2-24/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 февраля 2012 года Межгорьевский городской суд в составе: председательствующего судьи Палаевой А.Ф. с участием старшего помощника прокурора Лифарева А.А. при секретаре Мочаловой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Коваленко С. Г., Коваленко Н. В. об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления - положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье РБ на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденного постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье № 598 от 21.10.2008 года с изменениями, внесенными и.о. главы администрации № 277 от 22.04.2010 года, УСТАНОВИЛ: Заявители Коваленко С.Г. и Коваленко Н.В. обратились в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению п.п. 3.7.1, 4.2.1, 4.2.2., 4.3.1 нормативного правового акта органа местного самоуправления ЗАТО Межгорье - положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье РБ на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденного постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье №.. от .... По мнению заявителей, в оспариваемом Положении указаны основания для переселения граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Межгорье либо получить компенсацию за сдаваемое в муниципальную собственность жилье, не предусмотренные постановлением Правительства РФ № 23 от 11.01.2001 года. Оспариваемый акт органа местного самоуправления нарушает их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В судебном заседании заявители поддержали заявленные требования, утверждали, что пункты 3.7.1., 4.3.1, 4.2.1., 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье № 598 от 21.10.2008 года, противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству, постановлению Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 года № 23 с одноименным названием, ФЗ от 14.07.1992 года № 3297-1 «О ЗАТО», ФЗ от 06.10.2003 года №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В обоснование заявленных требований Коваленко С.Г. указал, что оспариваемый пункт 3.7.1 оспариваемого Положения устанавливает, что в случае трудоустройства в государственных и муниципальных организациях (на объектах), расположенных на территории ЗАТО Межгорье, гражданина или одного из членов семьи граждане снимаются с учета лиц, желающих отселиться. В постановлении Правительства РФ от 11.01.2001 года № 23 аналогичной нормы нет. Пункт 3.7.1 Положения противоречит п. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд и защиту от безработицы, в связи с чем он с супругой вынужден был работать в течение многих лет в другом городе. Кроме того, данный пункт Положения противоречит ст. 40 Конституции РФ, гарантирующей право на жилище, так как в течение семи лет он с супругой лишены права свободно пользоваться своей квартирой, расположенной в ЗАТО Межгорье, управлять и распоряжаться своим жилищем, так как вынуждены из-за ограничения права на труд в ЗАТО Межгорье проживать и работать в другом городе. Пункт 4.3.1 Положения № 598, согласно которому при переселении граждан из ЗАТО Межгорье учитывается стаж работы в государственных, муниципальных организациях (на объектах), расположенных в ЗАТО Межгорье, противоречит пункту 5 постановления Правительства РФ № 23 от 11.01.2001 года «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций таким гражданам», так как указанное постановление Правительства РФ содержит лишь положение о том, что правом на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО имеют: лица, проработавшие 10 и более лет в организациях (на объекте), расположенном в ЗАТО, и утратившие с ними производственную связь; лица, уволенные с военной службы, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более лет; безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Оспариваемый пункт Положения № 598 искажает смысл пункта 5 постановления Правительства РФ № 23, что приводит к утрате гражданами, утратившими производственную связь с организациями (объектами) в ЗАТО Межгорье, конкурентоспособности при отселении, так как прерванный стаж не увеличивается, в результате заявитель и его супруга, имеющие стаж работы в ЗАТО более 10 лет, а точнее: Коваленко С.Г. - почти 18 лет, Коваленко Н.В. - более 21 года не обеспечены жильем за пределами ЗАТО Межгорье, а другие граждане, имеющие, хотя и больший стаж работы в ЗАТО Межгорье, но вставшие на учет позже них, жилье на отселение получают. Пункт 4.2.2 Положения № 598, согласно которому условием переселения является ограничение по каким-либо причинам проживания граждан, утратившим производственную и служебную связь с государственными, муниципальными организациями (объектами), расположенными в ЗАТО Межгорье, также противоречит постановлению Правительства № 23. По мнению заявителя Коваленко С.