтому она в соответствии с предоставленными ей полномочиями вправе была проводить заседание Президиума и подписывать решение.

Представитель заинтересованного лица редакции газеты «Мглинские вести» Судакова Е.М. пояснила суду, что 17.01.2012г. по телефону Тужикова Л.В. попросила задержать верстку газеты, т.к. необходимо будет опубликовать решение Президиума. В конце рабочего дня Тужикова Л.В. принесла ей решение Президиума райсовета, подписанное ею, и сопроводительное письмо на бланке райсовета. На решении отсутствовала печать, но для опубликования в газете этого не требуется. Решение Президиума было опубликовано в газете «Мглинские вести» за 18.01.2012 года. 19.01.2012г. утром к ней пришел Чепиков С.Н., который принес для опубликования своё распоряжение об отмене решения Президиума. Она знает, что данное решение не может быть отменено распоряжением. Опубликовать распоряжение в газете она отказалась. Чепикова С.Н. забрал у неё сопроводительное письмо Тужиковой Л.В..

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО18 пояснил, что он является членом Президиума Мглинского районного Совета. 17.01.2012г. Радьков А.Г. сообщил ему по рабочему телефону о необходимости проведения заседания Президиума во второй половине дня. Примерно в 15-м часу он пришел в здание районной администрации, где уже находились Радьков А., ФИО19 и ФИО8. Они стали ждать Тужикову Л.В., которая должна была вернуться из Брянска. ФИО8 сообщил им, что Чепиков С.Н. отсутствует, находится в Брянске. По приезду Тужиковой Л., они в зале заседаний провели заседание Президиума и решили провести внеочередную сессию, поскольку имелись для этого неотложные вопросы, касающиеся бюджета и выполнения целевых программ. 20.01.2012г. Лобанов Е. сообщил ему о наличии определения суда. 21.01.2012г. сессия райсовета состоялась. О том, что имеется спор в суде, депутаты знали.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО19 пояснил, что он является членом Президиума районного Совета. 17.01.2012г. Радьков А.Г. сообщил о проведении заседания Президиума. Примерно в 15 часу он пришел в кабинет главы администрации района ФИО8. Затем пришли другие члены Президиума ФИО18 и Радьков. Ожидали возвращения из Брянска Тужиковой. Когда она вернулась, то в помещении зала заседаний они провели заседание Президиума, на котором приняли решение о проведении внеочередной сессии райсовета. Чепиков С. на заседании отсутствовал, т.к. со слов ФИО8, уехал на медобследование.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО24 пояснил, что он является членом Президиума районного Совета. 17.01.2012г. находился дома. О проведении заседания президиума райсовета его никто не уведомлял. Считает, что специально не желали его участия в данном заседании. В сессии участия он не принимал, оснований для её проведения не было.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО25 пояснила, что работает секретарем-машинисткой в Мглинском районном Совета. 17.01.2012г. находилась на рабочем месте. О проведении заседания Президиума райсовета ничего не знала. Утром 17.01.2012г. из администрации района поступило письмо о необходимости созыва внеочередной сессии райсовета. Данное письмо ею было зарегистрировано. О наличии письма председатель Чепиков С.Н. ею уведомлен не был, т.к. в помещении райсовета в тот день он не находился, а когда она позвонила на его рабочее место в <данные изъяты> то секретарь ФИО15 ответила, что Чепиков С.Н. находится в Брянске. Оспариваемое решение райсовета и сопроводительное письмо в газету ею не печатались. Доступ к её компьютеру ограничен, т.к. стоит пароль.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО26 пояснил, что 17.01.2012г. он находился на рабочем месте в райсовете. Так как необходимо было подписать некоторые документы райсовета, то он позвонил на мобильный телефон Чепикову С.Н, который ответил, что будет в ПО «Мглинское» в конце рабочего дня. В 17-30 он пришел к Чепикову С.Н. в <данные изъяты> где тот подписал документы. 18.01.2012г. от ФИО8 он узнал, что 17.01.2012г. проведено заседание Президиума райсовета и на 21.01.2012г. назначена сессия. О проведении данного заседания Президиума 17.01.2012г. ему ничего не было известно. На внеочередной сессии райсовета было известно об оспаривании Чепиковым С. решения Президиума.

Суд, заслушав заявителя Чепикова С.Н., его представителей Чаусова Б.К., Гуревич Е.А., Шадькова В.И., представителей заинтересованных лиц Радькова А.Г., Тужикову Л.В. и ФИО28 свидетелей и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Чепиковым С.Н. требований по нижеследующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Чепиков С.Н. 23.10.2009г. был избран Главой Мглинского района (председателем Мглинского районного Совета народных депутатов) \л.д.32\.

О необходимости проведения внеочередной сессии районного Совета в Мглинский районный Совет 17.01.2012г. в письменной форме обратился глава администрации района ФИО8, который изложил перечень вопросов, для разрешения которых необходимо проведение внеочередной сессии \л.д.114\. Данное требование было зарегистрировано в тот же день в райсовете, что также подтвердила в судебном заседании свидетель Тужикова.