Г., утрата производственной или служебной связи с организациями (объектами), расположенными в ЗАТО Межгорье, уже являются ограничением проживания в ЗАТО Межгорье, поэтому пункт 4.2.1 из Положения № 598 должен быть исключен. Пункт 4.2.1 Положения № 598, предусматривающий одним из условий переселения граждан за пределы ЗАТО Межгорье потребность отселяющей организации в жилой площади отселяемой семьи, является незаконным, поскольку постановление Правительства РФ № 23 не содержит такого условия. Данный пункт дает администрации ЗАТО Межгорье право не отселять граждан, в частности, заявителей Коваленко, в чьих жилых помещениях не нуждается, и неоднократность отселять других, предоставляя по несколько квартир на семью. Положение № 598 противоречит также федеральному закону № 131-ФЗ от 23.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», так как при его принятии не было принято во внимание мнение депутатов ЗАТО Межгорье и общего собрания жителей г. Межгорье, принявших решение о создании очередности на отселение с учетом стажа работы и проживания в г. Межгорье. В Положении № 598 отсутствуют нормы, запрещающие обеспечение жильем граждан и их семей за пределами ЗАТО Межгорье более одного раза, а также нормы, обязывающие публиковать списки лиц, желающих отселиться из ЗАТО Межгорье и лиц, получивших жилье на отселение. Заявитель Коваленко С.Г. просил суд признать пункты 3.7.1, 4.3.1, 4.2.1, 4.2.2 Положения № 598 «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье на новое место жительства, или выплате компенсации таким гражданам», противоречащими постановлению Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 года, федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», а значит, недействующими и не подлежащими применению со дня принятия; обязать администрацию ЗАТО Межгорье ввести в оспариваемое Положение № 598 нормы, регулирующие однократность отселение, прозрачность и гласность процесса отселения, гарантирующие исполнение Конституции РФ и федеральных законов. Заявитель Коваленко Н.В. поддержала заявленные требования по основания, приведенным заявителем Коваленко С.Г. Представитель органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, - администрации ЗАТО Межгорье Елисеева Е.В., действующая на основании доверенности, подписанной главой администрации ЗАТО Межгорье Казеевым Б.М., заявленные требования не признала. В суде пояснила, что Положение «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье РБ на новое место жительства, или выплате компенсации таким гражданам», утвержденное постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье от 21.10.2008 года № 598 и согласованное врио начальника расквартирования и обустройства МО РФ 24.12.2008 года (с изменениями от 22.04.2010 года) принято в пределах компетенции и в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 11.01.2001 года № 23, опубликовано в еженедельной городской газете «Наше время - Межгорье» № 1-2 от 15.01.2009 года. Оспариваемые заявителями пункты Положения № 598 не противоречит ни Конституции РФ, ни федеральным законам, в частности, закону от 14.07.1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ни одноименному постановлению Правительства РФ от 11.01.2001 года № 23. Пункт 3.7.1 Положения № 598, по мнению представителя заинтересованного лица, не противоречит постановлению Правительства РФ № 23, конституционное право граждан на труд не нарушает, ч. 2 ст. 7 Закона «О ЗАТО» и п. 1 Постановления № 23 предусматривают переселение из ЗАТО или выплату компенсации только при утрате производственной связи с предприятием или объектом. Не нарушает и право на жилище. Право семьи Коваленко на проживание в квартире, расположенной в ЗАТО Межгорье и находящейся в их собственности, на доступ к ней и распоряжение по своему усмотрению чем-либо не ограничено. Основанием для постановки на учет граждан, желающих выехать из ЗАТО Межгорье, является утрата производственной и служебной связи с государственными, муниципальными организациями (объектами), расположенными в ЗАТО Межгорье, не противоречат федеральному законодательству, не ограничивает право на труд, так как указанное положение прямо вытекает из пункта 2 статьи 7 закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»: если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами… Таким образом, утрата производственной или служебной связи с государственными и муниципальными организациями является требованием закона Российской Федерации, а не исключительно оспариваемого Положения. Пункт 4.3.1 Положения № 598 об учете стажа работы при решении вопроса о переселении также не противоречит постановлению Правительства РФ № 23. Более того, пункт 1.6 оспариваемого Положения повторяет пункт 5 постановления Правительства № 23 в части перечисления категорий граждан, имеющих право на первоочередное переселение. Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО или получение компенсации в случае переселения имеют лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте) в ЗАТО и утратившие с ней служебную связь, безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы. Пункт 4.2.1 гласящий, что основанием для переселения граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО является ограничение по каким либо причинам проживания граждан, утративших производственную и служебную связь с государственными, муниципальными организациями (объектами) расположенными в ЗАТО Межгорье полностью соответствуют требованиям части 2 ст. 7 Закона «О ЗАТО» предусматривающей переселение в случае ограничения их дальнейшего проживания согласно условиям режима ЗАТО (п. 1 Постановления № 23). Ограничение по дальнейшему проживанию не распространяется на всех граждан, утративших связь. При отсутствии оснований для переселения, соответствующих целям особого режима, ограничение проживания гражданина не наступает, переселение не производится. Обеспечение граждан жильем за пределами ЗАТО является мерой дополнительной социальной гарантии за ограничение на проживание в ЗАТО, а не мерой по обеспечению граждан, обеспеченных жильем в ЗАТО, жилыми помещениями или улучшению их жилищных условий за пределами ЗАТО. Поскольку заявители Коваленко обеспечены жильем в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, их конституционное право на жилище уже реализовано. В связи с тем, что отселение граждан из ЗАТО регулируется не нормами жилищного законодательства, а специальными нормативными правовыми актами, невозможно и составление списков очередности на отселение, поскольку отселение из ЗАТО связано с ограничением прав граждан, в том числе, и конституционных прав на жилище, установление очереди на ограничение конституционных прав. С указанными выше нормами согласуются и пункт 4.2.2. Положения № 598 о потребности отселяющей организации в жилой площади отселяющей семьи, так как именно потребность в жилой площади является основанием и для принятия решения об отселении, а значит, на ограничение на проживание в ЗАТО, то есть указанный пункт не противоречит Конституции РФ и иным нормативным правовым актам федерального значения. На территории ЗАТО Межгорье капитального строительства не ведется. Обеспечение специалистов, привлекаемых для работ на объекте, жильем осуществляется исключительно за счет высвободившегося при переселении жилья. Представитель заинтересованного лица просил суд отказать и в удовлетворении требований заявителей о введение в действующее Положение № 598 ряда норм, гарантирующих однократность отселения, гласность процедуры отселения, исполнение Конституции РФ, поскольку это относится к нормотворчеству, предметом оспаривания нормативного правового акта могут быть только существующие нормы. Выслушав заявителей, представителя заинтересованного лица, заключение старшего помощника прокурора Лифарева А.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемые нормы Положения № 598 являются законными и не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. В силу статуса закрытого административно-территориального образования проживающие и работающие в ЗАТО граждане в случае утраты производственной, служебной связи с предприятиями или объектами, расположенными на территории ЗАТО, должны быть переселены из ЗАТО с предоставлением иных жилых помещений. Нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения по переселению из ЗАТО, являются Закон РФ от 14.07.1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и постановление Правительства РФ от 11.01.2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций таким гражданам». Закон «О ЗАТО», установивший социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим и работающим в ЗАТО, гласит, что, если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утратившим производственную, служебную связь с предприятиями и объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятиями, объектом, министерством или ведомством, в том числе, и за счет средств, выделяемых Правительством РФ на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия в строительстве органа местного самоуправления в местах предполагаемого расселения. Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье либо обеспечиваются жильем на новом месте жительства в порядке, установленном правительством РФ (ст.7). Данный порядок предусмотрен постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 г. № 23 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.04.2005 года № 23). Согласно указанному постановлению переселение граждан из ЗАТО на новое место жительства или выплата компенсации этим гражданам осуществляется органом местного самоуправления за счет средств федерального бюджета с постановкой на учет граждан, желающих выехать из ЗАТО. Поскольку порядок и условия обеспечения жилыми помещениями переселяемых из ЗАТО граждан с достаточной полнотой не урегулирован действующим федеральным законодательством, п. 8 постановления Правительства № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций таким гражданам» органам местного самоуправления рекомендовано принять нормативные правовые акты во исполнение указанного Постановления, т.е. им поручено разрешить проблемы в правоприменительной практике. В целях реализации рекомендаций, изложенных в постановлении Правительства № 23, главой администрации ЗАТО Межгорье 21.10.2008 года было утверждено Положение № 598 «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье РБ на новое место жительства, или выплате компенсаций таким гражданам» (с изменениями, внесенными в постановление главы администрации ЗАТО Межгорье от 22.04.2010 года № 277). Указанным Положением установлен единый порядок включения в список на получение жилья при отселении из ЗАТО, указаны основания для постановки на учет граждан, желающих выехать из ЗАТО Межгорье, условия и основания переселения, что принимается во внимание при решении вопросов переселения или выплате компенсации гражданам, переезжающим на новое место жительства при передаче квартиры, находящейся у них в собственности, в муниципальную собственностью Суд, осуществляя проверку законности обжалуемого Положения, пришел к выводу, что оспариваемое Положение несет в себе признак нормативного правового акта: по форме является письменным, официальным документом, утвержденным в рамках компетенции главы администрации ЗАТО Межгорье, направлен на регулирование правоотношений по обеспечению жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам, содержит нормы, имеющие общеобязательный характер для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Оспариваемый нормативный правовой акт (Положение № 598) в соответствии с п. 5 постановления Правительства № 23 издан правомочным органом, опубликован в газете «Наше время». Вступили в законную силу и изменения, внесенные в Положение № 598 и утвержденные постановлением и.о. главы администрации № 277 от 22.04.2010 года. Суд установил, что заявители зарегистрированы по месту жительства в ЗАТО г. Межгорье, проработали более 10 лет в организациях, расположенных в ЗАТО, утратили служебную связь с организациями, много лет как поставлены на учет лиц, желающих переехать из ЗАТО на новое место жительства, в ЗАТО не работают, имеют право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО или получение компенсации за сдаваемое администрации ЗАТО жилье, но не могут реализовать это право, продекларированное в постановлении Правительства РФ № 23 от 11.01.2001 года ввиду того, что п. 4.2.1 оспариваемого Положения предусмотрены такие основания для переселения как: - ограничение по каким либо причинам проживания граждан, утративших связь с организациями, расположенными в ЗАТО; п. 4.2.2. - потребность отселяющей организации в жилой площади отселяемой семьи; а уполномоченные на принятие решения об ограничении проживания граждан в ЗАТО организации такого решения не принимают, в жилой площади заявителей не нуждаются. Суд установил, что оспариваемые п.п. 4.2.1, 4.2.2 Положения затрагивают интересы заявителей, существенно ограничивают их возможность на получение жилья за пределами ЗАТО Межгорье или получение компенсации за сдаваемое жилье; вышеуказанные пункты Положения противоречат нормам постановления Правительства РФ № 23 от 11.01.2001 года, имеющим большую юридическую силу. Суд не может согласиться с доводами представителя администрации ЗАТО Межгорье, поддержанными прокурором в своем заключении, о том, что Положение не противоречит постановлению Правительства РФ № 23 от 23.11.2001 года, а переселение граждан из ЗАТО либо получение ими компенсации за сдаваемое жилье возможно лишь в случае принятия решения об ограничении их дальнейшего проживания на территории ЗАТО и поступления гражданам предложения на переселение от уполномоченных на это лиц и в случае потребности