В судебном заседании Чепиков С.Н. оспаривает принятое в его отсутствие Президиумом Мглинского районного суда решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были утверждены дата 21 января 2012 года и повестка дня внеочередной 13-й сессии Мглинского районного Совета народных депутатов. Заседание Президиума было проведено заместителем председателя Мглинского районного Совета Тужиковой Л.В., которая и подписала оспариваемое решение \л.д.37\.

Так, согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно Уставу Мглинского района, Глава Мглинского района является высшим должностным лицом муниципального образования, который осуществляет руководство подготовкой заседания Совета народных депутатов, созывает заседания Совета. В случае отсутствия Главы района его обязанности временно исполняет заместитель председателя районного Совета. Организацию деятельности районного Совета осуществляет председатель, который исполняет обязанности на непостоянной основе. Полномочия председателя Совета аналогичны полномочиям Главы района. Мглинский районный Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом \л.д.40-91\.

В соответствии с Регламентом Мглинского районного Совета народных депутатов, высшей организационной формой деятельности райсовета является сессия райсовета. Одним из органов райсовета является Президиум райсовета, работу которого организует председатель и его заместитель. Внеочередные сессии райсовета могут быть созваны по требованию главы администрации района, с обязательным указанием вопросов, для рассмотрение которых предлагается созвать сессию, с проектами решений и справочными листами. С даты получения требования, в течение 5-ти дней письменные материалы распространяются среди депутатов райсовета, и не позднее 2-х недельного срока назначается заседание сессии \л.д.92-112\.

Согласно указанному Регламенту сессия райсовета избирает из членов райсовета Президиум на срок своих полномочий, работу которого организует председатель райсовета, а в его отсутствие заместитель председателя (ст. 32,38,39).

Заместитель председателя райсовета в отсутствие главы района, Председателя райсовета исполняет его обязанности (ст.42).

Из Положения о Президиуме Мглинского райсовета следует, что Президиум формируется в целях координации деятельности Совета и предварительной подготовки организационных решений по вопросам компетенции Совета. Председателем Президиума является Глава района, в его отсутствие заместитель Главы района или один из членов Президиума организует и ведет заседание Президиума. Президиум принимает решение о созыве внеочередных сессий райсовета. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины его состава. Решения Президиума для сессии районного Совета носят рекомендательный характер (ст.ст.1,4,5) \л.д.92-93\.

Судом установлено, что в состав Президиума Мглинского райсовета входят 7 депутатов : Чепиков, Радьков, ФИО27 ФИО19, ФИО24 ФИО18 Тужикова \л.д.10\. В заседаниях Президиума, согласно муниципальным актам, также принимает участие глава администрации района.

Требование в районный Совет о проведении внеочередной сессии райсовета в письменном виде поступило 17.01.2012г. от главы администрации района в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных муниципальными актами. В тот же день были проведены организационные вопросы, касающиеся проведения заседания Президиума.

17.01.2012г. участие в заседании Президиума райсовета приняло 4 члена (Тужикова, Радьков, ФИО19 ФИО18 Таким образом, на заседании присутствовало более половины состава Президиума, поэтому его заседание является правомочным. В связи с отсутствие Главы района Чепикова С.Н. заседание вела его заместитель Тужикова Л.В., что предусмотрено вышеприведенными муниципальными актами, которая подписала решение о проведении внеочередной сессии райсовета. В связи с тем, что печать райсовета находилась непосредственно у заявителя Чепикова С.Н., данный факт не отрицает и сам заявитель, поэтому отсутствие печати на вышеуказанном решении не является основанием для его оспаривания.

Достоверных сведений о том, что заявитель в момент проведения заседания президиума райсовета находился на территории гор. Мглина или района, а не уклонился то тем или иным причинам от проведения заседания Президиума, судом установлено не было.

Кроме того, решение Президиума районного Совета носит рекомендательный характер для сессии районного Совета. Поэтому решение о проведении или не проведении внеочередной сессии райсовета в определенные решением Президиума дату, месте и по предложенной повестке дня принимается непосредственно сессией райсовета.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, депутаты внеочередной сессии райсовета были осведомлены о наличии судебного спора заявителя относительно решения Президиума о созыве внеочередной сессии, однако 21.01.2012г. ими было принято решение о проведении внеочередной сессии райсовета в указанное в оспариваемом решении время и с принятой Президиумом повесткой дня.

Определение судьи от 20.01.2012г. о приостановлении действия оспариваемого решения не является запретном или препятствием для проведения внеочередной сессии райсовета, если решение о проведении сессии будет принято депутатами.

Кроме того, судом установлено, что внеочередной сессией Чепиков С.Н. был отстранен от исполнения обязанностей Председателя райсовета, а исполнение данный обязанностей депутатами временно возложено на Радькова А.Г., который в судебном заседании признал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Таким образом, судья приходит к выводу, что оспариваемым Чепиком С.Н. решением не были нарушены его права и свободы. На заявителя не были незаконно возложены какие-либо обязанности или он незаконно привлечен к ответственности, а также не созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Чепиковым С.Н. требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197,199, 245-250, 254-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Чепикова С.Н. о признании незаконным решения Президиума Мглинского районного Совета народных депутатов от 17 января 2012 года №11 «Об утверждении даты созыва и повестки дня внеочередной 13-й сессии Мглинского районного Совета народных депутатов» оставить без удовлетворения.

Решение изготовлено 30 января 2012 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья Черномаз А.Д.