отселяющей организации в жилой площади отселяемой семьи, что инициатива переселения в каждом конкретном случае может исходить только от организации, которая ограничивает дальнейшее проживание гражданина в ЗАТО, но не от самого гражданина, что факт проживания в ЗАТО, утраты служебной связи с организациями расположенными в ЗАТО, постановка на учет желающих выехать из ЗАТО на новое место жительства не порождает у заявителей права требовать от кого-либо безусловного переселения, что нет ограничений, нет и гарантий и компенсаций. Между тем, статья 7 Федерального закона «О ЗАТО» предусматривает социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим и работающим в ЗАТО, и гласит, что меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. В то время, когда п. 5 ст.1 закона «О ЗАТО» гласит, что права граждан не могут быть ограничены иначе как на основании законов РФ, оспариваемые п.п. 4.2.1., 4.2.2. существенно ограничивает права граждан, проживающих в ЗАТО Межгорье, в том числе, права заявителей. В п. 1 постановления Правительства РФ № 23 четко определен круг лиц, в отношении которых принимается решение о переселении. Это: утратившие служебную связь с организацией (объектом), расположенным в ЗАТО, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима функционирования. Речь в этом пункте идет о гражданах, которые уволились, но проживают в ЗАТО, где проживание ограничено условиями особого режима. Постановление не предусматривает вообще принятие дополнительного решения кем бы то ни было об ограничении дальнейшего проживания кого бы то ни было. Существенными, имеющим правовое значение в данном случае является желание гражданина переехать на другое место жительства за пределы ЗАТО. В п. 4 постановления установлено, что обеспечение жильем осуществляется при условии сдачи гражданином органам местного самоуправления ЗАТО занимаемого муниципального жилья или отчуждения им жилья, принадлежащего ему на праве собственности. В абз. 1 п. 5 Постановления № 23 указано, что право на первоочередное обеспечение жильем имеют: проработавшие 10 и более лет в организациях расположенных в ЗАТО, и потерявшие с ними служебную связь; уволенные с военной или приравненной к ней службы, прослужившие 10 и более календарных лет; безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите. Заявители подпадают под категорию имеющих право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО Межгорье. В ч. 2 ст. 7 Закона РФ «О ЗАТО» также не говорится, что должно быть принято решение об ограничении проживания в ЗАТО для того, чтобы обеспечить гражданина жильем за пределами ЗАТО Межгорье, а говорится, что если условиями особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание этих граждан, утративших связь с предприятиями, объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними, опять же, ни о каком принятии решения об ограничении их проживания речи не идет. Как следует из содержания указанных норм, основаниями для переселения из ЗАТО или выплаты компенсации желающим переехать из ЗАТО принятие решения об ограничении их дальнейшего проживания на территории ЗАТО, потребность отселяющей организации в жилье переезжающего не являются. Пунктом 8 Постановления № 23 Правительство рекомендует органам местного самоуправления ЗАТО принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию Постановления, а не устанавливать дополнительные основания, существенно ограничивающие права граждан на отселение, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. Следовательно, п.п. 4.2.1. и 4.2.2. Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Межгорье РБ на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденные постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье № 598 от 21.10.2008 года, противоречат федеральному закону от 14.07.1992 года № 3297-1 «О ЗАТО», постановлению Правительства РФ от 11.01.2001 года № 23, имеющим большую юридическую силу, поэтому суд признает их недействующими с момента принятия. Вместе с тем, суд считает, что требования заявителей относительно п.п. 3.7.1, 4.3.1 оспариваемого положения удовлетворению не подлежат. Суд установил, что комиссией по переселению граждан из ЗАТО Межгорье учет желающих переселиться ведется в специальном журнале с указанием даты постановки на учет и стажа работы. Именно эти параметры являются основными при принятии комиссией решения о переселении граждан или выплате компенсации за передаваемое ими в муниципальную собственность жилье, находящееся в собственности граждан, желающих переехать из ЗАТО Межгорье. Заявители ошибочно считают, что п. 4.3.1 Положения № 598 искажает смысл пункта 5 постановления Правительства РФ № 23, лишает их права на первоочередное получение компенсации. В п. 4.3.1 оспариваемого Положения указано, что при решении вопросов, связанных с переселением граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Межгорье, учитываются стаж работы (п. 4.3.1 и п. 4.3.3 - срок службы). Это продиктовано тем, что в силу п. 1.6 Положения № 598 установлен (согласно п. 5 постановления Правительства РФ № 23) перечень лиц, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО или получение денежной компенсации в случае переселения, а это: - лица, проработавшие 10 и более лет в государственных и муниципальных организациях (объектах), расположенных в ЗАТО Межгорье, и утратившие с ними производственную и служебную связь; - лица, уволенные с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на службе или в связи с организационно-штатными мероприятиями, прослужившие 10 и более лет. Суд не может согласиться с доводами заявителей, что учет стажа работы граждан нарушает их права. Заявители включены в список на отселение 17.02.2005 года, с даты подачи ими заявления и с учетом стажа их работы имеют право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО, а т.к. у них в г. Межгорье квартира приватизирована, и они согласны передать ее в муниципальную собственность, следовательно, имеют первоочередное право на получение денежной компенсации в случае переселения. По мнению суда, заявители также необоснованно утверждают, что п. 3.7.1 Положения № 598 противоречит постановлению Правительства РФ № 23, закону «О ЗАТО», нарушает их конституционное право на труд, т.к. они вынуждены работать в другом городе и лишены возможности пользоваться своей квартирой в г. Межгорье. Пункт 3.7.1 Положения № 598 гласит, что в случае трудоустройства в государственных, муниципальных организациях (на объектах), расположенных на территории ЗАТО Межгорье, гражданина или одного из членов его семьи, совместно с ним проживающих, граждане снимаются с учета граждан, желающих выехать на новое место жительства. Вместе с тем, в п. 2 ст. 7 Закона РФ «О закрытом территориально-административном образовании» сказано, что отселение возможно только при утрате гражданином производственной или служебной связи с предприятиями, объектами, расположенными на территории ЗАТО. Постановление Правительства РФ № 23 обязательным условием отселения указывает утрату связи с предприятиями (объектами), расположенными в ЗАТО. На других предприятиях работать можно. Заявители, кроме того, просят суд обязать администрацию ЗАТО Межгорье включить в оспариваемое Положение пункты, предусматривающие одноразовость отселения, гласность и прозрачность процедуры отселения. Суд считает, это требование заявителей не может быть предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании, т.к. вопросы нормотворчества не входят в компетенцию суда. Предметом оспаривания нормативного правового акта могут быть только существующие нормы. На основании изложенного руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации от 14.07.1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», ст.ст. 252-253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Коваленко С. Г. и Коваленко Н. В. об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления ЗАТО Межгорье - положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье РБ на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденного постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье № 598 от 21.10.2008 года с изменениями, внесенными постановлением и.о. главы администрации ЗАТО Межгорье № 277 от 22.04.2010 года удовлетворить частично. Признать недействующими и не подлежащими применению со дня принятия п.п. 4.2.1 и 4.2.2 нормативного правового акта органа местного самоуправления ЗАТО Межгорье - положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденного постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье № 598 от 21.10.2008 года с изменениями, внесенными постановлением и.о. главы администрации ЗАТО Межгорье № 277 от 24.04.2010 года. В удовлетворении требований о признании не действующими и не подлежащими применению п. п. 3.7.1 и 4.3.1 Положения и требований об обязании органа местного самоуправления включить в Положение пункты, предусматривающие одноразовость отселения, гласность и прозрачность отселения - отказать. Обязать газету «Наше время Межгорье» опубликовать решение суда после вступления его в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Межгорьевский городской суд в течение 30 дней со дня принятия его в окончательной форме. Председательствующий федеральный судья А.Ф. Палаева 29.02.2012 г.